耿曉瑞 李國和

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽 550025）

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府社會治理
——基于“鏡像世界”治理的分析考量

耿曉瑞 李國和

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽 550025）

大數(shù)據(jù)的熱潮已經(jīng)由最初引入時(shí)的廣泛研究發(fā)展到定向領(lǐng)域的應(yīng)用。針對政府大數(shù)據(jù)時(shí)代如何進(jìn)行社會治理的研究，以“鏡像世界”作為切入點(diǎn)展現(xiàn)社會治理中最貼合于大數(shù)據(jù)的一個(gè)領(lǐng)域，揭示大數(shù)據(jù)與“鏡像世界”的聯(lián)系，通過四個(gè)典型案例分析政府網(wǎng)絡(luò)治理，提出政府社會治理的創(chuàng)新方向。

大數(shù)據(jù) 鏡像世界 網(wǎng)絡(luò)治理

自大數(shù)據(jù)引入中國并依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等發(fā)展至今，被越來越多的人所熟知且應(yīng)用于越來越多的領(lǐng)域。步入大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的龐大數(shù)據(jù)量與分析應(yīng)用也給政府的社會治理提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府不僅需要治理好大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會，同時(shí)也應(yīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到社會治理中，使其成為一種社會治理方式。本文基于“鏡像世界”的部分案例，考察大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府是如何進(jìn)行社會治理的，在治理過程中適時(shí)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行治理方式的創(chuàng)新。

一、大數(shù)據(jù)與“鏡像世界”

早在1980年阿爾文·托夫勒就在《第三次浪潮》中預(yù)言了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，隨后大數(shù)據(jù)在世界掀起了一股狂潮，如：2006年英國“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動；2012美國“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”和聯(lián)合國“數(shù)據(jù)脈動”計(jì)劃。徐子沛以《大數(shù)據(jù)》一書將大數(shù)據(jù)帶入國人的視野，普通民眾半被動化地進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)發(fā)展至今已經(jīng)在人們心中占有了重要的一席，互聯(lián)網(wǎng)作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的媒介之一，其緊密程度不言自明。過去，由網(wǎng)絡(luò)搭建起來的交流、互動平臺已經(jīng)為人們所熟知，并將其賦予“虛擬世界”的名稱。隨著信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再局限于網(wǎng)絡(luò)視頻、會話等網(wǎng)絡(luò)單向區(qū)域的發(fā)展，而是結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)將現(xiàn)實(shí)世界的生存狀態(tài)逐步以鏡像化的方式展現(xiàn)在“虛擬世界”中，使之更細(xì)微、更趨近于真實(shí)化，形成戴維·杰勒恩特所說的互聯(lián)網(wǎng)的終極世界——“鏡像世界”[1]。

“鏡像世界”作為現(xiàn)實(shí)世界的鏡像反射，具有鏡物虛擬化的特征，在“虛擬世界”發(fā)展的基礎(chǔ)上也具有相對的獨(dú)立性，它是基于大量復(fù)雜多樣的數(shù)據(jù)以某一種排列方式構(gòu)成的，即大數(shù)據(jù)成為“鏡像世界”的細(xì)胞，它以其龐雜性搭建起數(shù)據(jù)的王國，將數(shù)據(jù)賦予具體生動的含義就將“鏡像世界”展現(xiàn)出來。對大數(shù)據(jù)與“鏡像世界”的關(guān)系進(jìn)行較為明晰的理解后，我們可以看出，政府實(shí)體對現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行社會治理的同時(shí)，也不可忽視大數(shù)據(jù)時(shí)代下“鏡像世界”的治理。我們下文主要探討的問題為：政府當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理呈現(xiàn)出了怎樣的問題？

二、政府對網(wǎng)絡(luò)安全的治理

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中“強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展”部分明確指出要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全制度，健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和識別能力。[2]大數(shù)據(jù)帶來的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題已成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。以下主要從網(wǎng)絡(luò)信息可靠性、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私泄露及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)三個(gè)方面的案例來剖析政府在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面存在的問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息可靠性

2016年4月，一則由于商業(yè)推廣信息而引發(fā)的中國式求醫(yī)案頻頻出現(xiàn)于微博熱搜榜。魏則西事件引發(fā)了網(wǎng)頁商業(yè)推廣信息可靠性和莆田系醫(yī)院的爭論。在此我們僅討論網(wǎng)絡(luò)方面的有關(guān)事項(xiàng)。網(wǎng)頁索引及瀏覽時(shí)出現(xiàn)廣告放在平時(shí)可謂司空見慣，百度作為此次事件的主要責(zé)任方，其廣告收益可達(dá)260億元（2013年），莆田系醫(yī)院對廣告費(fèi)的貢獻(xiàn)占比高達(dá)近50%。針對此項(xiàng)事件國家網(wǎng)信辦匯通國家工商總局、國家衛(wèi)生計(jì)生委成立的聯(lián)合調(diào)查組要求百度整改，要求對商業(yè)推廣信息應(yīng)有醒目標(biāo)識并提示風(fēng)險(xiǎn)性，每頁商業(yè)推廣信息不得超過30%。

