分段計(jì)算與養(yǎng)老金權(quán)益保障

■文／蒲忠 周密 唐靜

分段計(jì)算與養(yǎng)老金權(quán)益保障

■文／蒲忠 周密 唐靜

由于繳費(fèi)地區(qū)的不穩(wěn)定和各地區(qū)關(guān)于退休條件規(guī)定的差異，相當(dāng)部分參保人員在戶籍地以外的參保繳費(fèi)年限達(dá)不到在參保地辦理退休的條件，需將其繳費(fèi)轉(zhuǎn)移到戶籍地辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十九條明確規(guī)定到齡退休人員的養(yǎng)老待遇分段計(jì)算，但是受我國(guó)統(tǒng)籌層次、操作技術(shù)和信息共享程度等多方面的限制，對(duì)于養(yǎng)老待遇的計(jì)算仍實(shí)行籠統(tǒng)計(jì)算的辦法，即不論參保人以前在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)還是統(tǒng)籌區(qū)域外參保繳費(fèi)，到齡時(shí)將各地的繳費(fèi)記錄和部分繳費(fèi)資金轉(zhuǎn)移到待遇領(lǐng)取地，按照待遇領(lǐng)取地的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算退休待遇。這樣的計(jì)算方式在一定程度上損害了參保人公平、準(zhǔn)確享受養(yǎng)老待遇的權(quán)益。

養(yǎng)老待遇分段計(jì)算的必要性

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十九條規(guī)定：個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。

養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付是指參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域參保繳費(fèi)并達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時(shí)，以本人各年度繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資分別計(jì)算其在各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，然后將各地計(jì)算出的養(yǎng)老待遇金額合并，統(tǒng)一支付給退休人員。例如，戶籍地為四川省的張某在廣東繳費(fèi)5年，在北京繳費(fèi)4年，在四川繳費(fèi)8年，現(xiàn)張某達(dá)到法定退休年齡符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件，則分別計(jì)算張某廣東、北京和四川的養(yǎng)老金金額，然后將上述三地的金額相加即為張某最終所享受的養(yǎng)老待遇。

養(yǎng)老金分段計(jì)算是參保人員公平、準(zhǔn)確享受養(yǎng)老待遇的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)差異非常明顯，東南沿海的平均工資是中西部地區(qū)的數(shù)倍乃至更多，而基本養(yǎng)老金計(jì)算方法為：

基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金

其中：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（退休時(shí)上一年全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均工資）÷2×累計(jì)繳費(fèi)年限×1%

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（男）=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷139

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（女）=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷195

過(guò)渡性養(yǎng)老金=（退休時(shí)上一年全省在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均工資）÷2×1995年12月31日及以前未建立個(gè)人賬戶的累計(jì)繳費(fèi)年限×1.3%（計(jì)算系數(shù)）

從計(jì)算方法可以看出，養(yǎng)老金不僅與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)，還受退休地上年度的全省平均工資決定，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份平均工資高于中西部欠發(fā)達(dá)省份，相應(yīng)計(jì)算出的養(yǎng)老金也差異明顯。以下分別是張某在廣東省和北京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到四川省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表繳費(fèi)記錄，通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算該時(shí)間段所產(chǎn)生的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金可以直觀地看出省平均工資對(duì)養(yǎng)老金高低的影響。

根據(jù)表一、表二、表三數(shù)據(jù)，可以計(jì)算張某2011— 2015年廣東省的平均繳費(fèi)工資指數(shù)約為0.53566，轉(zhuǎn)移至四川后的平均繳費(fèi)工資指數(shù)約為0.61926。

由公式(2)，2015年張某若按廣東省平均工資計(jì)算2011—2015年養(yǎng)老金，即是

（59481÷12×0.53566+59481÷12）÷2×5×1%≈190.30元/月

2015年張某若按四川省省平均工資計(jì)算轉(zhuǎn)移后的2011—2015年養(yǎng)老金，即是：

表一：張某在廣東佛山順德區(qū)的繳費(fèi)情況（金額單位：元）

表二：2010—2014年四川省平均工資（元）

表三：2010—2014年廣東省平均工資（元）

表四：2010—2014年北京市平均工資（元）

（53724÷12×0.61926+53724÷12）÷2×5×1%≈181.20元/月

2014年廣東省平均工資相較四川省高5757元，2015年張某按照廣東省的省平均工資計(jì)算的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金比按照四川省計(jì)算高9.10元/月。

