范力勇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定不移推進全面強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索新的歷史特點的偉大斗爭，黨內(nèi)監(jiān)督工作取得了顯著成效和豐碩成果，為我國新時期的黨內(nèi)監(jiān)督開拓了新的局面。建立健全無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部的監(jiān)督機制是馬克思主義政黨學(xué)說重要內(nèi)容，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的始終要求。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時俱進，及時地把黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索轉(zhuǎn)化為制度成果，為推進黨的各項事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政前的黨內(nèi)監(jiān)督歷史經(jīng)驗可以分為五個時期。一是黨內(nèi)監(jiān)督的初創(chuàng)時期和黨內(nèi)監(jiān)察體制的形成時期。從黨的一大制定黨的第一個黨綱開始，到黨的四大四次全國代表大會通過的歷次黨的章程，都對黨的紀律作出了明確規(guī)定。黨的五大第一次提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)”和“民主集中制”的原則。大會還選舉產(chǎn)生了第一個專門執(zhí)行黨的紀律和黨內(nèi)監(jiān)察的機構(gòu)中央監(jiān)察委員會。二是黨內(nèi)監(jiān)督機制的退化和削弱時期。中共中央召開“八七”緊急會議，糾正了陳獨秀的右傾路線。黨的六大總結(jié)了大革命時期的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出要加強黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)和加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)等重要思想。但是由于先后的“左”傾主義路線錯誤，對黨內(nèi)監(jiān)督造成了很大的沖擊。三是黨內(nèi)監(jiān)督恢復(fù)時期。黨的六屆六中全會總結(jié)了王明“左”傾錯誤和張國燾在長征中分裂黨和以后的叛黨事件，重申了黨內(nèi)民主集中制原則，強調(diào)全黨同志必須堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央的原則。對區(qū)黨委下設(shè)的監(jiān)察機構(gòu)的具體條件和職能作出規(guī)定。四是黨內(nèi)監(jiān)督整頓時期。1941年至1945年黨開展以反對主觀主義、黨八股等為主要內(nèi)容的整風(fēng)運動，樹立一切從實際出發(fā)、實事求是的思想路線，堅持走馬克思主義與中國革命具體實踐相結(jié)合的道路。整風(fēng)運動統(tǒng)一了全黨的思想，加強了黨的紀律，提高了黨的戰(zhàn)斗力。五是黨內(nèi)監(jiān)督恢復(fù)總結(jié)時期。從黨的七大到八大期間，對黨內(nèi)監(jiān)督做了恢復(fù)工作?？偨Y(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了“懲前毖后，治病救人”的黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想，對黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)等都作了專門的規(guī)定，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督奠定了初步的基礎(chǔ)，在黨內(nèi)監(jiān)督史上有著十分重要的歷史意義。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的黨內(nèi)監(jiān)督歷史經(jīng)驗分為五個階段。第一階段是新中國成立初期的黨內(nèi)監(jiān)督體制建立。中央及各級黨的紀律檢查委員會成立，實現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中。紀律檢查委員會改為監(jiān)察委員會，加強了黨內(nèi)監(jiān)督。黨的八大對健全黨內(nèi)監(jiān)督體制作出了進一步的規(guī)定，黨章要求從中央到地方的縣以上黨委，都要設(shè)立監(jiān)察委員會。第二階段是1969年黨的九大至1973年黨的十大。黨內(nèi)監(jiān)督職能發(fā)生了逐步退化，取消了黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，停止了各項監(jiān)督工作，“文革”期間黨內(nèi)監(jiān)督工作完全陷于停頓。第三階段是1977年黨的十一大至1987年黨的十三大的黨內(nèi)監(jiān)督體制的發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會以后，在改革開放的形勢下，全國縣以上的各級黨委都逐步建立了紀律檢查委員會，黨內(nèi)監(jiān)督工作得到全面開展。黨的十二大確立黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。從十三大到十四大之間，黨內(nèi)監(jiān)督體制又經(jīng)受了歷史的考驗。第四階段是1992年黨的十四大至2007年黨的十七大，黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)的發(fā)展時期。黨的十四屆四中全會明確提出，要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制訂黨內(nèi)監(jiān)督條例。黨的十六大至十七大，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)、確保我們黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，帶頭接受全黨監(jiān)督。第五階段是黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展時期。黨的十八大以來，黨中央立足人民利益，著眼于新時期黨的建設(shè)大局，按照全面從嚴治黨的要求，強化黨內(nèi)監(jiān)督，創(chuàng)新和發(fā)展了黨內(nèi)監(jiān)督的理論與實踐。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗證明，要真正有理想有紀律，做到“心想一處”“勁使一方”，黨才能成為強有力的馬克思主義政黨，才能完成肩負的歷史使命。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下黨的建設(shè)的重要課題，確保黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量的重要抓手，對推進黨的建設(shè)新的偉大征程、實現(xiàn)我們中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（本文系2017年河北行政學(xué)院資助項目）

（作者系河北行政學(xué)院繼續(xù)教育處副教授）