■文/ 張鈺羚 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級法學(xué)博士

《核安全法》應(yīng)當(dāng)構(gòu)建核應(yīng)急法律制度

Nuclear Safety Law should build legal system for nuclear emergency

■文/ 張鈺羚 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級法學(xué)博士

依照《中國的核應(yīng)急》白皮書的規(guī)定，“核應(yīng)急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開展的應(yīng)急行動(dòng)。”

● 核應(yīng)急領(lǐng)域亟需基本法律

我國核應(yīng)急工作正式起步于1986年切爾諾貝利核事故之后，1993年8月，《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施，集法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理導(dǎo)則于一體的核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成。

這套體系為以往核應(yīng)急響應(yīng)工作保駕護(hù)航，也暴露出很多問題。不僅作為基礎(chǔ)的《條例》法律位階較低，與作為國家應(yīng)急基本法的《突發(fā)事件應(yīng)對法》缺乏協(xié)調(diào)性，無法有效規(guī)制核應(yīng)急工作；而且制度適用范圍有限，只適用于在核電站引起的緊急情況，沒有考慮其他原因引起的核事故或輻射緊急情況。

核應(yīng)急法律制度體系這種不完善的狀況與我國核電大國的地位不相符合。對外，核應(yīng)急體系要為國家防范打擊核恐怖襲擊事件提供技術(shù)支持；于內(nèi)，我國核電大發(fā)展也亟需核應(yīng)急工作的大力支持。而縱觀世界各核電產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)啟示，核應(yīng)急法律制度體系中既有專門的法律規(guī)范，更有基本法律統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國正缺少這樣一部基本法律。

因此，制定一部完善的核安全基本法律，替代原先的行政控制，對核應(yīng)急及與之相關(guān)的核安全、核安保和核保障各項(xiàng)問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，勢在必行。

● 《核安全法》應(yīng)當(dāng)構(gòu)建核應(yīng)急法律制度

2013年，《核安全法》正式進(jìn)入本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。《核安全法》應(yīng)當(dāng)在已有法律體系的基礎(chǔ)上，高屋建瓴地構(gòu)建完善的核應(yīng)急法律制度，保證最后的防線牢不可破。

首先，確認(rèn)以國務(wù)院設(shè)立的國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的地方核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)為一般組織機(jī)構(gòu)，以核設(shè)施運(yùn)營單位設(shè)立的應(yīng)急指揮部為具體實(shí)施機(jī)構(gòu)的三級管理體系。

其次，加強(qiáng)核應(yīng)急中的信息公開，明確規(guī)定國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)核事故應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)和信息發(fā)布工作。明確規(guī)定國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核事故應(yīng)急的國際通報(bào)和援助工作。

再次，明確規(guī)定核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。發(fā)生核事故時(shí)，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援工作的要求，開展應(yīng)急響應(yīng)和支援。

然后，規(guī)定國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門獨(dú)立或者會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)核設(shè)施核事故調(diào)查處理。國務(wù)院或其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核事故場外應(yīng)急行動(dòng)調(diào)查處理。并且明確規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門、核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，組織開展核事故的調(diào)查處理工作。

最后，規(guī)定核燃料運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急應(yīng)納入所經(jīng)省核事故應(yīng)急預(yù)案或者輻射應(yīng)急計(jì)劃。如發(fā)生核事故時(shí)，由核燃料運(yùn)輸所經(jīng)地的省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，明確規(guī)定國家應(yīng)當(dāng)建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費(fèi)。