楊 玲

（重慶社會科學(xué)院區(qū)域所 重慶 400020）

都市區(qū)農(nóng)村地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展探索
——以重慶市江北區(qū)為例

楊 玲

（重慶社會科學(xué)院區(qū)域所 重慶 400020）

農(nóng)旅融合的休閑農(nóng)業(yè)對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展有積極作用。依然存在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的都市區(qū)，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化，將有助于形成城鄉(xiāng)生態(tài)、文化交融的新型全域城市化格局。本文以重慶市江北區(qū)為例，探索都市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，以期為其他相類似地區(qū)提供參考。

都市區(qū) 休閑農(nóng)業(yè) 就地城鎮(zhèn)化

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為依托，以旅游為目的，滿足居民休閑觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化體驗等要求的一種農(nóng)旅融合新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對于拓展農(nóng)業(yè)功能、提升農(nóng)業(yè)附加值、推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實意義。重慶市江北區(qū)是重慶主城九區(qū)之一，該區(qū)呈東西向狹長分布，橫跨重慶都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)兩大功能區(qū)。其中位于核心區(qū)內(nèi)的西部地區(qū)已成為重慶市最繁華的城市核心區(qū)之一，位于拓展區(qū)內(nèi)的東部地區(qū)包括以現(xiàn)代制造業(yè)為主的城市新區(qū)和以農(nóng)業(yè)為主的五寶鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)。五寶鎮(zhèn)地處江北區(qū)最東端、長江北岸，三面環(huán)水，背靠明月山脈，全鎮(zhèn)基本無工業(yè)，經(jīng)濟(jì)水平明顯落后于江北區(qū)其他街鎮(zhèn)。按照重慶市城市規(guī)劃，江北區(qū)未來一段時間依然保有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重?。▋H為0.1%）、農(nóng)業(yè)人口少（僅1.9萬人，占比3.2%）、耕地面積?。▋H2940公頃，占區(qū)域面積13%），傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)價值不高、對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用微小。為此，江北區(qū)提出在“十三五”期間推動全域城市化。以江北區(qū)為例，探索農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，以休閑農(nóng)業(yè)推動農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化，可對解決都市區(qū)“三農(nóng)”問題、構(gòu)筑城鄉(xiāng)交融的新型全域城市化格局提供范例。

一、重慶江北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件

一是農(nóng)業(yè)空間以林地、園地為主。2015年底江北區(qū)農(nóng)用地中，耕地占33.6%、林地和園地占比達(dá)到了56.07%。農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能弱化，生態(tài)保護(hù)和休閑觀光功能成為主要功能。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類較為齊全。2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.9億元，其中農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比分別為37.23%、21.28%、31.91%、5.31%、4.26%。農(nóng)業(yè)種植業(yè)以糧食、蔬菜、水果等為主，牧業(yè)以生豬、家禽養(yǎng)殖為主。三是形成一批農(nóng)業(yè)園區(qū)。在五寶鎮(zhèn)已打造壽竹基地、食用菌園、水果產(chǎn)業(yè)園、花卉苗木園等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。四是建成一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。全區(qū)有農(nóng)民專業(yè)合作社37個，其中股份合作社12個。

（二）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

通過農(nóng)旅結(jié)合，近年全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。一是接待服務(wù)載體建設(shè)初見成效。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)，拓展其休閑觀光體驗功能，已形成了7個休閑觀光體驗園，建成農(nóng)家樂。二是培育了一批經(jīng)營主體。目前休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到14家。三是通過打造品牌，開始聚集人氣。培育了年豬文化節(jié)以及枇杷櫻桃等水果采摘節(jié)品牌；依托節(jié)慶促銷，提高了五寶窖酒等鄉(xiāng)土特色農(nóng)產(chǎn)品知名度；豆豆農(nóng)場、干壩村

生態(tài)農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建為重慶市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。2015年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游共接待游客4.3萬人。

（三）休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)民就業(yè)及收入的促進(jìn)情況

2015年江北區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入為15594元，排名重慶主城9區(qū)第2。休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。目前休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民占比達(dá)到98%，帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)到338戶。2015年鄉(xiāng)村旅游接待游客直接經(jīng)濟(jì)收益813萬元，其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入776萬元。

