劉家賀

（中共遼寧省直屬機關工委黨校 遼寧 沈陽 110032）

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷程和啟示

劉家賀

（中共遼寧省直屬機關工委黨校 遼寧 沈陽 110032）

中國共產(chǎn)黨建黨伊始就對黨內(nèi)監(jiān)督做出了規(guī)定，隨著黨的發(fā)展壯大黨內(nèi)監(jiān)督制度和監(jiān)督機構(gòu)不斷完善，先后建立了監(jiān)察委員會、紀律檢查委員會等黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮了加強黨的紀律、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的作用，對于當前貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅定不移推進全面從嚴治黨有重要啟示。

黨內(nèi)監(jiān)督 歷程 啟示

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的馬克思主義政黨，繼承了馬克思、恩格斯和列寧關于黨內(nèi)監(jiān)督的傳統(tǒng)，在不同的歷史階段，黨根據(jù)形勢和任務的要求，建立和完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度。考察中共黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，對于加強黨的紀律、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。

一、執(zhí)政前黨內(nèi)監(jiān)督制度的建立與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始就規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督制度。1921年7、8月間召開的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》。這份不足千字的十五條綱領其中就有兩條對黨內(nèi)監(jiān)督做出了明確的規(guī)定。第十條規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學生等地方組織的人數(shù)很多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當?shù)貓?zhí)行委員會最嚴格的監(jiān)督。”這條實際上是對黨員的監(jiān)督，就是要求黨員在任何時間、地點的一切活動都要接受黨組織的監(jiān)督，而且強調(diào)是“最嚴格的監(jiān)督”，可見建黨伊始就對黨員提出了非常嚴格的要求。第十二條規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”這條是對黨組織的要求，就是下級要接受上級的監(jiān)督，而且強調(diào)“必須”接受監(jiān)督，各級黨組織要服從中央委員會，接受中央委員會的監(jiān)督。這時期沒有設立專門的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督權(quán)由各級執(zhí)行委員會行使，中央執(zhí)行委員會有最高監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容包括財政、活動和政策，也就是黨的活動的所有方面都要接受監(jiān)督。一大綱領實際上確立了黨內(nèi)監(jiān)督的最早制度。

隨著黨的發(fā)展壯大，黨內(nèi)監(jiān)督專門監(jiān)督機構(gòu)的建立也被提到日程上來。建黨以后，黨員隊伍發(fā)展比較快，特別是國共合作以后，黨員和黨組織出現(xiàn)了一個發(fā)展非常迅速的階段。1925年1月召開中共四大時共計有黨員994人，到1927年4月中共五大時達到57967人。[1](P157、266)隨著黨員數(shù)量的增加，黨員的質(zhì)量也出現(xiàn)了一些問題，貪污腐化分子、投機分子和破壞黨的紀律的分子也在黨內(nèi)存在。在黨中央領導層，總書記陳獨秀的“一言堂”“家長制”作風也對黨的領導產(chǎn)生了不良影響。在這樣的背景下，有必要加強黨內(nèi)監(jiān)督。1927年4月27日5月9日，中共五大在武漢召開。這次大會的一個突出貢獻是選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。在新修改的黨章中增加了“監(jiān)察委員會”條文，賦予監(jiān)察委員參加中央和省委會議及發(fā)言權(quán)等權(quán)力。監(jiān)察委員會的建立開創(chuàng)了黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)的先河，在黨內(nèi)監(jiān)督的歷史中具有重要意義。

大革命失敗后黨處于嚴酷的斗爭中，黨內(nèi)監(jiān)督機關也幾經(jīng)變化。中共五大產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會的10名委員和候補委員，基本上都分散在各地領導斗爭，大部分已經(jīng)犧牲，特別是主席王荷波的犧牲，副主席楊匏安受到留黨察看處分并被撤銷委員職務，使中央監(jiān)察委員會無法正常工作，也未能行使職權(quán)。根據(jù)臨時中央的建議，在1928年6月召開的中共六大上撤銷了中央監(jiān)察委員會這一機構(gòu)，決定設立中央審查委員會代替監(jiān)察委員會的部分職能，后來又成立中央黨務委員會，行使部分黨內(nèi)監(jiān)督職權(quán)。應該說，長征途中發(fā)生的張國燾擁兵自重、另立中央，嚴重破壞黨的紀律的錯誤，同黨內(nèi)監(jiān)督弱化有很大的關系。黨中央經(jīng)過長征到達陜北后，鑒于張國燾嚴重破壞黨的紀律的錯誤，強調(diào)加強黨的紀律、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。經(jīng)過六屆六中全會、延安整風等加強黨的建設的舉措，為恢復黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)造了條件。1945年召開的黨的七大做出恢復中央監(jiān)察委員會的規(guī)定，在七大黨章中專門有“黨的監(jiān)督機關”一章，規(guī)定“黨的中央委員會認為有必要時，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及地方黨的監(jiān)察委員會”，監(jiān)察委員會的任務與職權(quán)是“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴?！?/p>

二、執(zhí)政后黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和完善

執(zhí)政伊始，中國共產(chǎn)黨開始建立新的歷史條件下的黨內(nèi)監(jiān)督制度。中共中央于1949年11月作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了以朱德為書記的中央紀律檢查委員會，承擔黨內(nèi)監(jiān)督的重要職責。1950年代曾經(jīng)一度把紀律檢查委員會改為“監(jiān)察委員會”，繼續(xù)行使黨內(nèi)監(jiān)督職責，但在“文化大革命”中監(jiān)察委員會也被撤銷，導致黨內(nèi)失去監(jiān)督，造成嚴重個人崇拜、十年動亂的后果。

