吳永祥

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游，屬四川盆地中部丘陵低山地區(qū)，土壤以紫紅色砂土、泥巖為主，亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫16.7～17.4℃，年平均降雨量887～927 mm，主要河流有涪江、瓊江、郪江等15條。轄3縣2區(qū)，有105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積5 300 km2，耕地總面積154 077 hm2，總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口280萬。

遂寧市是成都、重慶及川東北的重要蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。近年來，全市大力發(fā)展保障性蔬菜基地和綠色蔬菜基地，目前產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為遂寧市農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。船山區(qū)、安居區(qū)、射洪縣納入《四川省優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》川西加工外銷蔬菜區(qū)的核心區(qū)域，蓬溪縣被省政府命名為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣（食用菌）”，安居區(qū)被確定為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）重點縣（區(qū)）。保障性蔬菜基地建設(shè)工作得到了四川省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部的肯定，主要做法“四川遂寧：加快推進保障性蔬菜基地建設(shè)”被農(nóng)業(yè)部以菜籃子工程簡報（總第62期）刊發(fā)?？傮w來看，遂寧市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。為加快遂寧市現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過調(diào)查研究，綜合分析遂寧市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，對今后發(fā)展對策提出初步思考。

1 產(chǎn)業(yè)成效

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速

2015年全市蔬菜播栽面積64 032 hm2、產(chǎn)量226萬t、產(chǎn)值

27億元。全市建成蔬菜產(chǎn)業(yè)基地26 680 hm2，一批規(guī)?；?、特色化、標準化的專業(yè)蔬菜基地相繼形成，初步形成了2 668 hm2保障性蔬菜基地、6 670 hm2優(yōu)勢蔬菜基地、15 341 hm2加工蔬菜基地、2 001 hm2食用菌基地四大產(chǎn)業(yè)基地。

1.2 特色產(chǎn)品進一步凸顯

遂寧市大棚早熟青椒、韓國蘿卜、田藕、食用菌、榨菜、二荊條辣椒等特色優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)品，在全省及全國有較高知名度，暢銷成都、重慶、南充、廣安等市場，韓國蘿卜遠銷東北，食用菌出口歐美等國家。

1.3 新型經(jīng)營主體快速發(fā)展

積極探索、創(chuàng)新蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。截至2015年底，全市租地2 hm2以上集中成片規(guī)?；a(chǎn)的業(yè)主約230家。

1.4 科技示范推廣作用明顯

“十二五”期間按照規(guī)?；⒘挤N化、標準化、機械化、組織化、品牌化的“六化”要求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程萬畝蔬菜示范區(qū)28個，建設(shè)農(nóng)業(yè)部蔬菜標準園5個，示范推廣優(yōu)良新品種80個，重點推廣大棚極早熟栽培、避雨栽培、滴灌等實用技術(shù)，主要蔬菜基地的良種覆蓋率達96%以上，主推技術(shù)普及率達到80%以上。

1.5 質(zhì)量安全穩(wěn)步提高

制定《遂寧市無公害蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)實施規(guī)程》，大力推廣無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)。成立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副縣級機構(gòu)，主要負責蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測部門對全市主要蔬菜基地進行定期和不定期抽檢，“十二五”期間在四川省農(nóng)業(yè)廳每年組織的蔬菜交叉檢測中，遂寧市蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上，居全省前列。

1.6 蔬菜加工業(yè)發(fā)展較快

近年來，遂寧市大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)，全市現(xiàn)有蔬菜加工企業(yè)18家，其中投資500萬元以上的7家，主要加工榨菜、辣椒、食用菌等，年加工鮮菜

30萬t，蔬菜加工率近15%，產(chǎn)品銷往全國各地，食用菌加工產(chǎn)品出口新加坡、歐盟等國家和地區(qū)。

2 存在的主要問題

2.1 城市保障能力不高

近年來，城市建設(shè)發(fā)展迅速，原有專業(yè)蔬菜基地面積不斷減少，同時城鎮(zhèn)人口逐年增加，導致蔬菜需求和供給矛盾日漸顯現(xiàn)。部分新建保障性蔬菜基地概念不清、種植品種單一，難以滿足城市蔬菜產(chǎn)品多樣性周年供應(yīng)要求。

