王歡

如何實(shí)現(xiàn)村兩委（村支部、村委會(huì)）基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、供銷社的服務(wù)優(yōu)勢(shì)三者有機(jī)結(jié)合，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民“雙增收”，促進(jìn)供銷社基層組織向村居、經(jīng)營(yíng)服務(wù)向田間地頭“兩個(gè)”延伸。山東省滕州市供銷社結(jié)合大田作物托管、社村共建工作，先行先試，在滕州市西崗鎮(zhèn)東王莊創(chuàng)新開展“股份式”土地托管，推行“保底+二次分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和“農(nóng)業(yè)職業(yè)管理人”聘任制度，有效帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，獲得了農(nóng)民群眾的歡迎和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的充分認(rèn)可。截至目前，托管土地達(dá)1050畝，年為村集體增加收入10余萬元，為農(nóng)民增收236萬元。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)

滕州市西崗鎮(zhèn)2006年率先在全國(guó)開展了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，建立了全國(guó)首家土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。目前全鎮(zhèn)68.3%的耕地面積進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，面積達(dá)4.1萬畝，22個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整建制流轉(zhuǎn)。東王莊從2009年開始試點(diǎn)先期流轉(zhuǎn)土地200畝，以每畝900元的價(jià)格承包給滕州市界河鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，結(jié)果未到一年出現(xiàn)了“跑路”現(xiàn)象，農(nóng)民的土地承包金只能由村兩委先行墊付，而且農(nóng)民不愿意收回土地，流轉(zhuǎn)土地只好由村集體接管，經(jīng)過兩年的試驗(yàn)種植，村集體幾乎沒有盈利。

分析存在的原因，主要是利益不連心造成的：一是投入大，種植管護(hù)都需要找人；二是效率低，由于按天付工錢，農(nóng)戶在打工過程中態(tài)度懶散；三是效果差，農(nóng)民在打工時(shí)不當(dāng)成自己的事干，除草不徹底，打藥不認(rèn)真，影響收成。同時(shí)，由于村兩委綜合實(shí)力差，出現(xiàn)了“三難”：一是價(jià)格難優(yōu)，種子、農(nóng)資等投入品大都是從私人手里拿貨，經(jīng)過廠家、代理商、零售商等層層扒皮，層層加價(jià)，到收后價(jià)格偏高；二是質(zhì)量難保，從私人處購(gòu)買的種子、農(nóng)藥、化肥等商品，進(jìn)貨渠道不明確，進(jìn)貨手續(xù)不完善，商品質(zhì)量不能保證；三是技術(shù)難推廣，缺少專業(yè)的技術(shù)人員，新技術(shù)難引進(jìn)難推廣。

2010年，滕州市供銷社開始摸索大田作物生產(chǎn)托管服務(wù)，打算從農(nóng)資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)先行滲透。供銷社在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)上有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，上下游資源多，農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)多，商品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，而且對(duì)種植大戶還開展農(nóng)資直供，價(jià)格優(yōu)勢(shì)很明顯。當(dāng)了解到東王莊的實(shí)際情況后，供銷社及時(shí)與村兩委進(jìn)行了對(duì)接，經(jīng)過兩次接觸，雙方一拍即合，以供銷社下屬企業(yè)豐谷農(nóng)資公司領(lǐng)辦的舜耕糧食農(nóng)民合作社為依托，承包村里的200畝流轉(zhuǎn)土地做先期試驗(yàn)，到了2013年，借推動(dòng)村社共建之機(jī)，托管工作得到全面推廣。

密切利益鏈

解決土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素：一是利益問題，各方的利益如何分配，如何得到有效保障；二是如何把各方優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，解決好“三難”問題，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益。村兩委通過上門走訪，與種植大戶座談交流，多次召開村兩委、農(nóng)戶、合作社三方代表大會(huì)開展討論研究，經(jīng)過多次反復(fù)論證，最終達(dá)成一致意見，決定實(shí)行“保底+二次分紅”分配機(jī)制和聘任農(nóng)民職業(yè)管理人參與管理，合作社、村兩委、農(nóng)戶、農(nóng)民職業(yè)管理人分別按照40%、20%、20%、20%的比例承擔(dān)盈虧，各方的利益都得到了有效保障。健全了運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，由3名供銷社代表和2名村兩委成員代表組成了理事會(huì)，1名供銷社財(cái)務(wù)人員和1名村會(huì)計(jì)組成了監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)了4名農(nóng)民職業(yè)管理人劃片對(duì)土地進(jìn)行管理。

