趙強++朱平

[摘 要]從法律視角分析，30多年前立法的《中華人民共和國學位條例》所規(guī)定的學位制度已不適應高等教育“大眾化”和“現(xiàn)代化”的深刻變革，法律條文中“應然”的國家學位制度與實施過程中“實然”的大學學位制度出現(xiàn)了邏輯錯位。應在《中華人民共和國學位條例》的基礎上起草新的《中華人民共和國學位法》，從學位制度的法律屬性來引導和規(guī)范學位制度的邏輯轉(zhuǎn)變。

[關鍵詞]學位制度；邏輯轉(zhuǎn)向；學位立法

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）01-0114-03

一、緣起：學位制度的邏輯及沿革

每個國家的學位制度邏輯是每個國家的教育管理制度、教育傳統(tǒng)、國家文化特點在學位方面的體現(xiàn)，也是每個國家一定時期內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的反映?！皣覍W位進行管理，必須通過法律的方式獲得其合法性和權威性”[1]。學位制度邏輯也必須通過相應的法律意志來體現(xiàn)，因此每個國家的學位立法都是該國學位制度邏輯的法律授權和對具體實施準則的權威確認。

學位形態(tài)是學位邏輯中偏重行政屬性或?qū)W術屬性的表現(xiàn)形式，學位形態(tài)經(jīng)過法律層面的確認后，被賦予法律屬性而成為學位制度，這是學位授予權的行政、學術、法律三重屬性在學位制度中的體現(xiàn)和運用。國家學位制度的邏輯從偏向行政屬性角度出發(fā)，更多地體現(xiàn)學位作為國家人才管理工具的作用，學位由國家統(tǒng)一制定和頒布，統(tǒng)一管理和授予。實行國家學位制度的國家在法律層面必然有統(tǒng)一的國家學位立法，如果有學校層次的學位立法，則必須以國家層次的立法為標準。大學學位制度的邏輯從偏向?qū)W術角度出發(fā)，更多地體現(xiàn)學位作為學術水平證明的作用，國家只對學位進行宏觀控制，但是不實行統(tǒng)一的學位制度，學位授予標準基本由大學自己控制，各大學自行決定學位授予的方法和規(guī)程。在法律層面，施行大學學位制度的國家，學位規(guī)則由各高校根據(jù)自己的情況制定，因而學位立法基本屬于學校立法層次而非國家立法層次[2]。

歷史沿革中，最早的學位產(chǎn)生于中世紀的歐洲大學。當時頒發(fā)的學位是一種自發(fā)性質(zhì)的教師行會資格標志，這是大學學位形態(tài)的緣起。后來隨著經(jīng)濟、社會的變遷及各個國家社會歷史背景的變化，在不同國度不同環(huán)境中，學位制度的形態(tài)開始產(chǎn)生了差異。尤其是隨著民族國家的崛起，大學的學位授予權出現(xiàn)了讓渡而被國家收編，國家學位形態(tài)就此出現(xiàn)。在后來的發(fā)展中，各國的學位形態(tài)為了適應各國國情及文化傳統(tǒng)開始出現(xiàn)比較明顯的分化，在或重行政屬性或重學術的不同邏輯中經(jīng)法律確認逐步形成不同的學位制度。

二、分野：中國學位法律條文與法律施行中的邏輯錯位

（一）法律條文邏輯中的國家學位

1980年2月12日，“為了促進我國科學專門人才的成長，促進各門學科學術水平的提高和教育科學事業(yè)的發(fā)展，以適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要”[3]，由全國人民代表大會常務委員會審議，通過了 《中華人民共和國學位條例》 （以下簡稱學位條例）。1981年5月20日，國務院又批準了與《學位條例》相配套的 《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》。

從法律條文的邏輯層面分析，中國的學位制度在立法目的、立法主體、立法性質(zhì)、立法內(nèi)容中都顯示“應然”狀態(tài)下中國的學位制度是國家學位制度。從立法目的層面分析，《學位條例》僅有二十條、千余字，其第一條、第二條就強調(diào)了“為了適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要”“中國共產(chǎn)黨的領導、擁護社會主義制度等”，表明我國的學位制度設立初衷就較偏重于行政管理屬性。頒布學位制度的主要目的是國家為了規(guī)范中國人才培養(yǎng)的規(guī)格和程序，按照統(tǒng)一的標準培養(yǎng)國家建設所需要的人才，以推動國家政治、經(jīng)濟的快速發(fā)展。