2.2 淡旺季供需矛盾依然存在

遂寧市同四川盆地多數(shù)市情況基本相同，每年11月至次年4月，茄果、瓜、豆類等喜溫蔬菜以及7～8月萵筍、蘿卜等半耐寒蔬菜，主要靠外地調(diào)入，價格較高；在11月至次年2月糧區(qū)晚秋蔬菜集中上市時，蔬菜又易供過于求，致使菜價下跌，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.3 基地基礎(chǔ)設(shè)施較差

直接用于蔬菜基地建設(shè)的資金有限，造成基地道路、渠系、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，保護設(shè)施抵御自然災害能力不強，蔬菜生產(chǎn)能力不高。

2.4 集中成片規(guī)模較小

部分新建蔬菜基地，沒有充分發(fā)揮規(guī)劃引導作用，基地分散，集中成片較差，沒有形成大基地、大產(chǎn)業(yè)，難以形成規(guī)模效益。

2.5 種植技術(shù)水平不高

由于農(nóng)村青壯年人群大多進城務(wù)工，從事蔬菜種植的農(nóng)民多為老年人，接受新知識和應(yīng)用新科技的能力低下，嚴重阻礙了種植技術(shù)水平的提高。

2.6 產(chǎn)業(yè)化程度不高

遂寧市從事蔬菜生產(chǎn)、加工、流通、營銷的企業(yè)中成規(guī)模、上檔次的不多，缺乏帶動能力強的龍頭企業(yè)，加工轉(zhuǎn)化率不高，加工業(yè)發(fā)展明顯滯后。

3 發(fā)展對策

3.1 進一步優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局

按照重點提高城市蔬菜自給能力，做強做大遂寧市優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)基地的原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)布局，加

快“保障性蔬菜基地、優(yōu)勢蔬菜基地、加工蔬菜基地、食用菌基地”四大基地建設(shè)。

①保障性蔬菜基地 按照城市人口人均26.68 m2的標準，在郊區(qū)確定菜地最低保有量，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高標準農(nóng)田建設(shè)，在城市周邊永久性基本農(nóng)田范圍內(nèi)，科學合理規(guī)劃布局，集中成片建設(shè)周年生產(chǎn)、品種豐富的城市保障性蔬菜基地，切實增強本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。到2020年，全市保障性蔬菜基地4 002 hm2，應(yīng)季蔬菜自給率達90%以上。

②優(yōu)勢蔬菜基地 在涪江、郪江、瓊江等沿江或沿河的土壤肥沃、水源充足、交通方便區(qū)域，以船山區(qū)的唐家、老池、河沙，安居區(qū)的安居、三家，射洪縣的洋溪、沱牌，蓬溪縣的紅江、荷葉，大英縣的回馬、隆盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，產(chǎn)品以外銷為主要目的，建設(shè)以大棚青椒、韓國蘿卜、蓮花白（甘藍）、田藕等為主的優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。到2020年優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)基地達到10 005 hm2。

③加工蔬菜基地 以射洪縣的仁和、天仙、曹碑，安居區(qū)的三家、大安、玉豐，蓬溪縣的回水、新星、文井，大英縣的象山、玉峰、河邊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)以榨菜、紅辣椒等為主的加工蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。到2020年加工蔬菜基地達到20 010 hm2。

④食用菌基地 以蓬溪縣的天福、紅江、大石，射洪縣的瞿河、沱牌，船山區(qū)的永興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，依托和引進大企業(yè)大業(yè)主，建設(shè)以杏鮑菇、平菇、蘑菇等為主的食用菌產(chǎn)業(yè)基地。到2020年全市食用菌基地達到2 668 hm2（1億袋折合667 hm2）。

3.2 主要發(fā)展措施

①引導蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 一是注重保障性蔬菜基地產(chǎn)品多樣性發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展類型多樣的應(yīng)季蔬菜，對葉菜類蔬菜給予適當補貼，切實提高城市蔬菜供應(yīng)能力。二是做強做大特色優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)品，引導支持發(fā)展大棚青椒、韓國蘿卜、蓮花白、田藕、榨菜、食用菌等特色優(yōu)勢品種，切實提高蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