這種操作模式更易于老百姓接受：一是村兩委成員都是本村人，知根知底更能贏得信任；供銷社是國(guó)企長(zhǎng)期跟農(nóng)民打交道，在東王莊又開設(shè)了豐谷農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖網(wǎng)點(diǎn)，土地由雙方相互托底值得信任，收益能得到保障。二是滕州地理?xiàng)l件優(yōu)越，常年風(fēng)調(diào)雨順，極少出現(xiàn)自然災(zāi)害，村里水利、電力設(shè)施配套成熟，糧食產(chǎn)量能達(dá)到保證。三是有底線可防守，村集體和供銷社有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不會(huì)像私人一樣出現(xiàn)點(diǎn)問題就“跑路”。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民合作社：一是可以發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，小麥玉米糧食作物畝均綜合效益提高420元左右，其中：減少生產(chǎn)投入120元，增加收入300元左右。小麥、玉米種子統(tǒng)一采購(gòu)后每畝能降低20元；統(tǒng)一施肥，每畝地需要260元，降低40元；統(tǒng)防統(tǒng)治打藥每畝降低20元；統(tǒng)一耕種每畝降低20元；農(nóng)機(jī)收獲每畝降低20元。二是發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。開展精準(zhǔn)施肥用藥工程，可以提高產(chǎn)品質(zhì)量；聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，可以推廣免耕播種、種肥同播等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)；引進(jìn)推廣新型良種，銷售時(shí)每斤能高出市場(chǎng)價(jià)1角；同時(shí)還可以提供糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)晾曬等服務(wù)。三是增加了土地有效耕作面積。土地整合后，通過消除溝渠、梗攏等方式，1050畝增加了61畝耕作面積，達(dá)到1111畝，且每畝小麥能多種3隴，玉米能多種1隴，增加了產(chǎn)量。農(nóng)戶種植時(shí)，小麥、玉米畝均單產(chǎn)分別為1000斤、1300斤，實(shí)行托管規(guī)模種植后，小麥畝均單產(chǎn)為1100-1200斤，玉米畝均單產(chǎn)為1500-1600斤。

村集體：一是水利、電力設(shè)施作用發(fā)揮較大，規(guī)模種植后統(tǒng)一澆水作業(yè)灌溉，避免了一家一戶單次頻繁操作啟動(dòng)的麻煩，減少了設(shè)備磨損，降低了維護(hù)費(fèi)，延長(zhǎng)了設(shè)備設(shè)施使用壽命，還可以參與入股進(jìn)行分紅。二是組織化程度提高，土地整合后，更加便于機(jī)械化作業(yè)和病蟲害統(tǒng)治統(tǒng)防等統(tǒng)一操作管理，有利于“三夏”“三秋”安全生產(chǎn)和防汛防火等工作開展。三是可以先干活后付錢，在農(nóng)忙時(shí)，可以組織農(nóng)民先為合作社打工，待農(nóng)忙結(jié)束后統(tǒng)一支付工錢，避免了原來干一天結(jié)一天的麻煩。

農(nóng)民職業(yè)管理人：由于4人劃片經(jīng)營(yíng)管理，有了比較，工作責(zé)任心、敬業(yè)心更強(qiáng)，發(fā)揮了其自身種植技術(shù)的一技之長(zhǎng)，解決了自有大型農(nóng)機(jī)設(shè)備長(zhǎng)期找活干的難題。

收效明顯

一是農(nóng)民收入得到大幅提升，既解決了糧食生產(chǎn)問題，又可以在家門口就業(yè)，也可以選擇外出打工賺錢，多種方式增加了家庭收入，幸福感更強(qiáng)。以前農(nóng)民自種的160畝糧田，辛辛苦苦一年到頭，收入不足900元，還白搭上功夫錢。參與土地托管后，除每畝得到900-1000元的保底分紅外，最近連續(xù)三年，每畝得到60元的額外分紅，平時(shí)還能出外打工賺錢。2015年10月，村里217戶農(nóng)民把土地全部進(jìn)行了托管。土地全部托管后，新增外出打工人員206人，增加收入200余萬元。

二是村集體收入增加，增強(qiáng)了村組織“造血”功能，班子凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力得以增強(qiáng)，威信逐步提高，在決策中有了更多話語權(quán)，鞏固增強(qiáng)了黨在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，得到了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的信任。土地整合后，增加的61畝土地耕作面積，保底收益全部列入村集體收入，一年可獲得6.1萬元，通過二次分紅，又可獲得6萬元，每年能增加收入12萬余元，村兩委班子成員的組織能力和村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了鎮(zhèn)政府的信任，獲得鎮(zhèn)政府扶持400萬元用于東王莊開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，達(dá)到了新型農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，東王莊即將更名為東王莊社區(qū)。

三是農(nóng)業(yè)職業(yè)管理人收入增加。從事為農(nóng)服務(wù)的信心更加堅(jiān)定，責(zé)任心更強(qiáng)，接觸到更多的先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。僅參與二次分紅一項(xiàng)就可獲得6萬元的收入，每人平均1.5萬元。在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，避免了長(zhǎng)期外出打工顧不上家引起的留守兒童、留守老人問題。

