陳志超，楊家鋒，妙娟利

(1.五蓮縣氣象局，山東五蓮 262300；2.陜西省大氣探測技術(shù)保障中心，西安 710014；3.陜西省氣象信息中心，西安 710014)

新形勢下基層氣象臺如何做好公共氣象服務(wù)

陳志超1，楊家鋒2，妙娟利3

(1.五蓮縣氣象局，山東五蓮 262300；2.陜西省大氣探測技術(shù)保障中心，西安 710014；3.陜西省氣象信息中心，西安 710014)

以山東省五蓮縣氣象臺為例，介紹當(dāng)前縣級氣象機構(gòu)綜合改革試點單位公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀，分析了縣級氣象臺公共氣象服務(wù)在新時期的需求，提出基層公共氣象服務(wù)的發(fā)展思路。

新形勢；基層氣象臺；氣象服務(wù)；防災(zāi)減災(zāi)

公共氣象服務(wù)就是氣象部門采取科學(xué)、高效的服務(wù)方式，及時、主動、準(zhǔn)確地將氣象服務(wù)產(chǎn)品傳遞給政府決策部門和社會公眾，為政府決策和公眾防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，降低災(zāi)害損失。公共氣象服務(wù)從服務(wù)對象上可劃分為：面向政府機構(gòu)公共事務(wù)的決策氣象服務(wù)；面向全社會的公眾氣象服務(wù)；面向相關(guān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)；面向重大工程和各項社會活動的專項氣象服務(wù)[1]。公共氣象服務(wù)作為氣象業(yè)務(wù)的出口和氣象事業(yè)的窗口，是氣象事業(yè)發(fā)揮作用的核心所在，是氣象工作的出發(fā)點和歸宿。

為優(yōu)化縣級氣象事業(yè)格局，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，全面加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的現(xiàn)實需要，2013年中國氣象局就全面深化縣級綜合氣象業(yè)務(wù)改革(以下簡稱“綜改”)進(jìn)行了安排部署。2015年日照市被確認(rèn)為山東省6個綜改試點市之一，日照市五蓮縣氣象局積極響應(yīng)改革要求，試點先行，典型引路，制定了綜合業(yè)務(wù)流程等，綜改以來，堅持把公共氣象服務(wù)作為工作重點，努力提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力。

1 基層公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 基本狀況

隨著綜改推進(jìn)，五蓮縣氣象局設(shè)置直屬業(yè)務(wù)單位五蓮縣氣象臺，縣氣象局依托氣象臺，面向地方做好公共氣象服務(wù)。截至2017年5月，五蓮縣氣象臺共4人，3人為國家編制人員，1人為編制外聘用人員，年齡均在40歲以下，其中一人為大氣專業(yè)本科學(xué)歷，其余三人為在職函授本科學(xué)歷，大部分人員未系統(tǒng)的地學(xué)習(xí)預(yù)報技術(shù)，缺乏自主預(yù)報和訂正預(yù)報的能力。并且，氣象臺人員還兼任辦公室、檔案、財務(wù)、紀(jì)檢等多個崗位，業(yè)務(wù)人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與不斷增長的氣象服務(wù)的發(fā)展不相適應(yīng)，在一定程度上制約了基層氣象臺公共氣象服務(wù)能力的提高。

1.2 公共氣象服務(wù)主要內(nèi)容

1.2.1 決策氣象服務(wù) 為縣委、縣政府和相關(guān)部門提供防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害防御、社會安全等方面的決策服務(wù)，開展重大社會活動和重大工程建設(shè)氣象保障服務(wù)。建立重大氣象災(zāi)害、氣象次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案，加強氣象災(zāi)害防御的管理。

1.2.2 公眾氣象服務(wù) 制作包括天氣、氣候、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象、人工影響天氣、雷電等公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品；提高個性化、精細(xì)化服務(wù)能力；創(chuàng)新服務(wù)方式，建立暢通的突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布渠道，為公眾特別是易受氣象災(zāi)害影響的農(nóng)村和城市弱勢群體提供及時的公共氣象服務(wù)，最大限度地防御和減輕氣象災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)的影響[2]。

1.2.3 專業(yè)氣象服務(wù) 開展長、中、短期天氣預(yù)報，發(fā)布主要氣候事件和氣象災(zāi)害(包括暴雨、冰雹、干旱、大風(fēng)、臺風(fēng)、高溫、寒潮、霧和霾等)及其影響，各行業(yè)(包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電業(yè)、鐵路運輸業(yè)、漁業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)等)的氣象專題預(yù)報，提供氣象要素觀測資料，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險性評估和災(zāi)害性天氣證明工作。

