晉榮敏

摘 要：高校改革的不斷深入，高校收支結構逐漸復雜化、多元化，經(jīng)費的供需矛盾日益突出，為實現(xiàn)高校的全面可持續(xù)發(fā)展，就需要加強高校財務預算的精細化管理，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。文章分析了目前高校財務預算管理中存在的問題，并據(jù)此提出精細化管理建議，以期為加強高校財務預算精細化管理提供參考。

關鍵詞：高校財務 預算 精細化

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-234-02

一、引言

隨著高校改革的不斷深入，高校辦學規(guī)模不斷擴大，財政撥款已經(jīng)不能滿足高校的發(fā)展需要，經(jīng)費供需矛盾日益突出，高校不斷拓寬資金來源渠道，收支結構逐漸復雜化、多元化，這給高校財務預算管理提出了新的要求。高校財務預算貫穿于整個高校業(yè)務活動的全過程，直接影響到資金使用效率和高校職能的發(fā)揮。如何利用有限的資源來創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)高校的全面可持續(xù)發(fā)展，成為目前高校財務預算管理工作的當務之急。然而，以前簡單粗放的預算管理模式已經(jīng)不能滿足高校的發(fā)展需求，為實現(xiàn)高校預算與學?？傮w發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)財務預算的政策導向作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進行高校財務預算的精細化管理勢在必行。

二、高校財務預算存在的問題

（一）預算意識淡薄、觀念落后

高校對預算管理的不重視和預算管理制度的缺失，使得有些人員認為預算可有可無，預算只是財務部門的事，自己只是被動接受預算指標的下達和執(zhí)行，預算沒有給他們帶來好處反而約束了他們，影響工作的靈活性和積極性，不重視預算管理工作，預算意識淡薄，預算編制工作沒有做到真正的全員參與。另外，很多高校對預算的認識還停留在反映高校收支的“片面預算”、“撥款預算”等原始觀念上，只注重預算的分配和保障功能，沒有認識到預算還是高校價值觀和發(fā)展戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)，是各職能部門權責利劃分以及作用和地位的體現(xiàn)，具有優(yōu)化資源配置和成本控制等功能。

（二）預算編制內容不全面

《高等學校財務制度》要求高校預算應包括學校的全部收支，實行“全口徑”編制預算。然而高校資金收支日趨多元化、復雜化，某些收支存在很大的不確定性，例如財政撥款收入、科研事業(yè)收支、基本建設資金、校辦產(chǎn)業(yè)資金和創(chuàng)收收入等都存在明顯的不確定性，很難實現(xiàn)“全口徑”的預算編制，某些資金并沒有完全納入高校的財務預算，高校預算并沒有全面反映學校的收支和經(jīng)營管理情況，使得高校收支缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，沒有發(fā)揮預算管理優(yōu)化資源配置的作用。

（三）預算編制方法單一、周期不合理

在編制預算時，各歸口部門并沒有提供詳細的績效目標和測算依據(jù)，而是簡單地解決“做什么事，需要多少錢”的問題，使得絕大多數(shù)高校仍采用“基礎+增長”的傳統(tǒng)增量預算編制方法，參考上年預算執(zhí)行情況，結合本年規(guī)劃編制預算。這種方法簡單易行，容易操作，節(jié)約時間和成本，但過分依賴上一年的預算數(shù)據(jù)，對各種開支項目缺乏精細化管理和科學論證，容易忽視上年收支的不合理之處，不符合公平效益的原則，容易造成資源的浪費，不利于調動各部門增收節(jié)支的積極性。另外，預算的下達、計劃的制定、資料的收集、信息的反饋和預算的編制報送一般都在下半年的最后幾個月完成，時間過于倉促，無法進行詳細的分析和科學的論證，預算準確性得不到保障，并且預算一般以年度為限，只考慮維持年度內的收支平衡，并沒有與學校的中長期發(fā)展規(guī)劃相結合，沒有充分發(fā)揮預算優(yōu)化資源配置的作用。

（四）預算執(zhí)行不到位

高校預算一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，出現(xiàn)偏差時應進行差異性分析并統(tǒng)一調整，但在預算執(zhí)行過程中隨意調整預算、追加預算的現(xiàn)象時有發(fā)生，預算并沒有真正起到約束的作用。加之預算編制沒有細化，很多預算執(zhí)行部門成本意識淡薄，忽視投入與產(chǎn)出的配比，盲目爭取經(jīng)費，錯誤投資，很多資金沒有落實到具體部門和項目上，“重數(shù)量、輕實效”現(xiàn)象嚴重，資金被占用、挪用和虛假列支的情況屢屢發(fā)生，資金使用效率不高。另外不少人員還存在“重決算、輕預算”的思想，預算和會計核算并沒有統(tǒng)一進行，在日常核算中，報銷人員只關注票據(jù)的真實性，忽視預算的合理性和正確性，導致預算調整頻繁，年底報賬量不斷增加，一些部門為花光預算，在年底突擊花錢，造成資金的嚴重浪費，預算執(zhí)行過程失控。