二、重慶江北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的障礙

（一）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐基礎(chǔ)弱

一是農(nóng)業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代化程度低。在重慶主城區(qū)涉農(nóng)8區(qū)中，江北區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模最小。以種植玉米、稻谷等傳統(tǒng)作物為主，規(guī)模種植水果、蔬菜等特色效益農(nóng)業(yè)少。生產(chǎn)方式落后，以分散經(jīng)營為主，仍保持傳統(tǒng)的耕作方式，機(jī)械化、良種化、信息化、市場化程度不高。二是農(nóng)業(yè)空間小且逐漸萎縮。農(nóng)作物播種面積全市最小，全區(qū)大部分地區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)，五寶鎮(zhèn)為限養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間小且難以規(guī)?；l(fā)展。同時，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大量農(nóng)村土地被征用，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面積逐年萎縮。（詳見表 1、2）

（二）休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施不足、功能單一、影響力弱

一是接待服務(wù)載體少、水平低?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模小，且園區(qū)建設(shè)大眾化，特色不鮮明，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。二是功能單一、欠缺服務(wù)融合。農(nóng)業(yè)園區(qū)主要提供采摘，農(nóng)家樂提供食宿，不僅農(nóng)業(yè)的休閑度假、科普教育、農(nóng)耕文化傳承、生態(tài)美化、深度體驗等功能還沒有得到開發(fā)，而且觀光體驗、休閑、度假、用餐、賞景等不同服務(wù)存在割裂。三是旅游服務(wù)配套設(shè)施欠缺。與休閑農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的旅游服務(wù)配套設(shè)施十分缺乏。缺少旅游目的地標(biāo)識牌、公共停車場、旅游公廁等配套，不能滿足游客需求。四是市場影響力弱。江北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)對外宣傳推介、與旅行社聯(lián)系接洽等不足，在重慶主城區(qū)以及全市休閑旅游市場上尚無知名度。

表2 2015年江北區(qū)與主城其他涉農(nóng)區(qū)農(nóng)作物播種面積對比 單位：公頃

表1 2015年江北區(qū)與主城其他涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模對比 單位：萬元

（三）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展支持引導(dǎo)力度不足

一是統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)滯后。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、旅游、建設(shè)、交通、國土、規(guī)劃、環(huán)保等多個部門以及五寶鎮(zhèn)政府。由于沒有建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌組織或協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成齊抓共管格局。二是缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃。缺乏休閑農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃，使得發(fā)展思路、發(fā)展方向不明。三是缺乏相關(guān)管理辦法和扶持政策。比如：休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)設(shè)施用地問題、從業(yè)者的經(jīng)營范圍與活動內(nèi)容的核定問題、服務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等，尚沒有統(tǒng)一、適用的管理標(biāo)準(zhǔn)和有效的解決方法。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化程度有待提高

一是交通條件有待改善。農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)五寶鎮(zhèn)對外通道仍不完善，與重慶主城其他區(qū)的交通聯(lián)系不便捷。同時，該鎮(zhèn)內(nèi)部道路依然是農(nóng)村道路為主，難以滿足游客交通需求。二是市政設(shè)施覆蓋面需要提高。供排水、天然氣等市政管網(wǎng)集中在城區(qū)，對農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)和供應(yīng)能力亟待提高；城鄉(xiāng)一體化垃圾污水收集處理體系尚不完善。

（五）休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織及人員缺乏

一是經(jīng)營組織建設(shè)不足。還沒有休閑觀光農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的合作組織，經(jīng)營主體“本土化”程度低，一定程度上制約了休閑觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是缺少相關(guān)經(jīng)營及服務(wù)人員。農(nóng)村年輕人大多外出，留守人員缺少經(jīng)營能力以及接待服務(wù)技能。

（六）接待服務(wù)設(shè)施用地解決難

目前，不論是國家還是地方文件，對農(nóng)業(yè)設(shè)施用地有嚴(yán)格的規(guī)定，無法通過農(nóng)業(yè)設(shè)施用地來建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施。同時，在建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市的情況下，農(nóng)村建設(shè)又難以按規(guī)范程序取得建設(shè)用地。調(diào)研反映，由于休閑觀光農(nóng)業(yè)的接待服務(wù)設(shè)施無法解決建設(shè)用地，使得已建園區(qū)難以拓展服務(wù)功能，嚴(yán)重制約接待服務(wù)能力。