1.3 公共氣象服務(wù)工作取得的成效

1.3.1 創(chuàng)建服務(wù)品牌 五蓮縣氣象臺凝練打造“觀風(fēng)云變化，系百姓冷暖”氣象服務(wù)品牌，確定了品牌精神、奮斗目標(biāo)和理念體系，從思想上解決為誰服務(wù)和怎樣服務(wù)的問題，加強服務(wù)體系、健全管理體系、完善監(jiān)督機制、加強考核機制。創(chuàng)建服務(wù)品牌以來，綜合業(yè)務(wù)人員牢記品牌理念，克服人員少、任務(wù)重的實際困難，一崗多職，氣象服務(wù)力求準(zhǔn)確、及時、高效、周到，團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力得到顯著提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，多次獲各級表彰。

1.3.2 優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品 五蓮縣氣象臺科學(xué)分析氣象服務(wù)面臨的新形勢，以氣象為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)為核心，優(yōu)化整合氣象服務(wù)產(chǎn)品，讓產(chǎn)品貼近生活，通俗易懂接地氣，方便用戶更好地采取針對性措施。除重大天氣過程專題氣象服務(wù)和預(yù)警，重點研究特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫和“直通式”服務(wù)方式。收集農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息，建立重點服務(wù)對象信息庫；與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立“直通式”聯(lián)系，明確服務(wù)產(chǎn)品發(fā)送方式、渠道和流程等，強化新媒體技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量。為全力做好五蓮每年的杜鵑花節(jié)氣象服務(wù)工作，潛心研究杜鵑花習(xí)性和生長發(fā)育情況，每周制作一期杜鵑花專題氣象服務(wù)材料，為五蓮杜鵑花節(jié)的順利舉辦提供了氣象保障。通過“直通式”氣象服務(wù)助力櫻桃采摘，將天氣實況、天氣趨勢等信息在第一時間傳遞到果農(nóng)手中，并指導(dǎo)果農(nóng)抓住有利天氣搶摘櫻桃，以免雨后裂果、炸果等。

1.3.3 拓寬服務(wù)渠道 擴大氣象信息覆蓋面，拓寬氣象服務(wù)渠道，始終是縣級公共氣象服務(wù)產(chǎn)生效益的重點。五蓮縣成立了氣象信息員隊伍，氣象信息員達(dá)632人，覆蓋100%行政村，在汪湖鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了氣象信息服務(wù)站，在天氣實況監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警信息傳達(dá)和災(zāi)情調(diào)查工作中已經(jīng)初見實效。在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了22個區(qū)域氣象站，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)提供了氣象保障。除了通過縣政務(wù)平臺、電視臺、短信等渠道發(fā)布?xì)庀笮畔?，還開通了微信、微博等多媒體氣象服務(wù)通道，推出手機APP智能氣象服務(wù)以及“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

1.3.4 提高服務(wù)水平 做好氣象服務(wù)的關(guān)鍵是準(zhǔn)確的預(yù)報，五蓮縣氣象臺致力提高氣象服務(wù)水平。嚴(yán)格預(yù)報業(yè)務(wù)工作的管理和考核，并建立獎懲機制，形成良好的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍；加強人才培養(yǎng)，通過選送專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修、攻讀學(xué)位，科研課題傳幫帶等多種形式，加強對專業(yè)人才和年輕業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，全面提高人員素質(zhì)；規(guī)范天氣預(yù)報制作的流程，制作了災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案；充分利用自動站精細(xì)觀測資料、天氣雷達(dá)監(jiān)測資料和災(zāi)害性天氣預(yù)警平臺，做好臨近預(yù)報和預(yù)警；加強對各種災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性、關(guān)鍵性天氣的預(yù)報方法研究。

2 基層公共氣象服務(wù)面臨新需求

縣級綜改以來,縣氣象臺面臨由觀測為主向綜合氣象業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，面對復(fù)雜多變的天氣、新農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和結(jié)構(gòu)規(guī)?；?、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及惡劣天氣對交通的不良影響等形勢，如何讓優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)真正融入到各行各業(yè)，做好縣區(qū)公共氣象服務(wù)成為重點課題。

2.1 天氣氣候復(fù)雜多變對基層公共氣象服務(wù)提出新需求

近年來，全球變暖，極端氣候事件頻繁發(fā)生。2016年我國出現(xiàn)罕見的低溫災(zāi)害、暴雨引發(fā)泥石流、旱澇災(zāi)害相連、氣溫普遍偏高等一系列氣候事件。在災(zāi)害性天氣頻發(fā)的趨勢下，我國縣鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全等將面臨重大威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對基層公共氣象服務(wù)能力提出更高要求，應(yīng)深刻認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的天氣氣候形勢，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，抓好災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、服務(wù)，全面提升縣鄉(xiāng)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，給決策者提供氣象服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)對氣候風(fēng)險，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

