蔡 敏 李婷娟 唐嘉勵(lì)

武侯區(qū)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁信息化建設(shè)的實(shí)踐與思考

蔡 敏 李婷娟 唐嘉勵(lì)

勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁作為解決勞動(dòng)人事爭議的主要手段，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中占據(jù)重要作用。如何在新形勢下提高勞動(dòng)人事爭議處置能力，是人社系統(tǒng)著力解決的課題。本文結(jié)合成都市武侯區(qū)在勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁信息化建設(shè)上的一些創(chuàng)新做法，就進(jìn)一步提升勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁效能做一些探析。

一、武侯區(qū)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁信息化建設(shè)實(shí)踐

武侯區(qū)著眼“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，推進(jìn)以庭審數(shù)字化為核心的信息化建設(shè)，極大地提升爭議處置效能。

（一）完善“三套系統(tǒng)”配備

仲裁辦案系統(tǒng)。將辦案過程細(xì)劃為60余個(gè)功能模塊，覆蓋仲裁法定程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了案件辦理的流程化、規(guī)范化。

勞動(dòng)爭議調(diào)解系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有案件登記、審批、排期、結(jié)案、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等信息化管理功能，能分析調(diào)解爭議事由，預(yù)警維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)各級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)有序銜接。

仲裁庭審錄播管理系統(tǒng)。通過全程多媒體信息采集、證據(jù)材料展示、錄制和后臺(tái)存儲(chǔ)，將仲裁案件電子卷宗及庭審數(shù)字資源有效整合，能遠(yuǎn)程直播庭審實(shí)況，查詢、調(diào)取音視頻資源和檔案資料。

（二）實(shí)行“三級(jí)聯(lián)通”管理

建立“三級(jí)調(diào)解體系”。由區(qū)、街道、企業(yè)同時(shí)介入，有區(qū)分地授權(quán)三級(jí)之間相互了解、查詢、調(diào)閱相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)快調(diào)快處功能。

實(shí)施遠(yuǎn)程指導(dǎo)。區(qū)級(jí)庭審集控中心可實(shí)時(shí)參與、指導(dǎo)13個(gè)街道內(nèi)正在進(jìn)行的勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人化解爭議。

在線會(huì)議培訓(xùn)。企業(yè)人力資源經(jīng)理、街道調(diào)解員可通過視頻會(huì)議參與內(nèi)部交流，進(jìn)行線上業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和觀摩。

開展實(shí)時(shí)監(jiān)督。上級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門可通過數(shù)字化平臺(tái)觀看庭審實(shí)況，調(diào)取庭審現(xiàn)場的視頻、音頻、示證、筆錄信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)督庭審全過程。

二、目前勞動(dòng)人事爭議處置信息化建設(shè)中面臨的問題

從信息化廣泛運(yùn)用來看，信息對(duì)接程度還有較大的上升空間。

一是與省市調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)接不暢，省市區(qū)三級(jí)數(shù)據(jù)中心不能及時(shí)交換庭審信息。區(qū)級(jí)調(diào)解仲裁如遇疑難復(fù)雜案件，無法第一時(shí)間通過視頻終端獲取省、市調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)支持、指導(dǎo)，增加了調(diào)解仲裁難度和阻力。

二是與街道、社區(qū)的對(duì)接還僅限于仲裁庭與調(diào)解室點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上，沒有實(shí)現(xiàn)與基層調(diào)解員移動(dòng)終端的連接，調(diào)解過程中無法實(shí)現(xiàn)案件即時(shí)錄入、信息查詢、資料調(diào)閱、技術(shù)指導(dǎo)等功能。

三是沒有實(shí)現(xiàn)與社保系統(tǒng)、就業(yè)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

四是與公安、司法、法院等單位缺乏信息交互和資源共享，一個(gè)囊括更多部門、涵蓋更多環(huán)節(jié)、涉及更廣范圍的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)格局有待形成。

三、推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

如何進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，筆者認(rèn)為還應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步強(qiáng)化。

（一）加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)

要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將街道調(diào)解員、書記員納入崗前培訓(xùn)范圍，以在線學(xué)習(xí)、庭審觀摩、案件評(píng)查和案例研討為內(nèi)容，使網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與實(shí)地培訓(xùn)相互融合，理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相互提升。定期組織考核，為考核合格者頒發(fā)專業(yè)資格證書，逐步落實(shí)持證上崗制度。

（二）加快縱橫雙向信息對(duì)接

從信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)性出發(fā)，要著力加快以下三個(gè)方面的信息對(duì)接：加快與省市調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，將數(shù)字調(diào)解仲裁信息實(shí)時(shí)上傳給市級(jí)和省級(jí)，實(shí)時(shí)監(jiān)督庭審，最大限度地保證調(diào)解仲裁公平、公正、合理、合法，同時(shí)區(qū)級(jí)調(diào)解仲裁可直接通過視頻終端連接省、市調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場會(huì)審和指導(dǎo)；加快與區(qū)級(jí)相關(guān)部門，如法院、紀(jì)檢監(jiān)察部門及就業(yè)、社保、勞動(dòng)監(jiān)察等系統(tǒng)的信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；加快與街道、社區(qū)移動(dòng)終端的對(duì)接，通過掌上電腦、移動(dòng)APP等載體實(shí)現(xiàn)基層調(diào)解員與區(qū)級(jí)集控中心的全天候信息對(duì)接，將案件即時(shí)錄入、信息查詢、資料調(diào)閱、技術(shù)指導(dǎo)等功能下沉到末端。

（三）加深源頭標(biāo)本兼治力度

充分利用信息化軟件的分析功能，篩選出勞動(dòng)爭議頻發(fā)的企業(yè)和區(qū)域，深入基層宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解的指導(dǎo)，簡化辦案程序，實(shí)行快立、快審、快調(diào)、快結(jié)的辦案機(jī)制，對(duì)證據(jù)材料充分、事實(shí)清楚、爭議不大的案件實(shí)行“一步到庭”，用最短的時(shí)間化解糾紛；充分利用信息化建設(shè)的監(jiān)管功能，完善考核調(diào)解工作辦法，將調(diào)解工作要求轉(zhuǎn)化為可考核的工作指標(biāo)，依托信息系統(tǒng)定期通報(bào)案件承辦情況、調(diào)解結(jié)案情況，督促辦案人員重視調(diào)解工作，自覺增強(qiáng)開展勞動(dòng)爭議調(diào)解的積極性。

（作者單位：成都市武侯區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）