從立法主體、立法性質(zhì)層面分析，目前中國只有一部國家層面的學位立法即《學位條例》，立法主體是全國人民代表大會常務委員會，即立法性質(zhì)、立法主體都是國家層面。再沒有國家承認的地方層次的學位法律，學位制度立法性質(zhì)中也基本表現(xiàn)出我國一直以來實行的是國家學位制度。

從法律條文內(nèi)容分析，按照《學位條例》中的規(guī)定，“國務院設立學位委員會，負責領導全國學位授予工作”“學科名單由國務院學位委員會統(tǒng)一提出”“國務院可以停止或撤銷其授予學位的資格”[3]。這些法律條文表明，各學位授予單位（主要是高校）不能自己決定能否授予學位，而是被國家批準代表國家授予學位的?！皩W位授予權主要還是掌握在行政主體手中，尤其是國家級別的行政主體手中”[4]。這固然與立法時國內(nèi)情形有關，但更是我國國家體制和學位制度邏輯在學位立法方面的體現(xiàn)。

（二）法律實施邏輯中的大學學位

歷史決定著選擇，選擇又推動著歷史。我國的學位制度邏輯雖然在《學位條例》條文中體現(xiàn)為國家學位制度，但面對快速發(fā)展的高等教育規(guī)模和參差不齊的高校教育質(zhì)量，“實然”狀態(tài)中學位制度出現(xiàn)了許多的偏差。對于幅員遼闊、人口眾多、高校林立的中國，用一套統(tǒng)一的標準來衡量不同類型不同層次的高校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量顯然是不合適的。所以中國學位制度在實施中的“實然”狀態(tài)為，雖然各高校還是按照《學位條例》的規(guī)定來制定其授予學位的程序，但各高校授予學位的標準有著明顯的差異。比如，不少高校在《學位條例》的基礎上提出了更高的要求，其設置的發(fā)表SCI論文或外語水平等類似條件都高于《學位條例》相關的規(guī)定，屬于法律中下位法超越上位法的情況，也是近年來如劉燕文等學位案件爭論的焦點。如果不能說，我國學位制度在實施的過程中已完全被各高校變?yōu)樽约旱摹按髮W學位”制度，至少可以說它已經(jīng)不再是單純的國家學位。

《學位條例》立法類型雖然沒有改變，但是我國學位制度實施邏輯卻在悄然改革。如學位授予權審核制度的改革，研究生培養(yǎng)制度的一系列改革，都使我國立法之初設立的較為單一的國家學位制度發(fā)生了明顯的變化。顯然國家、社會也普遍接受了我國在國家學位的框架下，各高校的大學學位存在差異的事實。同樣是國家統(tǒng)一印制的學位證書，授予學位的證章則是各學位授予單位，并且在社會上各大學的學位認可程度也不同。

雖然我國《學位條例》在條文邏輯上還是國家學位，但在實施邏輯上已經(jīng)走出單一形態(tài)的國家學位制度，逐步轉(zhuǎn)向國家宏觀管理下的大學學位制度。也就是說，我國法律條文中“應然”的國家學位制度與實施過程中“實然”的大學學位制度出現(xiàn)了邏輯上的錯位。

三、展望：學位制度完善的邏輯轉(zhuǎn)向

我國學位制度法律條文的“應然”狀態(tài)與實施過程的“實然”狀態(tài)的邏輯矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，完善中國學位制度之路必然要進行邏輯上名與實的統(tǒng)一。而學位制度邏輯的轉(zhuǎn)向必須通過法律的引導和規(guī)范進行轉(zhuǎn)變。

（一）學位制度邏輯轉(zhuǎn)向的必然性

學位制度邏輯轉(zhuǎn)變的必然性在于高等教育外部環(huán)境發(fā)展的推動以及高等教育內(nèi)部自我完善的需要，這也是高等教育的外部性規(guī)律和內(nèi)部性規(guī)律在學位領域的體現(xiàn)。外部環(huán)境方面，改革開放引入市場經(jīng)濟，對中國經(jīng)濟文化等各方面都產(chǎn)生了巨大的變化，并且經(jīng)濟全球化的大潮也處處席卷著高等教育的外部環(huán)境，30多年前立法的《學位條例》所規(guī)定的學位制度已不適應今天中國社會的發(fā)展狀態(tài)。高等教育內(nèi)部方面，高等教育大眾化和現(xiàn)代化進程帶來的深刻變革，尤其是近幾年出現(xiàn)的MOOCS和“互聯(lián)網(wǎng)+”等教育形式都對學位制度提出了更新的要求，統(tǒng)一的《學位條例》顯然不再適應規(guī)模類型多樣化的高等教育。我國高等教育的內(nèi)外部深刻變革都推動著中國學位制度邏輯轉(zhuǎn)變的腳步。