2.2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)對氣象為農(nóng)服務(wù)提出新需求

我國是農(nóng)業(yè)大國，服務(wù)“三農(nóng)”始終是基層氣象部門最重要的任務(wù)之一。近年，一些區(qū)縣積極發(fā)展林果、茶園、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向規(guī)模化、集約化發(fā)展，形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)，村村有亮點”的特色產(chǎn)業(yè)格局，但氣象信息服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足氣象為農(nóng)服務(wù)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御的需求，服務(wù)面較窄，服務(wù)項目多年不變，仍停留在固有服務(wù)方式上，主要服務(wù)對象以糧食收種為主，特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)較少[3]。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，原有服務(wù)模式已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要調(diào)整為農(nóng)服務(wù)工作的針對性，做好關(guān)鍵農(nóng)時農(nóng)事氣象服務(wù)，開展土壤墑情和農(nóng)作物各生育期監(jiān)測分析，提供病蟲害監(jiān)測防治以及農(nóng)作物產(chǎn)量分析，提高農(nóng)業(yè)趨利避害的能力。

2.3 縣域經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展對公共氣象服務(wù)提出新期望

目前，縣域圍繞“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大城建、大扶貧、大交通、大物流、大旅游、大文化”發(fā)展戰(zhàn)略，對氣象服務(wù)提出更高要求，要求服務(wù)內(nèi)涵不斷深化，氣象服務(wù)從間接作用向直接作用延伸，提高服務(wù)的科技含量，提供精細(xì)化的預(yù)報，推出專業(yè)化的服務(wù)，使氣象服務(wù)走近生活、走近生產(chǎn)和走近用戶。這就要求基層公共服務(wù)形式和手段多樣化和智慧化，不斷推出形象、直觀、通俗的表現(xiàn)形式，充分信息化、多媒體化和互動化的服務(wù)方式，更快捷、便利和多元化的服務(wù)手段。

2.4 交通安全對公共氣象服務(wù)提出新需求

有些縣城地處山地、丘陵地段，道路起伏不平，各類不利天氣對交通的影響明顯，如強降水引發(fā)山體滑坡、道路塌陷、路基沖毀，致使交通中斷；強風(fēng)和風(fēng)切變導(dǎo)致車輛吹翻；濃霧、沙塵暴造成視程障礙，引發(fā)公路車輛連環(huán)相撞；低溫、降雪、冰凍致使交通受阻，誘發(fā)交通事故；雷電則可能造成交通控制系統(tǒng)的損壞，交通事故常見于縣域地段，惡劣氣象條件成為引發(fā)交通事故的重要因素之一，相關(guān)部門和人員只有及時了解交通氣象信息，才能規(guī)避不利氣象條件或采取必要的防御措施，減少惡劣氣象因素對交通帶來的損失。

3 基層公共氣象服務(wù)發(fā)展思路

《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，強化地方政府在出臺公共氣象服務(wù)發(fā)展政策法規(guī)、健全公共保障機制和督導(dǎo)考核中的主導(dǎo)作用，將基本公共氣象服務(wù)納入國家相關(guān)規(guī)劃和各級財政保障體系[4]。基層氣象部門要明確縣級公共氣象服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，通過不斷推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機制，由氣象部門的單項防災(zāi)減災(zāi)逐步向社會的綜合防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，提升基層氣象臺整體素質(zhì)，來提高氣象防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.1 繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

3.1.1 堅持政府主導(dǎo) 縣級氣象部門社會化管理職能相對較弱，而公共氣象服務(wù)是地方政府公共服務(wù)的組成部分，要提高縣級公共氣象服務(wù)能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全，必須繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共氣象服務(wù)建設(shè)，真正形成公共氣象服務(wù)的長效機制。逐步爭取把為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣等事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。按照政府主辦、氣象部門承辦、信息傳媒機構(gòu)協(xié)辦的原則，把氣象預(yù)報預(yù)警信息的發(fā)布納入全縣防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范管理，充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，落實氣象預(yù)報預(yù)警信息的多手段快速發(fā)布，建立手機氣象短信全網(wǎng)發(fā)布機制，切實發(fā)揮作用，最大限度地減少氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活造成的損失。

3.1.2 共謀發(fā)展鍥機 從五蓮縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)測評結(jié)果來看，基層公共氣象服務(wù)中決策服務(wù)和公眾服務(wù)能力較好，目前公共氣象服務(wù)的短板主要是專業(yè)氣象服務(wù)，必須充分利用社會資源，積極凝聚社會力量，加強氣象局與農(nóng)業(yè)、民政、國土資源、交通運輸、水利、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、電力、環(huán)保等各部門的交流合作，將氣象事業(yè)融入到社會發(fā)展的多個行業(yè)中。加強專業(yè)氣象服務(wù)能力，提高縣級氣象部門在政府部門中的認(rèn)知度和重要性，進(jìn)而創(chuàng)造公共氣象服務(wù)發(fā)展的有利條件。