四是合作社收入增加，對(duì)社員的吸引力更強(qiáng)，形象地位得到進(jìn)一步提升。舜耕糧蔬合作社通過在東王莊開展土地托管每年可獲得13萬元的收入，被山東省供銷社評(píng)為農(nóng)民合作社示范社，承擔(dān)了系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，安置20戶貧困戶就業(yè)，帶動(dòng)了貧困戶脫貧致富。

各方評(píng)價(jià)

農(nóng)戶、村兩委、農(nóng)業(yè)職業(yè)管理人、合作社負(fù)責(zé)人、黨委政府等都對(duì)這種股份式土地托管模式給予了充分肯定。

農(nóng)戶評(píng)價(jià)說：作為一名老百姓，常年跟地打交道，就像照顧自己的孩子，有感情了，剛開始流轉(zhuǎn)確實(shí)很割舍不下，不過年齡大了種地也力不從心了，只能抱著試試看的態(tài)度把地托管出去，這么一看，這條路還走對(duì)了，現(xiàn)在不光不用操心地，有保本的收入，而且還能打個(gè)小零工，減輕些孩子的負(fù)擔(dān)。

村兩委負(fù)責(zé)人單新民說：這兩年，村里用增加的收入，修建了村史館、鋪了水泥路、搞了綠化、安裝了路燈，解決了農(nóng)民關(guān)心的難題，村民對(duì)我們的信任度高了很多，慈善一日捐、收黨費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，集中一兩天就能解決，以前挨家挨戶去收，還不一定拖多久才能收齊，現(xiàn)在干群關(guān)系比以前好太多了。

農(nóng)民職業(yè)管理人說：從小對(duì)土地就有感情，到城市里打工離家遠(yuǎn)不適應(yīng)，這次被合作社聘為田間管理人，管理著土地，有分紅可以拿，有工資可以掙，有喜歡的事業(yè)可以干，特別有成就感，真正感受到農(nóng)民也成了一份體面的職業(yè)。

農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人說：開展土地托管后，合作社有了收益，能給社員分紅，對(duì)社員的吸引力更強(qiáng)了，剛開始僅有50多戶社員，現(xiàn)在社員達(dá)到了150多戶。還更加有利于機(jī)械作業(yè)，減少了農(nóng)戶重復(fù)購(gòu)買機(jī)械的開支，極大地提高了效率，通過推廣秸稈還田技術(shù)和禁止使用高度農(nóng)藥，保護(hù)了環(huán)境，對(duì)社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府說：通過東王莊開展土地股份式托管這一探索，解決了長(zhǎng)期以來村集體經(jīng)濟(jì)收入上不去，基層政權(quán)號(hào)召力不強(qiáng)的問題，還帶動(dòng)農(nóng)民增加了收入，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，為政府發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民致富找到了一條新路子，下一步將逐步在全鎮(zhèn)22個(gè)整建制土地流轉(zhuǎn)村進(jìn)行復(fù)制推廣。

幾點(diǎn)體會(huì)

一是合作社自身要硬，規(guī)范運(yùn)作。開展土地托管的合作社自身必須要實(shí)體運(yùn)作，有人干事、能干事、會(huì)干事，要做好前期調(diào)研，算清算透帳，選好合伙人，真合作、真聯(lián)合，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是共建村兩委實(shí)力要強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在剛開始選擇共建合作村的時(shí)候，首要考慮到村兩委班子的組織能力，只有優(yōu)秀的村兩委班子才能把單家單戶的農(nóng)民組織起來，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式把土地整合起來，開展股份式土地托管服務(wù)。待做出一定成效時(shí)，通過農(nóng)民群眾間的口口相傳擴(kuò)大影響，也可以考慮與一些村兩委班子相對(duì)薄弱、村集體經(jīng)濟(jì)空殼的村開展聯(lián)合，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，村集體增收。

三是利益是關(guān)鍵，聯(lián)利才能連心。在開展合作的過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，不能一味地行政干預(yù)，要充分考慮各方利益，只有真正讓各方獲利，才是長(zhǎng)久合作的前提，才能讓農(nóng)民真正把打工當(dāng)成自己的事業(yè)干，干出成效。

四是管理要規(guī)范，以成效去復(fù)制推廣。在實(shí)際操作過程中，要由村民選舉值得信賴的人參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和管理；合作社對(duì)入股的社員要單獨(dú)建立臺(tái)賬；在利益分配過程中，要嚴(yán)格按照合同約定，做到公開公平，賬目清晰。用規(guī)范的管理，取得實(shí)實(shí)在在的成效，這樣才便于復(fù)制推廣到更多的村居。