（二）學位制度邏輯轉(zhuǎn)向的借鑒經(jīng)驗

美國的高等教育雖然起步較晚，但在短短的時間內(nèi)就迎頭趕上，排除其機遇、國體等原因，美國的學位制度更具有活力似乎是美國大學蓬勃發(fā)展的重要原因之一，其成功經(jīng)驗值得我們借鑒和學習。美國對于學位制度方面沒有國家層面的立法，而是把權力交給了州政府，州政府又交給了各個高校，各高校自主制定學位規(guī)定，美國的學位制度因為高校自主權比較大而頗具活力。美國國家文化崇尚競爭，這種競爭文化影響下的學位質(zhì)量檢驗機制和大學淘汰機制，成為美國施行大學學位制度的良好土壤和有效保障。

德國是現(xiàn)代大學最發(fā)達的國家之一，并且我國“實然”的學位制度和德國的學位制度類型相似度較高，具有較大的參考價值和借鑒意義?！暗聡?lián)邦政府的立法中，國家層次的立法只是涉及學位的宏觀管理，州政府層次的立法對于學位有直接管理權，各高校在總法基礎上可自行制定學位授予標準”[5]。這種明確授權的學位立法，使各大學在制訂、頒發(fā)自己的學位規(guī)則時具有明確的法律依據(jù)，既體現(xiàn)了國家的權威性，也具有大學的自主性，是國家學位制度與大學學位制度相結合的典范之一。

（三）學位制度邏輯轉(zhuǎn)向的法律引導和規(guī)范

學位制度邏輯轉(zhuǎn)向必須首先由法律層面的轉(zhuǎn)變作為先聲和引導，這是高等教育外部規(guī)律和學位制度的法律屬性所決定的?；谖覈叩冉逃齼?nèi)外部發(fā)展的現(xiàn)狀，由法律引導的學位制度轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然，在《學位條例》的基礎上起草新的《中華人民共和國學位法》也早有呼聲。而在起草新的《中華人民共和國學位法》中規(guī)定的學位類型將會是未來中國學位制度的思想和行為引導。起草新的《中華人民共和國學位法》不但要借鑒如美國、德國等國家的成功經(jīng)驗，更要結合目前中國高等教育的內(nèi)外部情況，科學合理地引導，以建立起適合中國國情的中國特色學位制度，把學位制度中的行政、學術、法律屬性有機結合，使其都能在其中發(fā)揮作用而不是盲目偏重于某一方。

學位制度邏輯轉(zhuǎn)向只有在相關法律規(guī)范和保障下才能實現(xiàn)。學位立法是運用國家意志對學位制度進行的規(guī)范和保障，其為中國學位制度搭下基本框架，設好基本規(guī)則，使學位制度能夠在一定基本“軌道”上實施。中國特色學位制度應按照高等教育內(nèi)外部規(guī)律適當下放學位授予權，逐漸實行國家對基本條件審核，學校通過行政許可途徑獲得學位授予的自主權。高校在已有的法律框架下自主設置學科專業(yè)與頒發(fā)學位，高校也可以根據(jù)情況確定高于國家標準的培養(yǎng)目標和要求。國家權力在法律中的主要體現(xiàn)應該是在對大學頒發(fā)學位最低標準的控制上，即設立“門檻”，鼓勵和規(guī)范高校間以學位為品牌進行競爭，使高校成為帶有競爭性質(zhì)的公共資源[6]。

必須指出的是，法不是萬能的，政府在立法之外還應該運用諸如撥款的方式來引導高等教育的發(fā)展，并通過建立多樣化的高等教育評估機構（包括社會中介機構）來保證高等教育的學術水平和高校的辦學質(zhì)量。但學位質(zhì)量主要靠高校內(nèi)部自我保障然后通過社會來檢驗，這也是學位制度邏輯轉(zhuǎn)向的真諦。

[參考文獻]

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[責任編輯 張桂霞]