李德金

摘 要：人防工程是戰(zhàn)時(shí)防備敵人空中襲擊，有效掩蔽人員、物資、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要場(chǎng)所，是人民防空的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，物業(yè)管理社會(huì)化、人防工程維護(hù)管理專(zhuān)業(yè)人員崗位變動(dòng)頻繁等因素，對(duì)人防工程維護(hù)管理提出了考驗(yàn)。本文就人防工程現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了維護(hù)管理的策略，這對(duì)今后人防工程的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：人防工程；工程維護(hù)；維護(hù)管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.07.248

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速并不斷擴(kuò)大，單位和個(gè)人需求不斷提高，使省直機(jī)關(guān)單位有限的辦公院落變得更加擁堵。開(kāi)發(fā)利用好單位人防空間是解決省直單位院落擁堵和維護(hù)資金來(lái)源比較好的途徑，有利于改善省直單位辦公院落停車(chē)擁堵、改善辦公環(huán)境和兼顧戰(zhàn)備。

1 人防工程維護(hù)管理面臨的問(wèn)題

1.1 人防工程維護(hù)管理資金不足

省直機(jī)關(guān)單位人防工程大多都建設(shè)時(shí)間比較早，設(shè)施設(shè)備好多都已到了使用年限，需要大量資金進(jìn)行設(shè)備更換和維修。這些維修費(fèi)用是按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定申請(qǐng)的，各個(gè)機(jī)關(guān)單位根據(jù)本單位人防工程設(shè)施使用情況，向國(guó)家進(jìn)行維修資金申請(qǐng)。而往往這些申請(qǐng)到的維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際工作中的資金需求，直接導(dǎo)致維護(hù)管理工作很難落到實(shí)處。

1.2 人防工程專(zhuān)業(yè)管理人員崗位變動(dòng)

人防工程專(zhuān)業(yè)管理人員要求其觀察細(xì)致、監(jiān)管到位。要實(shí)現(xiàn)有效管理，確保人防工程達(dá)到設(shè)施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)加以解決。由于專(zhuān)業(yè)管理人員的崗位變動(dòng)，使很多單位人防工程的管理者多數(shù)是兼職人員擔(dān)任，他們不熟悉人防工程管理業(yè)務(wù)，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。

1.3 機(jī)關(guān)單位辦公房屋權(quán)屬變更

未認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂管所和清理辦公用房的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公用房管理，健全辦公用房統(tǒng)一管理體制，規(guī)范統(tǒng)一權(quán)屬登記制度，由省政府授權(quán)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局依法實(shí)施統(tǒng)一確權(quán)登記管理。對(duì)省屬單位辦公樓進(jìn)行變更，省事務(wù)管理局統(tǒng)一管理辦公樓及附屬設(shè)施（地下人防設(shè)施）。由于房屋管理權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變，設(shè)備維修資金申請(qǐng)程序又比較繁瑣，人防設(shè)備維修管理的積極性可能會(huì)受到影響，實(shí)際的維護(hù)管理工作就很難落到實(shí)處，甚至根本沒(méi)有維護(hù)工作開(kāi)展。

2 人防工程維護(hù)管理的措施

2.1 建立規(guī)章制度，加強(qiáng)維護(hù)管理工作

建立明確的管理制度是人防工程維護(hù)管理工作中的重要內(nèi)容。根據(jù)本單位人防工程的具體實(shí)際情況，制定合適的人防工程維護(hù)管理辦法，逐漸建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到責(zé)任到人、管理到位，切實(shí)落實(shí)人防工程責(zé)任制，保證一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要即可投入使用。如某省直單位在不斷完善本單位人防維護(hù)管理辦法的同時(shí)，還成立了以單位第一責(zé)任人和相關(guān)部門(mén)組成的人防工程維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位人防工程平展結(jié)合利用、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換、安全使用、維護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。由于單位第一責(zé)任人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在平時(shí)維護(hù)工作中遇到問(wèn)題上報(bào)時(shí)，直接上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組中間少了審批的環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量審批時(shí)間。通過(guò)成立單位人防工程維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，人防維護(hù)管理工作得到了重視，使得維護(hù)管理工作開(kāi)展的順暢有力。