（七）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠

農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)少。目前，江北區(qū)農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)的方式主要是土地參與、勞動參與，即土地流轉(zhuǎn)給業(yè)主，在業(yè)主項目區(qū)打工。由于土地流轉(zhuǎn)形式單一，主要是租賃，且一次租期較長，使得農(nóng)民土地收入提高困難；同時，農(nóng)民集中居住，房屋被拆遷或交與拆遷人，使得項目區(qū)內(nèi)的經(jīng)營與農(nóng)民無關(guān)。從江北區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，81%來源于外出務(wù)工，農(nóng)民從土地、房屋、休閑農(nóng)業(yè)中獲得的收入較少。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗借鑒

（一）臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗

一是注重創(chuàng)意和特色。臺灣休閑農(nóng)業(yè)十分注重利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源突出主題，在資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)活動設(shè)計和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等方面尋求創(chuàng)意創(chuàng)新，彰顯各自特色。同時，在主題特色的基礎(chǔ)上注重開發(fā)產(chǎn)品的多元化。目前已形成鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑牧場等多種休閑農(nóng)業(yè)類型。二是重視統(tǒng)籌管理與規(guī)劃。臺灣農(nóng)委會是臺灣各級農(nóng)會的最高行政主管機(jī)關(guān)，與觀光局和經(jīng)建委相互配合、協(xié)同管理。農(nóng)委會下設(shè)休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)處和推廣科，各縣市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，自上到下形成觀光休閑農(nóng)業(yè)的管理和輔導(dǎo)體系，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供組織保障。他們十分重視農(nóng)業(yè)規(guī)劃，從省一級到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至小到一個農(nóng)場、農(nóng)戶，大都有一個近、中、遠(yuǎn)期的規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下各項工作正規(guī)化和程序化。三是以體驗為核心。“體驗經(jīng)濟(jì)”是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂，“體驗”是臺灣休閑農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容，幾乎所有臺灣休閑農(nóng)場都設(shè)有體驗項目和內(nèi)容，如栽種、采摘、與動物親密接觸、自制農(nóng)副產(chǎn)品、親子游戲等體驗活動，內(nèi)容豐富，趣味性濃，可參與性強(qiáng)，并不時推陳出新，形成可持續(xù)客源。四是有完善的配套設(shè)施。臺灣各休閑農(nóng)業(yè)景點均有較完善的配套設(shè)施，道路、交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套十分完備，景區(qū)內(nèi)部供游客吃、住、游的配套設(shè)施一應(yīng)俱全，且講究方便、環(huán)境舒適、服務(wù)周到。五是發(fā)揮群眾組織作用。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)群眾組織主要有臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會、臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會、臺灣農(nóng)業(yè)策略發(fā)展聯(lián)盟協(xié)會等，其中臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會是由從業(yè)者組成的協(xié)會組織，是政府與從業(yè)者之間的溝通橋梁，能夠代表從業(yè)者辦理各項非營利事務(wù)，對整個休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展起到了重要的作用。

（二）成都“五朵金花”休閑農(nóng)業(yè)的借鑒

一是注重項目規(guī)劃和環(huán)境營造。在規(guī)劃之初，成都市政府提出了“農(nóng)房改造景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、土地開發(fā)集約化”高起點的科學(xué)規(guī)劃思路，以景區(qū)、景觀標(biāo)準(zhǔn)打造休閑農(nóng)業(yè)。在規(guī)劃建設(shè)中，合理開發(fā)地勢地貌、自然山水和道路交通布局，充分利用現(xiàn)有資源，以人為本，體現(xiàn)人文情懷。二是強(qiáng)化政府的推動作用?！拔宥浣鸹ā睆囊?guī)劃到建設(shè)到管理都有政府的強(qiáng)力推動。在舊村莊改造中，政府堅持“宜拆即拆、宜建則建、宜改則改”，并出面解決各種利益沖突問題，充分保障農(nóng)民權(quán)益。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府配套資金推動道路、水電氣、污水排放等公共設(shè)施完善。三是突出規(guī)模效應(yīng)。“五朵金花”就是五個小村子，五個村子的快速發(fā)展得益于規(guī)模化發(fā)展和連片經(jīng)營。在規(guī)劃布局上，五個村子是一個整體，在景觀打造上，又突出不同特色，著眼于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)這一共同目標(biāo)，實行一村一景一業(yè)錯位發(fā)展模式，走一條專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)模化發(fā)展之路，“五朵金花”既各自為景又相互關(guān)聯(lián)，形成規(guī)模效應(yīng)。四是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)完美融合?！拔宥浣鸹ā币月糜螛I(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)資源為要素，以公司和農(nóng)戶為經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)完美融合。營造環(huán)境，完善設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行文化和旅游項目要素的包裝，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)互相烘托、相互升華，不斷提升品質(zhì)，產(chǎn)生品牌效應(yīng)。五是充分考慮農(nóng)民增收。鼓勵農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，獲得土地轉(zhuǎn)讓收入；引導(dǎo)農(nóng)民就地就近到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或公司務(wù)工，同時開發(fā)服務(wù)型、社會型、創(chuàng)業(yè)型、公益型等不同崗位促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)戶將生態(tài)觀光區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房入股，引進(jìn)專業(yè)公司對農(nóng)房進(jìn)行整體策劃包裝打造鄉(xiāng)村酒店，農(nóng)戶以“保底+分紅”的模式分享收益。