②加強產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施建設(shè) 一是加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)”配套的要求，加大項目整合力度，重點加強耕作路網(wǎng)、運菜道路、排灌渠系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高菜田綜合生產(chǎn)能力。二是支持基地生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展大棚、水肥一體化灌溉等設(shè)施，推廣先進適用農(nóng)機具，提高蔬菜生產(chǎn)機械化水平，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高生產(chǎn)能力和蔬菜生產(chǎn)經(jīng)濟效益。

③培育扶持新型經(jīng)營主體 加大對家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度。逐步建立規(guī)范化的新型經(jīng)營主體信息平臺，對發(fā)展前景好的新型經(jīng)營主體進行重點扶持。根據(jù)新型經(jīng)營主體的不同特點，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

④加大蔬菜科技服務(wù) 加強科技示范推廣，根據(jù)生產(chǎn)實際情況，依托示范帶動能力強的新型經(jīng)營主體，開展新品種、新技術(shù)、新材料、新模式的示范推廣。加強技術(shù)培訓和技術(shù)指導，重點針對不同類型的新型經(jīng)營主體，開展技術(shù)更新培訓和推廣，提高科技入戶率和轉(zhuǎn)化率。

⑤提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 加大推廣《遂寧市蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)實施規(guī)程》，建立和完善蔬菜質(zhì)量監(jiān)管工作制度，對蔬菜產(chǎn)業(yè)基地進行定期檢測和不定期抽檢，對抽檢不合格的業(yè)主或合作社進行通報并限期整改，取消各種政策支持，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

⑥實施蔬菜標準園建設(shè) 每個區(qū)縣每年按照規(guī)?；ㄔO(shè)、標準化生產(chǎn)、商品化處理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售的“五化”要求，建設(shè)2～3個面積在6.67 hm2以上的蔬菜標準園。通過蔬菜標準園建設(shè)，促進遂寧市蔬菜產(chǎn)業(yè)基地品質(zhì)、效益和質(zhì)量安全水平大幅提升。

⑦大力發(fā)展蔬菜加工 一是推進田間預冷等商品化處理設(shè)施建設(shè)，在集中成片66.7 hm2以上的產(chǎn)業(yè)基地，支持業(yè)主建設(shè)預冷設(shè)施、整理分級車間、簡易冷藏庫，配置冷鏈運輸?shù)仍O(shè)備。二是加強招商引資，引進、培育、扶持一批加工龍頭企業(yè)，鼓勵和扶持加工企業(yè)開展精深加工，支持開展新產(chǎn)品研發(fā)及新工藝關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高經(jīng)濟效益，帶動全市加工蔬菜發(fā)展。

⑧強化市場營銷 加快品牌建設(shè)，實施“遂寧鮮”區(qū)域品牌+企業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育、壯大遂寧蔬菜特色品牌。支持實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，引導新型經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)。加強產(chǎn)銷銜接，支持新型經(jīng)營主體在農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等開展蔬菜直銷，引導業(yè)主發(fā)展訂單生產(chǎn)。

3.3 保障措施

①加強組織領(lǐng)導 市、區(qū)縣實行“菜籃子”行政首長負責制，把保障性蔬菜基地建設(shè)作為城市發(fā)展的配套建設(shè)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要工作，納入政府目標考核。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、商務(wù)等部門要各司其職，加強協(xié)作，合力推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②加大投入力度 構(gòu)建以政府投入為引導，吸引社會資本參與的多元化投入機制。市、區(qū)縣財政每年安排一定專項經(jīng)費，納入財政預算，同時整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立蔬菜風險調(diào)節(jié)基金，用于蔬菜災后恢復生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險等方面。

③增強金融支持 金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，適當降低信貸準入門檻，加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的信貸支持力度，探索用生物性資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施資產(chǎn)作抵押貸款。積極開展蔬菜保險業(yè)務(wù)，試點采取保費補貼，鼓勵家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社和種植企業(yè)等積極投保。