為林業(yè)建言獻策

鄭學炳

一、加快推進攀西地區(qū)森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，助力攀西地區(qū)扶貧攻堅。一是對目前國家、省委省政府出臺的對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的林業(yè)建設扶持政策進行認真研究，力求進行創(chuàng)新和突破，為攀西地區(qū)森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展奠定扎實政策基礎。二是深入挖掘森林康養(yǎng)產業(yè)對攀西地區(qū)扶貧攻堅的正面推動作用，積極爭取把攀西地區(qū)打造為中國森林康養(yǎng)產業(yè)試驗區(qū)示范試點。三是積極與黨派聯(lián)動，共同爭取中央的支持，做強森林康養(yǎng)產業(yè)。

二、抓好重點流域的大保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障。一是爭取國家重大生態(tài)修復工程專項支持，盡快在金沙江流域實施生態(tài)環(huán)境恢復重建工程。二是切實加強嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護。

三、健全林權抵押貸款風險保障，不斷深化集體林權制度改革。一是加大財政支持力度，組建國有機構擔保。二是引導鼓勵保險業(yè)務跟進。三是加強政策激勵機制，在更大范圍內給予金融機構一定的優(yōu)惠政策，適當提高林權抵押貸款風險補助比例。四是推動社會信用體系建設。五是研究建立抵押林權的政府征收補償處置機制，在農戶貸款無法償還時從集體所有轉為國有，跳出集體經濟所有制之間的流轉限制，對林權進行出讓。

易敏利

根據調研，我省林業(yè)產業(yè)服務脫貧攻堅主要面臨以下問題：一是發(fā)展基礎薄弱；二是發(fā)展嚴重不足；三是金融支持不夠；四是服務保障不足。

一、做好產業(yè)規(guī)劃，加強政策引導，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構布局。一是要鼓勵指導林業(yè)產業(yè)龍頭骨干企業(yè)做大做強；二是推動林業(yè)產業(yè)的中小企業(yè)轉型；三是充分發(fā)揮森林旅游、森林康養(yǎng)產業(yè)在推進生態(tài)文明建設過程中的作用，加快我省綠色生態(tài)建設。

二、強化財政支持，加強林業(yè)產業(yè)補貼導向性，改善投資環(huán)境。設立林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金，支持山區(qū)開展現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)基地建設；提高補貼的連續(xù)性，導向性，由造林補貼為主向撫育管理補貼傾斜；在林權抵押貸款中擴大經濟林貸款，盡快推進對經濟林的保險和保障措施。

三、強化金融支持，設立長周期低息貸款產品。建立以專業(yè)森林資源資產評估機構為主，非專業(yè)森林資源資產評估機構為補充的森林資源資產評估體系，規(guī)范森林資源資產評估行為，進一步加大林農小額貸款工作力度，指導金融機構積極創(chuàng)新產品。

四、提高公共服務能力。一要建立產業(yè)集群公共平臺；二要建立健全林業(yè)產業(yè)集群人才培養(yǎng)機制，開展人力資源培訓；三是組織有實際經驗的教師及科研人員編寫林業(yè)產業(yè)技術培訓等內容的教材免費發(fā)送。

王元勇

一、加大政策支持力度，有效推進綠化全川行動。綠化全川行動中還存在一些問題：一是地方財力有限；二是全省尚沒有明確的專項經費支持大規(guī)模綠化工作；三是金融支持政策力度不夠；四是耕地保有量和大規(guī)模綠化需求之間的矛盾較為突出。 建議：一是分類實施好大規(guī)模綠化全川各項行動。二是省財政設立大規(guī)模綠化專項項目資金。三是圍繞“金融創(chuàng)新”抓投入，建立一個能夠有效吸納金融資金、社會資金和民間資金投入國土綠化事業(yè)的平臺。四是從政策層面對大規(guī)模綠化用地給予保障。

二、加快林權流轉立法，確保林權制度改革成效。一是制定我省集體林權流轉的地方性法規(guī)；二是規(guī)范流轉程序；三是規(guī)范權利義務；四是規(guī)范合同文本；五是規(guī)范管理責任。