（三）海南瓊海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗

一是以全域旅游理念開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。瓊海市圍繞定位為全域5A級景區(qū)的旅游目標(biāo)，將全市規(guī)劃為三大農(nóng)業(yè)公園片區(qū)，按照景區(qū)的要求進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。三大農(nóng)業(yè)公園原有農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)功能不變，疊加城市公園和旅游功能，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺、新型城鎮(zhèn)化平臺、鄉(xiāng)村旅游平臺、高新技術(shù)推廣普及平臺四個平臺作用。通過覆蓋全域的農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，城鄉(xiāng)相互交融，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為休閑農(nóng)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)與旅游融為一體。二是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資合力。政府整合各類涉農(nóng)資金集中投放于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。同時，圍繞鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需求，配套完善人行慢道、綠道、休閑驛站等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。通過編制詳細(xì)的投資引導(dǎo)項目計劃，在政府投入資金的同時引導(dǎo)社會資本和民間資本投入。三是堅持開發(fā)與保護(hù)傳承并重，突出“三農(nóng)”主體作用。實施“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的“三不一就”建設(shè)方式，最大限度保留原有農(nóng)業(yè)空間、農(nóng)村空間以及農(nóng)村居民。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中以租地方式解決土地問題，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，使得產(chǎn)業(yè)主體、空間主體、生活主體依然為“三農(nóng)”，但是是升級后的“三農(nóng)”，即“現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)民”。通過農(nóng)村變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變餐廳和客房、農(nóng)民變服務(wù)員，極大激發(fā)了村民的大眾創(chuàng)業(yè)精神，吸引人才、資金回流，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。

四、重慶江北區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的探索

近年國家頻繁出臺政策支持大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，重慶功能區(qū)劃分及定位要求都市功能拓展區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加之重慶主城區(qū)未來將面臨上千萬城市居民日益旺盛的休閑旅游需求，這些為江北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供大好機(jī)遇。在全域城市化的要求下，江北區(qū)可以探索以唯一農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)五寶鎮(zhèn)為重點，以農(nóng)旅融合為主線，以打造快樂農(nóng)業(yè)、培育幸福農(nóng)民和建設(shè)美麗新農(nóng)村為目標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。

（一）深入推進(jìn)農(nóng)旅融合

以農(nóng)業(yè)的景觀、文化、生產(chǎn)活動、產(chǎn)品等為基礎(chǔ)，圍繞旅游吃、住、行、游、購、娛六要素要求開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，在吸引“游客來”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)“讓游客留下來”，將江北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)打造成為“1+3”型的新型產(chǎn)業(yè)。一是實施全域旅游戰(zhàn)略。五寶鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，規(guī)劃為“生態(tài)健康養(yǎng)生之都、文化娛樂旅游勝地、美麗山水田園名鎮(zhèn)”主題小鎮(zhèn)。該區(qū)域相對完整獨立并突出生態(tài)旅游養(yǎng)生休閑功能，完全有條件推進(jìn)全域旅游。即對區(qū)域內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)、所有資源、所有環(huán)境、所有設(shè)施按照旅游化要求進(jìn)行功能及景觀的改造、打造，推進(jìn)農(nóng)村變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變餐廳和客房、農(nóng)民變服務(wù)員、產(chǎn)品變旅游商品、勞動變運(yùn)動。促進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從目前農(nóng)家樂、觀光園等接待點、景點方式向綜合目的地和全域化、全景化統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是堅持以農(nóng)為本。休閑農(nóng)業(yè)對游客的基礎(chǔ)吸引力就是田園風(fēng)光、農(nóng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情，其魂就是“三農(nóng)”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村居民。江北區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)緊緊抓住其“魂”，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為根本。三是強(qiáng)化創(chuàng)意、文化內(nèi)涵和特色。臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗說明，創(chuàng)意以及文化是休閑農(nóng)業(yè)保持生命力的源泉。江北區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)將農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、的開發(fā)與園區(qū)項目設(shè)計、服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計、景觀打造相結(jié)合，以創(chuàng)意和文化塑造特色，以特色吸引游客。四是突出體驗。臺灣休閑農(nóng)業(yè)體驗無處不在，使得該產(chǎn)業(yè)充滿活力。江北區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)緊跟體驗經(jīng)濟(jì)時代的步伐，研究游客體驗需求，強(qiáng)化多樣化體驗活動的供給。

