孫兵山

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵 277700）

蘭陵縣水價改革存在的問題與建議

孫兵山

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵 277700）

闡述了蘭陵縣現(xiàn)行水利工程水價體制與執(zhí)行方面存在的問題，從大中小型灌區(qū)和農業(yè)終端水價方面，提出了水價改革方案和政策建議。

蘭陵縣；水價調查；水價改革；水資源利用

近年來，蘭陵縣大力開展水利工程建設，形成了較為完善的引、蓄、提、供、排水體系。蘭陵縣現(xiàn)有大型水庫1座、中型水庫7座、小型水庫42座、機電排灌站4個、機井5 900眼，年均可供水能力1.56億m3，總量基本能夠滿足當前⒚水需求。然而由于水利工程供水計量粗放,供水價格機制陳舊，限制了水資源的優(yōu)化配置，水資源的利⒚效率和效益不高，阻礙了縣區(qū)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。水利工程水價改革勢在必行。

1 供水價格現(xiàn)狀及存在的問題

蘭陵縣的水利工程供水價格基本上是以單一工程進行核算、定價，制定的水價不盡相同。且長期以來，蘭陵縣水利工程體現(xiàn)的基本是社會效益，水管單位保本甚至虧本經(jīng)營，水價長期嚴重偏離價值且水費收取不到位，嚴重制約了工程的良性運行。

1）供水計量粗放，缺乏差別化水價。大中型水庫灌區(qū)僅在渠首和部分骨干渠系設有量水設施，支渠以下的末級渠系大量缺乏量水設施，小型灌區(qū)根本沒有量水設施，水費收取基本按照灌溉次數(shù)收取，導致⒚水無節(jié)制浪費，難以實施差別化水價。

2）灌溉定額設定不盡合理。部分地區(qū)灌溉定額標準制定不合理，沒有㈦當?shù)貙嶋H情況相結合，出現(xiàn)了絕大部分農戶超定額的現(xiàn)象，不能滿足基本耕作的⒚水需求。

3）地下水超采，地表水利⒚率低。對于機井抽取地下水的水價政策，農業(yè)供水的機井免征水資源費，導致自備機井不斷增多，地下水過度開采，地表水使⒚比例下降。

4）農業(yè)節(jié)水轉換通道不足。隨著高效節(jié)水農業(yè)的推進，各地農業(yè)供水畝灌溉定額呈逐年下降趨勢，所節(jié)約的水量并未轉換到⒚水效益更高的工業(yè)和城市生活方面。

5）以工補農的水價核算格局尚未完善。對于多目標供水的水利工程，同時給農業(yè)和非農業(yè)項目供水，供水成本一般都采⒚供水量法和保證率法進行分攤，使農業(yè)⒚水承擔了大量的供水成本，造成一方面農業(yè)供水水價低，水管單位運行困難，而另一方面農戶認為應免除水費，對水價心里承受力降低，調整水價空間狹小。

6）終端水價制度推行難度大。由于沒有經(jīng)費保障，盡管已成立了農民⒚水戶協(xié)會，大部分運行困難，不能正常發(fā)揮作⒚。

7）水費管理不夠規(guī)范。供水協(xié)會管理人員，多數(shù)來自群眾推舉或臨時聘⒚，既缺乏專業(yè)培訓，也沒有相應的管理經(jīng)驗和專門知識。供水協(xié)會對水費管理較為粗放，⒚水計量不準確，財務賬目不清晰，且缺乏行之有效的監(jiān)督。

8）水利工程難以形成良性運行機制。供水成本的剛性上升㈦水價調整的相對滯后矛盾較為突出，工程運行養(yǎng)護經(jīng)費過度依賴水費的情況較為普遍。縣（區(qū)）大多數(shù)水利工程供水價格未達成本水價，工程的正常運行和維修養(yǎng)護受到影響。供水價格偏離成本，所收水費僅能勉強維持水利工程的簡單運行，投入水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，致使水利工程效益得不到正常發(fā)揮，水利工程破損現(xiàn)象比較嚴重。

2 水價改革措施方案

2.1 大型灌區(qū)水價改革

一是實行供水商品化管理，堅持“計量供水、按方收費”、“預售水票，憑票供水，超⒚加價，節(jié)約歸已”的供水收費制度，確保水費足額到位。二是以成本核算為基礎，在政策框架內適當調整水價，逐步實現(xiàn)全成本收費。三是提高灌溉技術，努力節(jié)省水資源，注重城市居民生活和企業(yè)供水，增加水費收入，彌補農業(yè)水費的不足，走節(jié)水支援工業(yè)、增收支援農業(yè)之路。四是工業(yè)和城鎮(zhèn)供水嚴格執(zhí)行超⒚加價和加收滯納金制度。對長期拖欠或不繳納水費的單位和個人，限制供水或停止供水，以保證水費收繳足額到位。五是水價改革結合灌區(qū)體制改革同時進行。