根據(jù)表二、四、五數(shù)據(jù)，可以計(jì)算張某2011—2015年北京市的平均繳費(fèi)工資指數(shù)約為0.32336，轉(zhuǎn)移至四川后的平均繳費(fèi)指數(shù)工資約為0.6296。

由公式(2)，2015年張某若按北京市的省平均工資計(jì)算2011—2015年養(yǎng)老金，即是：

（102268÷12×0.32336+102268÷12）÷2×5×1%≈282.00元/月

2015年張某若按四川省的省平均工資計(jì)算轉(zhuǎn)移后的2011—2015年養(yǎng)老金，即是：

表五：張某在北京市海淀區(qū)的繳費(fèi)情況（金額單位：元）

（53724÷12×0.6296+53724÷12）÷2×5×1%≈182.40元/月

2014年北京市市平均工資相較四川省高48544元，2015年張某按照北京市的市平均工資計(jì)算的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金比按照四川省計(jì)算高99.60元/月。

如上，相同的繳費(fèi)基數(shù)，不同的省平均工資，所計(jì)算的養(yǎng)老金數(shù)額差異明顯。對(duì)比張某廣東和北京繳費(fèi)記錄可以發(fā)現(xiàn)，張某在廣東和北京兩地繳費(fèi)基數(shù)總的來(lái)說(shuō)并無(wú)多大差異，但是由于較大的省平均工資差異，而導(dǎo)致出現(xiàn)明顯的養(yǎng)老金差距。因此，按各統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況分段計(jì)算養(yǎng)老金有利于參保人員公平享受退休待遇，避免因養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移而損害參保人的合法權(quán)益。

養(yǎng)老金分段計(jì)算同時(shí)也可避免參保人員選擇經(jīng)濟(jì)較高水平地區(qū)退休，從根本上避免待遇領(lǐng)取地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

實(shí)行分段計(jì)算需要解決的問(wèn)題

雖然早在2011年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就明確了分段計(jì)算的養(yǎng)老待遇計(jì)算方式，但是在實(shí)際工作中受信息共享程度、業(yè)務(wù)操作平臺(tái)和養(yǎng)老基金調(diào)劑等諸多因素影響，至今全國(guó)無(wú)任何省份實(shí)行。本文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇分段計(jì)算的目標(biāo)，急需解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

首先是要建立全國(guó)統(tǒng)一的社保信息查詢和業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)。社保大平臺(tái)的建立必須以全國(guó)繳費(fèi)信息共享為基礎(chǔ)，參保人員在任何一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)辦理退休手續(xù)時(shí)都要能夠快速顯示其在全國(guó)范圍內(nèi)的繳費(fèi)情況，并對(duì)不同統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)設(shè)立不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一計(jì)算退休待遇。平臺(tái)還應(yīng)具備數(shù)據(jù)同步的功能，參保人員辦理退休、退保手續(xù)都要及時(shí)、準(zhǔn)確地同步數(shù)據(jù)，避免因數(shù)據(jù)上傳不及時(shí)而導(dǎo)致參保人利益的損害和社?；鸬膿p失。

其次是要建立適當(dāng)?shù)馁Y金調(diào)劑機(jī)制。分段計(jì)算就意味著養(yǎng)老金的分段支出，基金支出方式和來(lái)源需要形成統(tǒng)一方案。各統(tǒng)籌區(qū)的養(yǎng)老金應(yīng)該由各地分別承擔(dān)，按照實(shí)際費(fèi)用支出由國(guó)家調(diào)劑撥付，再由待遇領(lǐng)取地統(tǒng)一支付，如此方能實(shí)現(xiàn)各參保地之間責(zé)任和利益的平衡。

最后是要加強(qiáng)同公安部門的技術(shù)合作和信息交流，建立信息資源共享的平臺(tái)。通暢、準(zhǔn)確的信息是社保大平臺(tái)安全高效運(yùn)行的重要保證，公安部門記錄的我國(guó)居民姓名、身份證號(hào)碼、出生時(shí)間以及生存狀態(tài)等人口信息與社保平臺(tái)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上共享，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)各地在職人員的信息確認(rèn)和維護(hù)以及對(duì)退休人員的高效管理，避免養(yǎng)老金冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取。■

單位：四川省遂寧市大英縣社保局