（二）提高農(nóng)民參與能力和參與程度

通過休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富，必須提高農(nóng)民的參與能力與參與程度，使農(nóng)民成為主體，從休閑農(nóng)業(yè)中獲得多種收益。一是培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織。鼓勵農(nóng)民建立土地股份合作社、休閑農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營組織。通過構(gòu)建“基地（園區(qū)）+合作社+農(nóng)戶”合作模式，提高農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)項目開發(fā)和經(jīng)營的能力，推進(jìn)農(nóng)民從旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變。二是培育從事休閑農(nóng)業(yè)的人才隊伍。鼓勵外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者稅費優(yōu)惠支持，設(shè)立扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)，針對游客接待服務(wù)需求對農(nóng)民僅休閑農(nóng)業(yè)講解員、導(dǎo)覽員職業(yè)技能培訓(xùn)以及住宿接待、餐飲服務(wù)等培訓(xùn)。三是提高農(nóng)民參與程度。成都在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中充分考慮了農(nóng)民增收問題，借鑒成都經(jīng)驗，江北區(qū)可以通過引導(dǎo)農(nóng)民：土地多種方式流轉(zhuǎn)、農(nóng)房包裝打造為鄉(xiāng)村酒店和特色民宿、繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、通過合作社參與經(jīng)營或直接經(jīng)營、到企業(yè)務(wù)工等方式，促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、工資等多種收入。

（三）打造綜合產(chǎn)業(yè)平臺

實施以點帶面戰(zhàn)略，通過打造綜合產(chǎn)業(yè)平臺，以平臺帶動區(qū)域整體發(fā)展。一是打造大平臺。從瓊海的做法可以看出，大平臺對區(qū)域的發(fā)展有舉足輕重的作用。探索以五寶鎮(zhèn)全域為對象，建設(shè)五寶農(nóng)業(yè)公園。農(nóng)業(yè)公園是以經(jīng)營公園的思路，利用農(nóng)村廣闊的田野，以綠色村莊為基礎(chǔ)，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)、文化與旅游相融合的一種生態(tài)休閑和鄉(xiāng)土文化旅游模式，將城市與農(nóng)業(yè)結(jié)合的一種空間模式，是鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的升級版，是農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài)。根據(jù)瓊海經(jīng)驗，江北區(qū)政府重點做好規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套，著重打造好核心區(qū)。目前已建及引進(jìn)的項目均可作為農(nóng)業(yè)公園的重要組成部分。二是培育平臺綜合功能。五寶農(nóng)業(yè)公園在保留農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點培育城市郊野公園功能、觀光度假休閑旅游功能、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新型城鎮(zhèn)化功能。三是改進(jìn)項目開發(fā)方式。瓊?！叭灰痪汀苯ㄔO(shè)方式使得農(nóng)業(yè)公園一方面有原汁原味的“農(nóng)味”，另一方面又有與城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施條件，造就了農(nóng)業(yè)公園對游客強(qiáng)大的吸引力。江北區(qū)在五寶鎮(zhèn)項目開發(fā)中，應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)盡量避免大拆大遷，維護(hù)農(nóng)村風(fēng)貌。四是改造提升已建平臺。鼓勵已建觀光農(nóng)園、農(nóng)場等提檔升級，對農(nóng)業(yè)景觀、接待設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行改造提升。