三、加大政策補助力度，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。一是提高特色效益經濟林、竹林和木質原料林等造林補助標準；二是加大林地整治補助扶持，將林地高標準整治列入補助范圍；三是加大產業(yè)基地基礎設施和林機器械補助；四是加大對林業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的補助。

四、圍繞“供給側結構性改革”，打造特色林業(yè)產業(yè)。一是提質量，提升林產品和林地質量；二是創(chuàng)品牌、抓特色，加大林業(yè)品牌創(chuàng)建扶持，打造我省林產品品牌；三是發(fā)展森林康養(yǎng)，建設全國森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產業(yè)大省。

趙川榮

一、林業(yè)改革發(fā)展的重點在于去除制約林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。目前，主要工作應放在大力推進林業(yè)“三權分置”改革方面，同時要制定進程時間表，爭取早日完成該項工作。

二、家庭林業(yè)是破除林業(yè)制約機制的好辦法。下一步應大力發(fā)展家庭林場，做到藏林于民，使我省林業(yè)發(fā)展有堅實的基礎。

三、林業(yè)職業(yè)經理人制度和林業(yè)共營制度是破除林業(yè)制約因素的好方法。現(xiàn)應制定確實可行的推廣制度，讓這兩種制度在四川林業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。

四、林業(yè)碳匯交易中主要的是可交易碳匯產品。我省林業(yè)資源豐富，森林碳匯產品和可交易碳匯產品總量大，我省林業(yè)在這方面大有可為。

五、進一步明確川西藏區(qū)治沙工程和干旱河谷生態(tài)治理工程內容，增加科技含量，提升治理能力。

景世剛

一、推進大規(guī)模綠化全川工作要以建設美麗四川為統(tǒng)領。在大規(guī)模綠化全川工作開展中，針對成都平原在天藍、地綠、水清、環(huán)境美方面存在的突出問題，建議把成都平原森林城市群建設作為推進大規(guī)模綠化全川工作的重點，與成都建設國家中心城市結合起來，并作為檢驗我們工作開展成效的一個點。

二、抓好林業(yè)供給側結構性改革。建議以林業(yè)大品牌打造、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)為抓手，向全社會提供更多優(yōu)質林產品。我省林業(yè)旅游資源豐富，要深挖生態(tài)資源優(yōu)勢，大力開發(fā)生態(tài)旅游。尤其森林康養(yǎng)以其獨特優(yōu)勢越來越受到青睞，建議積極探索，加快發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)。

三、切實抓好林業(yè)扶貧工作，為我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出應有貢獻。建議將大規(guī)模綠化全川工作與脫貧攻堅工作有機結合，加強對提高農民生態(tài)保護收入工作的研究。積極爭取提高林區(qū)農民政策性直接補貼，擴大生態(tài)護林員和濕地管護員的聘用，提高林區(qū)農民保護生態(tài)的直接收入。加強林區(qū)基礎設施建設，進一步降低農民林業(yè)生產成本，提高林業(yè)收入。高度重視農戶林產品銷售工作，在林業(yè)發(fā)展重點地區(qū)扶持發(fā)展相應林業(yè)加工企業(yè)。

肖劍書

一、探索建立林業(yè)資源“分類-分區(qū)”管理體系，實施林業(yè)資源“分類-分區(qū)”管理。積極探索并形成適合我省對接國際標準的林業(yè)資源管理體系，建議我省借鑒世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）制定的分類管理體系，并結合國情、省情，根據資源類型、重要程度和所在區(qū)域建立“分類-分區(qū)”管理體系。

二、 探索構建全新的林業(yè)資源價值體系。我省林業(yè)資源價值的開發(fā)利用和轉換仍有較大的空間，需要從生態(tài)、經濟、社會、文化等全方位的角度切入，進行挖掘和提煉，構建全新的林業(yè)資源價值體系。

三、搭建合作平臺，擴大社會參與，為林業(yè)資源的保護與合理利用拓展渠道、凝聚共識、吸納資金、吸納人才，并提供有力的技術支撐。讓創(chuàng)新、資本、機構、社會等若干要素進入平臺，為發(fā)展林業(yè)資源的價值，構建更加活力的林業(yè)經濟體系而創(chuàng)造條件，注重引入具有市場指向性的企業(yè)和組織進入林業(yè)資源保護與利用領域，特別是涉及到脫貧、扶貧的相關區(qū)域更應該充分發(fā)揮社會力量的作用。