3.1.3 強化部門協(xié)作 應(yīng)加強外聯(lián)，聯(lián)合創(chuàng)建本地山洪、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等氣象衍生災(zāi)害的防御標(biāo)準(zhǔn)和措施[5]，研究制定農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、交通、電力和林業(yè)等相關(guān)部門啟動防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案的氣象標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)范化進(jìn)展，增強防災(zāi)減災(zāi)合力。加強重大天氣過程氣象災(zāi)情普查和隱患因素排查，開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和評估，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通及重大工程等氣候可行性論證，積極參與縣級主體功能區(qū)劃，更好地為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供公共氣象服務(wù)。

3.1.4 注重社會參與 應(yīng)通過微信、微博、短信、政務(wù)平臺等多種渠道，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和方法，推送天氣實況、災(zāi)害預(yù)警、天氣資訊、氣象科普知識及部門工作動態(tài)；滿足用戶數(shù)據(jù)查詢、知識問答、留言反饋等內(nèi)在服務(wù)需求，調(diào)動用戶積極上傳實況圖片、視頻等內(nèi)容；通過分析受眾需求，提高產(chǎn)品針對性，改進(jìn)氣象服務(wù)品質(zhì)。加強對公眾的氣象知識培訓(xùn)，讓社會關(guān)注氣象，理解氣象，從而提高公眾應(yīng)急避險和自救互救能力，增強公眾科學(xué)應(yīng)用氣象產(chǎn)品的意識和能力。緊緊依靠各相關(guān)組織、社會團(tuán)體甚至個人的力量，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，增強城鄉(xiāng)社區(qū)、各級組織和企事業(yè)單位氣象防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任意識，形成社會各界共同防災(zāi)減災(zāi)新格局。

3.2 提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

新時期公共氣象服務(wù)發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮省、市級氣象業(yè)務(wù)部門的技術(shù)與人才優(yōu)勢，為縣級氣象機構(gòu)提升氣象服務(wù)能力提供必要技術(shù)支撐，加強培訓(xùn)，保證縣級綜改順利開展。

3.2.1 提升氣象服務(wù)能力 加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，積極組織和鼓勵業(yè)務(wù)人員參加省、市預(yù)報業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)，從天氣預(yù)報技術(shù)方法、預(yù)報產(chǎn)品應(yīng)用、MICAPS系統(tǒng)操作、雷達(dá)原理及應(yīng)用等幾個方面著手學(xué)習(xí)[6]，不斷加深理解、開拓視野，認(rèn)真研究災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)規(guī)范以及上級部門下發(fā)的文件規(guī)定，逐步提高預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率，提升公共氣象服務(wù)能力。

3.2.2 提高預(yù)警服務(wù)效率 推進(jìn)基層氣象預(yù)報向氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警延伸，增強縣級氣象災(zāi)害風(fēng)險管理意識。針對目前預(yù)警信息發(fā)布平臺多，重復(fù)勞動，無法在較短時間內(nèi)完成預(yù)警發(fā)布工作的狀況，應(yīng)積極爭取上級部門技術(shù)支持，盡快實現(xiàn)一鍵式發(fā)布系統(tǒng)，使氣象信息在第一時間通過縣辦公平臺、手機短信、郵箱和顯示屏等傳播渠道直接發(fā)送到用戶手中，不需要經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，縮短預(yù)報預(yù)警的傳播時間，提高預(yù)警服務(wù)效率。

3.2.3 拓展氣象服務(wù)能力 在當(dāng)前縣級氣象臺業(yè)務(wù)人員中，預(yù)報能力和公共氣象服務(wù)能力還有欠缺，存在著把預(yù)報產(chǎn)品交給用戶就視同服務(wù)，用預(yù)報代替服務(wù)，預(yù)報產(chǎn)品缺乏深度加工，缺少有效的生產(chǎn)建議、防范措施等問題[7]。要做好公共氣象服務(wù)，不但要求綜合氣象業(yè)務(wù)人員具備較高的預(yù)報水平，還要有較強的服務(wù)意識，同時具備各方面的知識和能力，深入了解地方部門和行業(yè)對氣象的需求，改進(jìn)氣象服務(wù)工作，力求提供專業(yè)化、個性化和精細(xì)化的氣象服務(wù)信息。

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2016-10-20

陳志超(1978—)，女，漢族，山東日照人，學(xué)士，工程師，從事綜合氣象業(yè)務(wù)工作。

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陳志超，楊家鋒，妙娟利.新形勢下基層氣象臺如何做好公共氣象服務(wù) [J].陜西氣象，2017(4)：47-50.