正如大多數(shù)網(wǎng)民所反映的那樣，類似的情況在之前也同樣存在，只不過魏則西事件更具有典型性、轟動性，引發(fā)了社會各界的關(guān)注。政府對于此事件的處理帶有運(yùn)動式治理的特點(diǎn)，出現(xiàn)問題并發(fā)展到一定層次才著手解決問題，因此我們也看到了解決此類問題的優(yōu)點(diǎn)——針對性強(qiáng)、解決迅速，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)給普通受眾以答復(fù)。但需要指出的是，正是由于其存在的優(yōu)點(diǎn)也帶來了一些問題。極強(qiáng)的針對性在網(wǎng)絡(luò)方面表現(xiàn)為對百度的追責(zé)，限期整改過后搜索頁面確實(shí)有了細(xì)微的變化并起到了以儆效尤的作用，考慮到整改對象乃是以盈利為目的的商業(yè)企業(yè)，整治的短期性也就顯現(xiàn)出來。搜索引擎商利益的主要來源就是廣告，搜索競價(jià)排名的規(guī)則才是根本，但這一規(guī)則不可能在短時(shí)間能有所更改，這就給政府的長期治理提出了難題。

另外，網(wǎng)絡(luò)信息的篩選不能單方面的強(qiáng)調(diào)搜索引擎商的責(zé)任。搜索引擎商主要承擔(dān)的是技術(shù)方面的職責(zé)，對于信息安全負(fù)有一定的責(zé)任，但在網(wǎng)絡(luò)信息排查方面需要的是各方組織的協(xié)調(diào)配合，政府在其中也需承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)世界的有關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證等均需通過政府相關(guān)部門的辦理認(rèn)可，行政負(fù)責(zé)制下政府部門也應(yīng)積極進(jìn)行反思、自檢，發(fā)現(xiàn)自身執(zhí)行漏洞，完善治理方式。一如前段時(shí)間的疫苗事件，政府在治理過程中不能一味的以監(jiān)察者的身份出現(xiàn)，應(yīng)在追責(zé)企業(yè)的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)

1.隱私權(quán)

在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，我們采集數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)的同時(shí)也將自己展露在別人的審視與觀察之下，在我們將自身視為數(shù)據(jù)處理器的同時(shí)在別人的眼中我們就是一個(gè)個(gè)小型的數(shù)據(jù)庫。大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中遇到的最大難題就是數(shù)據(jù)安全與隱私。

用戶信息泄露引發(fā)了一起又一起電話詐騙案，時(shí)至今日騷擾電話、詐騙短信依舊猖獗，形式更加多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)購物走進(jìn)千家萬戶，用戶信息更加具體化、準(zhǔn)確化，涉及姓名、住址、銀行卡等。手機(jī)智能的發(fā)展更加方便了人們的生活，“低頭族”成為手機(jī)生活中的代表人群，豐富多樣、使用方便的手機(jī)APP極有可能成為個(gè)人信息泄露的罪魁禍?zhǔn)?。打車、外賣、購物、導(dǎo)航等APP可能在使用中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)泄露信息，用戶注冊輸入信息、消費(fèi)支出提供信息、顯示位置分享信息、發(fā)表狀態(tài)透露信息。李克強(qiáng)總理在大數(shù)據(jù)峰會上與企業(yè)家座談時(shí)也十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)隱私安全問題，并提出建立和完善數(shù)據(jù)流動和利用監(jiān)管立法，構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障系統(tǒng)。[3]

在此類事件中，政府治理手段多為方向性的引導(dǎo)，如加快技術(shù)攻關(guān)速度、提升安全防范能力。技術(shù)推動的同時(shí)發(fā)揮法律最后一道防線的作用，推動網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制的落實(shí)。諸如此類大方向的防范方案短期內(nèi)很難看到成效，技術(shù)攻關(guān)成功也伴隨著反安全技術(shù)的提高，法律難以進(jìn)行全方位覆蓋，中空地帶易被利用。

2.版權(quán)