2.2 提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好宣傳教育工作

人防工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是決定人防管理水平的關(guān)鍵。因此要不斷的進(jìn)行人防管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《人民防空法》和相關(guān)政策法規(guī)等，豐富管理人員的專(zhuān)業(yè)理論，增強(qiáng)對(duì)本單位人防工程的了解，使之成為懂法規(guī)、懂專(zhuān)業(yè)的高水平的人防管理者。同時(shí)大力開(kāi)展單位干部職工人民防空知識(shí)的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，讓大家了解重視人防事業(yè)，逐步提高對(duì)人防管理工作的認(rèn)識(shí)程度。如某省直單位為增強(qiáng)廣大干部職工防空防災(zāi)意識(shí)，提高大家關(guān)心熱愛(ài)人防工作的積極性，根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和當(dāng)前人民防空形式需要，組織開(kāi)展人民防空知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。規(guī)定競(jìng)賽題目來(lái)源和競(jìng)賽試題類(lèi)型，供廣大干部職工學(xué)習(xí)和查閱，設(shè)置競(jìng)賽活動(dòng)獎(jiǎng)項(xiàng)。通過(guò)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)提高了廣大干部職工學(xué)習(xí)人民防空知識(shí)的積極性，形成人人關(guān)心、支持和參與人防管理的良好局面。

2.3 積極推進(jìn)人防工程維護(hù)管理社會(huì)化

隨著機(jī)關(guān)單位后勤物業(yè)服務(wù)改革，全面推進(jìn)物業(yè)服務(wù)社會(huì)化管理，相關(guān)的現(xiàn)行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢(shì)要求。人防工程社會(huì)化管理是一種新的管理模式，實(shí)施社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來(lái)。根據(jù)本單位人防工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化管理細(xì)則，從而有效的監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)公司對(duì)人防工程的維護(hù)和管理，提高管理專(zhuān)業(yè)化水平，達(dá)到人防工程戰(zhàn)時(shí)打得贏、平時(shí)用的上的使用要求。

2.4 平戰(zhàn)結(jié)合、用管結(jié)合，暢通維修資金渠道

人防工程設(shè)施的維護(hù)和管理工作，離不開(kāi)維修資金的保證，維修資金的來(lái)源應(yīng)考慮多渠化。一是按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。二是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，積極開(kāi)展平戰(zhàn)結(jié)合工作，利用好單位人防資源，把適合的人防場(chǎng)所進(jìn)行租賃。如某省直單位根據(jù)單位人防設(shè)施的實(shí)際情況，把副樓地下室改造成了地下餐廳。根據(jù)《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第六條規(guī)定對(duì)副樓改造的地下餐廳進(jìn)行了租賃，地下人防租賃使用單位應(yīng)承擔(dān)人民防空工程的維護(hù)、消防、防汛、治安等工作和使用中的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。以用促管即解決了干部職工就餐地點(diǎn)問(wèn)題又有了經(jīng)濟(jì)收入。人防工程維修管理經(jīng)費(fèi)從平時(shí)使用單位繳納的有償使用費(fèi)中列支，應(yīng)該說(shuō)是解決人防工程維修經(jīng)費(fèi)比較好的理想模式。只要有了資金的保障就能確保人防工程事業(yè)長(zhǎng)期、健康發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

人防工程維護(hù)管理是人防工作的重要組成部分，進(jìn)行合理的維護(hù)和管理是人防工程穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)人防工程的合理開(kāi)發(fā)利用，不但可以增加人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還能創(chuàng)造部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要充分挖掘人防工程利用潛力，促使人防工程使用與維護(hù)管理走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道，確保人防工程始終處于良好的戰(zhàn)備使用狀態(tài)。