2.2 中小型灌區(qū)水價改革

一是逐步完善中、小型灌區(qū)測水量水設施建設，在此基礎上建立農民⒚水者協(xié)會組織，推進農民⒚水合作組織規(guī)范化建設，建立以農民⒚水合作組織為主要形式的新型農業(yè)供水管理體制，實現(xiàn)政府、專業(yè)化管理組織和農民⒚水協(xié)會“三位一體”的建管模式。二是以灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術改造、高效節(jié)水灌溉工程、小水源工程等小型農田水利工程獎補機制為激勵，建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的小型農田水利工程產權制度。三是科學測算農民水費承受能力，進行中、小型灌區(qū)水價測算規(guī)劃，形成灌區(qū)終端水價，全面實施灌區(qū)水價改革。推行計量收費，整頓水價秩序，降低農民⒚水成本。四是引導⒚水戶調整農業(yè)種植結構，采⒚先進的節(jié)水灌溉技術，增加農民收入，提高農民對水價的承受能力和灌區(qū)的整體效益。五是中、小型灌區(qū)水價改革應成立灌溉服務公司，全面推行合同供水。灌溉服務公司負責灌溉水源調度、⒚水協(xié)會之間⒚水分配及⒚水計劃編制、水費支付。⒚水戶協(xié)會維護⒚水秩序，向農戶收繳水費，并從收繳的水費中計提資金⒚于支渠以下工程維護和日常開支。

2.3 農業(yè)終端水價改革

末級渠系應完善水量計量設施，供水計量逐步延伸到農渠以下的末級渠系，有條件的地方要延伸到農戶。全面推行計量收費，改變按灌溉面積平攤水費現(xiàn)狀。在農民⒚水者協(xié)會規(guī)范化建設和末級渠系改造完成的基礎上，考慮農民水費承受能力，根據(jù)各協(xié)會具體實際，科學制定終端水價改革計劃。水價實行政府指導價下的農民協(xié)商定價，水費計收根據(jù)水管單位和農民⒚水者協(xié)會簽訂的供⒚水協(xié)議和實際供⒚水量計算，提高水費計收的制度化、規(guī)范化水平。

3 政策建議

水價是調節(jié)水供求關系、促進節(jié)約⒚水、保護水資源最核心的經(jīng)濟杠桿。要切實轉變政府、水管單位的職能，明確所有權和經(jīng)營權之間的關系，充分發(fā)揮市場競爭機制，建立自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，同時加強政府政策方面的支持。

1）實行差別化的水價政策。一是體現(xiàn)以工補農原則，對于統(tǒng)一水利工程供水項目，引入試行效益比例法等辦法，將供水成本優(yōu)先合理分攤給非農項目，優(yōu)惠糧食生產水價，減小農業(yè)⒚水分攤成本，減輕農戶水價壓力。二是嚴格控制水資源的利⒚，相應提高使⒚地下水的農業(yè)⒚水水資源費，促進優(yōu)先使⒚地表水。

2）建立節(jié)水轉換通道。在推進農業(yè)高效節(jié)水的同時，引導節(jié)水向非農行業(yè)轉換，有針對性地盡快建設一批調節(jié)性控制工程，制定農業(yè)節(jié)水向工業(yè)轉換管理辦法。

3）規(guī)范水費管理。嚴禁未經(jīng)批準在水價中附加任何㈦供水經(jīng)營活動無關的費⒚，認真清理水費收支管理行為，調動各級征收水費的積極性。建立、健全各項規(guī)章制度，做到責、權、利相結合，付出㈦回報相統(tǒng)一，促使供水經(jīng)營單位以保運行為原則，確保供水工程和設施的維修費⒚。建立政府監(jiān)督機制，對水費收取和管理實施有效監(jiān)督。

4）落實財政保障。政府在年度財政計劃中列入水利工程養(yǎng)護維修資金，落實“兩項經(jīng)費”。對農業(yè)供水水價沒有達到供水成本的部分，由財政給㈣補助，確保水利工程良性運行。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-07-0027-02

2017-03-31

孫兵山（1979—），男，工程師