（五）預算監(jiān)督和評價流于形式

目前，大多數(shù)高校對預算執(zhí)行的監(jiān)督都比較薄弱，沒有專門針對預算執(zhí)行的相關文件，對預算的監(jiān)督不到位，無法對預算執(zhí)行的偏差和執(zhí)行進度等進行有效控制，預算執(zhí)行隨意性較大，即使有相關規(guī)定，也主要針對預算事中控制，預算事前和事后控制流于形式，并沒有得到嚴格執(zhí)行。另外許多高校缺乏一個行之有效的預算評價機制，對預算的評價僅僅停留在經(jīng)費是否超支這一標準上，對預算編制是否合理，執(zhí)行是否到位，結果是否經(jīng)濟都沒有一個統(tǒng)一的考核標準。評價機制的缺失使得對預算管理執(zhí)行部門的獎懲機制缺失，很難形成一個規(guī)范的獎懲機制，預算表現(xiàn)優(yōu)異的部門得不到獎勵，表現(xiàn)較差的部門得不到懲罰，久而久之，嚴重影響預算編制的積極性。

三、高校財務預算精細化管理建議

（一）樹立預算精細化管理意識

高校財務預算的精細化管理是一個全員參與的過程，離不開領導的大力支持和各職能部門的積極配合。作為管理層要解放思想，改變粗放式的預算管理理念，接受全面預算、精細化預算的新理念，樹立預算的精細化管理意識，起好帶頭作用，加強預算精細化管理知識的宣傳和普及，加強各職能部門對預算精細化管理的認識和重視；各職能部門要改變以往“事不關己”的工作態(tài)度和方法，積極配合，主動參與到預算的編制和執(zhí)行中去，形成一個全員參與的預算精細化管理氛圍。

（二）建立精細化管理體制，編制全口徑財務預算

建立預算精細化管理體制，規(guī)范各種經(jīng)費的收支、分配、審批、考核和評價制度，完善預算管理責任制，將責任落實到具體個人，制定相應的定額標準，使預算的精細化管理有章可循、有據(jù)可依。要以高校的所有收支為預算管理對象，把高校的所有業(yè)務活動納入預算管理范圍，編制全面預算，使高校的各項業(yè)務活動都受財務預算的管理和控制，實現(xiàn)預算的全過程控制；預算編制要細化到具體的支出科目，能清晰地反映學校財務收支的具體內容。

（三）采用綜合預算編制方法，細化預算編制

高校預算反映了學校的整體發(fā)展目標，是各個部門和項目的綜合預算，僅僅采用一種預算編制方法是不合理且不科學的，為適應高校事業(yè)的發(fā)展步伐，應結合不同預算編制方法的優(yōu)缺點，針對不同項目，綜合采用不同的編制方法，逐步實現(xiàn)以零基預算為主，滾動預算和增量預算等為輔的綜合預算編制方法，實現(xiàn)預算編制的科學性和準確性。細化預算編制，不僅要層次分明、結構合理，還要能直觀清晰地反映各部門的工作內容。這就需要對預算內容進行科學分類，將預算內容細化到具體的類、款、項，體現(xiàn)各部門的各項收支，并明確責任部門和責任人。

（四）強化預算執(zhí)行力度

預算的執(zhí)行是預算精細化管理的核心，是整個預算管理的關鍵階段。首先要重視預算方案的下達與分解，明確各職能部門的權責，將責任落實到具體環(huán)節(jié)和崗位，確保預算的剛性；其次要加大預算的執(zhí)行力度，預算一經(jīng)下達，就要嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變動，如需調整，必須嚴格執(zhí)行調整審批程序，強化預算的嚴肅性；另外還要強化信息溝通與反饋，利用預算管理信息系統(tǒng)進行信息傳遞和問題反饋，方便預算執(zhí)行進度和管理情況的實時查詢，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應措施，確保預算的順利進行。

（五）加強信息化建設，建立監(jiān)督評價機制

高校財務預算的精細化管理離不開對大量數(shù)據(jù)和信息的掌握和利用，必須加強高校信息化建設，建立分工明確、責任到位的高校預算管理信息系統(tǒng)，明確管理層和各職能部門在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的分工和責任，對預算進行全過程的實時監(jiān)控，實現(xiàn)信息共享，打造預算精細化管理監(jiān)督平臺。建立一套與績效掛鉤的預算評價體系，根據(jù)預先確定的任務指標，建立相匹配的考評體系，對預算管理工作進行綜合評價，加大責任追究和獎懲力度，提高全體員工的工作積極性，保證預算管理工作的順利進行。

參考文獻：

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（作者單位：西華師范大學計財處 四川南充 637000）

（責編：賈偉）