四、進一步發(fā)揮林業(yè)資源在生態(tài)教育、科普教育方面的作用。我省應充分發(fā)揮林業(yè)資源的優(yōu)勢作用，積極開展生態(tài)教育活動。如生態(tài)假期、自然文學創(chuàng)作、研學旅行等，從而進一步發(fā)揮好林業(yè)資源在生態(tài)教育、科普教育等方面的作用。

沈光明

一、要堅持不懈的以生態(tài)文明建設理念統(tǒng)領現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。要提高全民林業(yè)生態(tài)意識、優(yōu)化林業(yè)生態(tài)行為、保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境和建立林業(yè)生態(tài)制度。

二、以在林下種植中藥材等高附加值植物為著力點大力提高林業(yè)經濟價值。建議大力推動我省林下中藥材種植業(yè)朝著規(guī)?；a業(yè)化、集約化發(fā)展。

三、把林業(yè)碳匯交易作為綠化全川和林業(yè)改革的長遠抓手。建議在林業(yè)碳匯項目人才培養(yǎng)、林業(yè)碳匯項目減排量的期貨交易、森林經營碳匯項目開發(fā)、碳匯林建設等方面下大力氣。

四、進一步發(fā)揮林業(yè)在扶貧工作中的特殊作用。一是要加大爭取國家生態(tài)扶貧資金的力度。二是要注重延長林業(yè)扶貧的產業(yè)鏈。三是要建立符合市場經濟規(guī)律的林業(yè)扶貧工作新機制和新模式。

五、進一步強化林業(yè)科技支撐。一是要加強與高等院校、科研院所的科技合作。二是要加速林業(yè)科技成果轉化。

李光金

一、希望能夠認真實施制約林業(yè)發(fā)展的清障工程。建議要加強產業(yè)建設，設計并構建我省林業(yè)產業(yè)生態(tài)圈。

二、關于推進林產業(yè)創(chuàng)新的問題。一要完善科技項目的管理體制，使研發(fā)和推廣能協(xié)調統(tǒng)一。二是深化林業(yè)科研院所的改革，建立以能力和貢獻為導向的人才激勵機制。三要建立完善林業(yè)科技資源的共享機制。加強科研機構、高等院校的有機整合，擴大重點開放實驗室信息數(shù)據庫和先進實用技術等林業(yè)科技公共服務平臺的開放度和覆蓋面。

三、關于支持民營林業(yè)發(fā)展主體的問題。一要發(fā)揮社會資本作用，引導培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)大戶。二要探索市場化的體制。探索林權服務中心，成立市場化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)信托公司；建立村級林權抵押貸款擔保合作社，成立民營化的林業(yè)管護公司；建立政策性的金融支持；建立起與林業(yè)生產周期相適應的政策性貸款體系等。

賀秀斌

在“大規(guī)模綠化全川行動方案”中提出的“次生林改造與質量提升”、“荒漠化治理”、“干熱河谷區(qū)植被修復”等以及“江河、庫湖消落帶植被建設”都是世界性難題。我就開展“江河、庫湖消落帶植被建設”提三點建議。

一、重視“河（湖、庫）岸植被緩沖帶（包括庫湖消落帶）”治理與管理，強化部門之間協(xié)調。

二、強化與科研部門的聯(lián)合，開展“河（湖、庫）岸植被緩沖帶（包括庫湖消落帶）”前期治理科技示范工程，集成總結多種因地適宜的河湖植被緩沖帶構建模式和技術體系，通過示范引領，推廣應用適應性防治技術。

三、水利水電企業(yè)是“河（湖、庫）岸植被緩沖帶（包括庫湖消落帶）”生態(tài)問題制造者，也是治理后的直接收益者。建議四川省政府監(jiān)督、督促在川水利水電企業(yè)加大治理投入，使政府、企業(yè)、科研聯(lián)動發(fā)展，高效穩(wěn)健推動長江生態(tài)廊道建設。