改革開放后黨的紀律檢查委員會得到恢復和重建。根據(jù)黨的十一大黨章關于“設立紀律檢查委員會”的規(guī)定，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會。1982年8月，黨的十二大黨章在“黨的紀律檢查機關”一章中，對各級紀律檢查委員會的產(chǎn)生辦法、設置、職權(quán)、任務等都作出了明確的要求。此后，從中央到各級黨組織陸續(xù)建立了紀律檢查委員會，形成了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體制，確立了紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)。

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，黨中央、中央紀委通過制定一系列黨內(nèi)法規(guī)不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。比如，1980年的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，1987年的《關于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》、1988年的《關于建立民主評議黨員制度的意見》、1990年的《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會制度的若干規(guī)定》等，尤其是1990年3月召開的十三屆六中全會通過的《關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》做出了擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例的安排。經(jīng)過13年的起草，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》于2003年12月頒布，這是中國共產(chǎn)黨第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設上具有特別重要的意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設上取得了新的成果。中央政治局率先做出了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，開展聚焦反對“四風”的黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育、掀起反腐倡廉高潮，促進了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設。黨中央、中紀委先后對黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）、黨政機關國內(nèi)公務接待、公務用車、干部選拔任用工作、巡視工作、廉潔自律、黨內(nèi)政治生活等都做出了一系列規(guī)定，先后修訂或制定了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等十幾部關于黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)，為進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度奠定了基礎。2016年10月，中共十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的歷史啟示

（一）只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨的紀律。黨的紀律是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的保證。全體黨員和黨組織只有遵守黨的章程及其規(guī)矩、紀律，黨所制定的方針政策才能得到貫徹落實。為了保證黨的紀律，必須要有監(jiān)督制度加以督促檢查，才能將違紀違規(guī)最小化?？疾熘泄颤h內(nèi)監(jiān)督的歷程我們可以看到，黨內(nèi)監(jiān)督對于維護黨的紀律、促進黨的事業(yè)發(fā)展具有重要作用。每當黨內(nèi)監(jiān)督能夠充分發(fā)揮作用的時候，也是黨的紀律和黨的事業(yè)處于比較好的階段。反之，失去監(jiān)督，黨紀就會被破壞，黨的事業(yè)也會受到損失。比如，黨的六大以后監(jiān)察委員會被取消這段時間，由于失去應有的監(jiān)督，黨內(nèi)出現(xiàn)了張國燾個人野心膨脹，另立中央、破壞黨的政治紀律和黨的團結(jié)統(tǒng)一的嚴重錯誤，給黨留下了深刻的教訓。歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，失去監(jiān)督的權(quán)力必然會泛濫成災，只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能形成對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，保證黨的紀律，保障黨的方針政策的貫徹落實。

（二）只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能維護黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，無產(chǎn)階級政黨歷來重視黨內(nèi)民主。黨的章程把黨員的民主權(quán)利放在重要位置，規(guī)定了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)力。黨內(nèi)監(jiān)督是以黨章為依據(jù)對黨的紀律、各項制度的執(zhí)行等進行的監(jiān)督，其中一個重要方面就是要監(jiān)督黨內(nèi)民主制度是否能夠得到貫徹落實。考察黨內(nèi)監(jiān)督歷程我們看到，黨內(nèi)監(jiān)督能夠發(fā)揮作用的時候也是黨內(nèi)民主得到保障、黨內(nèi)民主生活開展的好的時候，反之，黨內(nèi)失去監(jiān)督，黨的民主也得不到保障。十年動亂時期黨的各級監(jiān)察委員工作停止，直至被取消，使黨內(nèi)各項制度的貫徹落實處于失去監(jiān)督狀態(tài)，黨內(nèi)民主沒有保障，黨員的民主權(quán)利遭到肆意踐踏，給黨造成了嚴重損失。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的紀律檢查委員會這個黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)的恢復和重建，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，黨內(nèi)民主生活才走上正軌。

（三）只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能推進全面從嚴治黨。中國共產(chǎn)黨歷來重視加強黨的自身建設。黨在新民主主義革命時期，在毛澤東領導下開啟了黨的建設偉大工程；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，在鄧小平領導下開啟了黨的建設新的偉大工程。黨的建設的一條重要經(jīng)驗就是思想建設與制度建設有機相結(jié)合，既要加強包括理想信念教育在內(nèi)的思想建設，也要建立完善的包括監(jiān)督制度在內(nèi)的一系列制度。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨的制度建設中不可或缺的重要方面，只有完善的監(jiān)督制度，黨的制度建設才能形成完整的制度體系，才能發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的作用。十八大以來，在反腐敗的高壓態(tài)勢下查處的一系列大案，充分說明只要加強黨內(nèi)監(jiān)督，就能夠清除黨內(nèi)的腐敗分子，使其沒有隱藏的余地，永葆黨的機體的健康。

［1］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史（第一卷）［M］北京：中共黨史出版社，2002.

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1007-9106（2017）08-0034-03

劉家賀，男，中共遼寧省直屬機關工委黨校教授，碩士生導師，研究方向為中共黨史。