“鏡像世界”之所以收到人民大眾的廣泛歡迎與其便捷性和廉價(jià)性是分不開的，現(xiàn)實(shí)世界的部分競爭也成功映刻進(jìn)了“鏡像世界”，與此同時(shí)還形成了鏡像與現(xiàn)實(shí)之間的競爭。部分產(chǎn)品在線上售賣的價(jià)格要低于線下的售賣價(jià)格（當(dāng)然不排除其他情況）。就圖書而言，實(shí)體書的價(jià)格遠(yuǎn)高于電子書，許多電子書的閱讀和下載都是免費(fèi)的，這極大豐富了人們的精神文化需求但也將版權(quán)問題上升到一定高度。

網(wǎng)絡(luò)云盤具有儲存空間大、免費(fèi)使用、傳輸方便等特點(diǎn)，在線資源可以通過共享傳播給需要的人群，其中不乏涉及版權(quán)問題的電影、圖書、音樂等。就騰訊研究院秘書長司曉分析指出，云盤最根本的功能是儲存功能，單位方便用戶也提供部分分享、下載功能，這些功能是沒有侵權(quán)檢測和認(rèn)定的，由于無需實(shí)名注冊，一旦侵權(quán)事件發(fā)生直接責(zé)任方也難以界定。侵權(quán)環(huán)節(jié)彼此之間相互分離，各責(zé)任方之間推脫責(zé)任，無法掌握有效的侵權(quán)證據(jù)，以上都給政府部門的網(wǎng)絡(luò)治理提出了不小的挑戰(zhàn)。

自2015年起，國家版權(quán)局等四個(gè)部門啟動了“劍網(wǎng)2015”專項(xiàng)行動，特別針對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)云存儲空間開展版權(quán)專項(xiàng)整治行動，推動重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)云存儲企業(yè)就其版權(quán)問題開展自查自糾，并將堅(jiān)決查辦利用網(wǎng)絡(luò)云存儲空間進(jìn)行侵權(quán)盜版的違法活動，遏制利用網(wǎng)絡(luò)云存儲空間侵權(quán)盜版的勢頭。[4]同年6月30日，微盤為配合相關(guān)部門的整改將關(guān)閉免費(fèi)個(gè)人用戶的儲存服務(wù)，暫停分享和站內(nèi)搜索服務(wù)。可見新技術(shù)為不法分子利用不僅損害當(dāng)事人利益、國家法規(guī)嚴(yán)明性，而且間接損害了普通民眾的利益。

三、政府對網(wǎng)絡(luò)暴力的治理

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論暴力

互動交流平臺是網(wǎng)民線上交流活動的主要途徑，提高了公眾參政議政的積極性，方便了公共事物的交流，有助于群眾利益的表達(dá)。在這個(gè)眾說紛紜的平臺中可以汲取有效信息，也會導(dǎo)致輿論導(dǎo)向的偏移，發(fā)生輿論暴力。

實(shí)名制實(shí)行至今，對于部分過激抑或偏激言論發(fā)表者起到了一定的約束作用，而語言暴力、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)、人肉搜索等現(xiàn)象仍隱藏在輿論的庇護(hù)下，更為凸顯的是輿論群體的極化、謠言遍地、炒作四起。大數(shù)據(jù)時(shí)代人們已經(jīng)不再局限于從政府平臺被動的接受信息，而是力圖從多渠道搜取信息，形成自身的見解和看法，介于人性的復(fù)雜性，其理解并非都有利于社會層次的向前推進(jìn)，有時(shí)僅是個(gè)人情緒的宣泄。

2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)品倉庫爆炸事件，各媒體傳播平臺紛紛介入，網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)升溫。對于這類突發(fā)事件輿論表現(xiàn)出幾種走向：知情人士爆料、專家解讀、祈福團(tuán)隊(duì)、營銷號借機(jī)炒作。其中容易引發(fā)輿論暴力事件的是所謂知情人士的虛假謠傳和偏重性解讀，他們往往利用網(wǎng)民迫切知曉事件細(xì)節(jié)的心理避開事件真相引發(fā)謠言，激起人民的不滿和憤慨，升溫發(fā)酵為對政府的不滿導(dǎo)致政府公信力下降，煽動人們以其心中所愿瘋狂的進(jìn)行暴力語言群體性圍攻。這些可以看作是輿論暴力的直接導(dǎo)火索，政府對失控言論的處置方式不當(dāng)、防范欠缺視為問題的根本原因。在此事件中，天津政府沒有在第一時(shí)間發(fā)布和傳遞權(quán)威信息，喪失了優(yōu)先話語權(quán)，此后的評論分析中也沒有重分量的解讀，而讓人民普遍陷入事件的猜疑之中，人們渴望政府發(fā)聲去也在思維中加入了較多成分的不信任。在事件過后，起初的謠言雖然經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)紛紛露出馬腳，但政府部門并沒有對謠言的傳播方施加有力的懲罰，這一制度的空缺給輿論造勢者以可乘之機(jī)。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管暴力