（四）全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

按照全域城市化的要求，探索新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等建設(shè)相互融合，以城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。一是完善交通路網(wǎng)。完善五寶鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)對外交通通道建設(shè)，建立與周邊區(qū)的便捷通道；按照城市道路要求改造提升農(nóng)村主要道路，加快打通從交通主干道到休閑農(nóng)業(yè)項目所在地“最后一公里”斷頭路。二是完善水、氣、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施。加大供排水和天然氣管網(wǎng)、垃圾污水收集處理體系向農(nóng)村地區(qū)的覆蓋力度，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。三是加快建設(shè)旅游配套設(shè)施。加快建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、旅游公廁、游客步行及騎行綠道、旅游目的地標(biāo)識牌、休閑驛站等配套設(shè)施，滿足游客服務(wù)需求。

（五）強(qiáng)化制度政策保障

一是建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制。針對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及多部門工作的情況，成立江北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，以促進(jìn)多部門的合作協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。二是完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)范。編制江北區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂發(fā)展規(guī)范，確保產(chǎn)業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施政府投入機(jī)制。整合各類涉農(nóng)資金以及旅游資金，建立政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、環(huán)境整治的集中投入機(jī)制，改變“撒胡椒面”式投入。四是出臺稅費優(yōu)惠及獎勵扶持政策。休閑農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，探索將農(nóng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策與其他行業(yè)的稅費優(yōu)惠政策進(jìn)行結(jié)合，出臺休閑農(nóng)業(yè)稅費優(yōu)惠綜合政策。設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)獎勵項目，對取得突出成效和做出貢獻(xiàn)的單位、組織、個人給予一定資金獎勵，如，提供休閑農(nóng)業(yè)策劃、設(shè)計等智力支持行為的機(jī)構(gòu)、人員，成功創(chuàng)建國家級、市級相關(guān)品牌等。

（六）保障休閑農(nóng)業(yè)接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地

一是鼓勵利用宅基地。支持農(nóng)戶利用自有住宅從事游客接待服務(wù)；鼓勵農(nóng)戶以入股的形式流轉(zhuǎn)處于休閑觀光區(qū)的農(nóng)房使用權(quán)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等旅游接待服務(wù)。二是通過規(guī)劃解決。建議將休閑農(nóng)業(yè)的游客接待服務(wù)設(shè)施用地納入全區(qū)旅游用地統(tǒng)籌考慮，在相關(guān)規(guī)劃中給予一定用地指標(biāo)。三是盤活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地。允許農(nóng)村集體組織依法利用集體存量建設(shè)用地自主開發(fā)或以出租、入股等流轉(zhuǎn)方式與投資人共同修建游客接待服務(wù)設(shè)施；進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策作用，通過土地綜合整治，將新增集體建設(shè)用地就地使用，即農(nóng)村建設(shè)用地內(nèi)部掛鉤。四是適當(dāng)新增合法集體建設(shè)用地。《中華人民共和國土地管理法》第43條規(guī)定：任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地可以直接使用集體所有土地，故此建議適當(dāng)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地用于游客接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)。五是支持使用未利用地。對于使用農(nóng)村未利用地進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。六是利用農(nóng)民集中居住區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方式，將農(nóng)民還房的居住與商服功能分開，商服用房單獨建設(shè)并可引入社會資本聯(lián)建為游客接待服務(wù)用房。

（七）強(qiáng)化品牌塑造

一是強(qiáng)化品牌建設(shè)。將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與“一村一品”、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以典型示范園、土特產(chǎn)、住宿接待設(shè)施為重點邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行形象、產(chǎn)品策劃包裝，積極參與國家、重慶市相關(guān)示范創(chuàng)建活動，打造在全市有一定知名度的休閑農(nóng)業(yè)精品園品牌、土特產(chǎn)品牌、民宿品牌。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理。按照相關(guān)規(guī)定，行業(yè)部門對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真監(jiān)管；引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行自我約束和相互監(jiān)督，打造休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量“安全品牌”。三是加大宣傳營銷力度。推行“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大營銷戰(zhàn)略，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等渠道宣傳推廣休閑農(nóng)業(yè)。通過“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，以豐富多彩的節(jié)慶、節(jié)會活動，提高市場知名度。加強(qiáng)與旅行社合作、與周邊景點景區(qū)合作，通過旅游線路形式進(jìn)行營銷。

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F326.6

A

1007-9106（2017）08-0059-06

楊玲（1972—），女，重慶社會科學(xué)院區(qū)域所副所長、研究員，主要研究研方向為城市經(jīng)濟(jì)與管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。