政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管暴力是伴隨著網(wǎng)絡(luò)暴力事件產(chǎn)生的監(jiān)督變異化傾向。政府輿論監(jiān)督的“分散效應(yīng)”弱化了政府的危機(jī)控制能力，突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致政府公信力陷入“塔西陀陷阱”不得不采取以暴制暴的方式。十年間發(fā)生的事件中部分由于政府信息不夠透明或有意隱瞞某些事實(shí)而阻斷公眾的知情權(quán)，信息渠道受阻，民眾值得通過非正規(guī)渠道了解信息，造成嚴(yán)重的信息不對稱，是信息傳布變?yōu)榍榫w傳播，更易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論暴力，形成暴力壓制暴力的治理怪圈。

在以上的網(wǎng)絡(luò)云盤事件中，根據(jù)對周圍人群的訪談發(fā)現(xiàn)，我們更希望的是通過自律來結(jié)局問題而不是政府的強(qiáng)力監(jiān)管，這也從側(cè)面反映出民眾對“一刀切”治理方式的不滿，和對網(wǎng)絡(luò)分級化管理的期望。

四、大數(shù)據(jù)對于政府網(wǎng)絡(luò)治理方式的啟示

大數(shù)據(jù)的發(fā)展給政府的社會治理帶來困難的同時(shí)也為其創(chuàng)造了一個(gè)新的發(fā)展領(lǐng)域，技術(shù)為不同人群利用會產(chǎn)生不同的效果，政府已經(jīng)在這方面有所行動并取得了一定的成果。例如電子政務(wù)的發(fā)展就給了數(shù)據(jù)說話的機(jī)會，政府通過搭建政府信息網(wǎng)站為民眾提供網(wǎng)上服務(wù)，方便了大眾提高了效率，使政府信息更透明便于民眾的監(jiān)督；政務(wù)微博微信的建立為政府發(fā)聲，用戶的評論也使政府及時(shí)了解人民的意見和想法做出正確的輿論引導(dǎo)，提高政府公信力。但是如前述事件表明，政府在網(wǎng)絡(luò)治理方面對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私方面，以數(shù)據(jù)保護(hù)數(shù)據(jù)成為數(shù)博會的一個(gè)亮點(diǎn)。利用大數(shù)據(jù)將對數(shù)據(jù)的威脅控制在可以防范的安全界值內(nèi)，通過對數(shù)據(jù)日志的分析發(fā)掘不法分子運(yùn)用數(shù)據(jù)攻擊的特點(diǎn)進(jìn)行回溯追擊，尋找網(wǎng)絡(luò)治理漏洞。360公司基于“數(shù)據(jù)驅(qū)動安全”的思維搭建了一套全新的互聯(lián)網(wǎng)安全體系，政府可以借鑒相關(guān)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)。

在云盤侵權(quán)方面已經(jīng)有公司對版權(quán)內(nèi)容的檢索做出了嘗試，推出UGC內(nèi)容版權(quán)過濾系統(tǒng)。[5]這一系統(tǒng)可將待審核內(nèi)容與作品信息庫中的有關(guān)內(nèi)容自動對比，過濾侵權(quán)信息，降低人工審核工作量。政府在進(jìn)行健康網(wǎng)絡(luò)維護(hù)治理的過程中同樣可以采用相同的技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)涉黃涉暴內(nèi)容進(jìn)行篩選。政府網(wǎng)絡(luò)治理不是一蹴而就的事情，緊跟時(shí)代的發(fā)展的步伐才能實(shí)現(xiàn)動態(tài)治理。

［1］鮑宗豪，宋貴倫.重視大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會治理創(chuàng)新［J］.紅旗文稿，2014（11）：30-32.

［2］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2015（26）：26-35.

［3］馮悅.APP或成泄露個(gè)人隱私“元兇”總理關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息安全［DB/OL］.央廣網(wǎng)，2016-05-30.

［4］方圓.侵權(quán)影視：藏身云盤躲不開法網(wǎng)［N］.中國新聞出版廣電報(bào)，2015-07-09.

［5］王開廣.網(wǎng)絡(luò)云盤成侵權(quán)重災(zāi)區(qū)［N］.法制日報(bào)，2016-04-18.

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1007-9106（2017）08-0077-04

耿曉瑞（1992—），女，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸卫恚焕顕停?965—），男，博士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)文法學(xué)院教授，研究方向?yàn)槿丝谂c社會發(fā)展、公共政策。