郜欣

樂山市市中區(qū)探索“插花式”就業(yè)扶貧的思考

郜欣

樂山市市中區(qū)屬于典型的“插花式”貧困區(qū)域，具有經(jīng)濟發(fā)展不均衡，貧困人口分布廣等特點。近年來，該區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位“先天優(yōu)勢”，采取一系列精準措施積極引導和幫助貧困家庭勞動者走“就業(yè)—增收—脫貧”的良性發(fā)展路子，有效破解“插花式”貧困脫貧瓶頸。

一、就業(yè)扶貧取得初步成效

2016年，樂山市中區(qū)建檔立卡農(nóng)村貧困家庭勞動者共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3291人，目前已全力落實兜底政策，實現(xiàn)就業(yè)扶貧全覆蓋。

健全臺賬，建立貧困基礎臺賬。摸清建檔立卡貧困家庭16至60周歲勞動者就業(yè)、參保、培訓需求等基本情況，并全部錄入四川省就業(yè)服務信息管理系統(tǒng)。

轉移就業(yè)，落實公共就業(yè)服務。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)基層平臺作用，為貧困家庭勞動者提供就業(yè)、失業(yè)登記管理等各項服務，2016年共發(fā)放各類政策宣傳資料1.5萬多份；二是積極開展就業(yè)培訓，有針對性地開展農(nóng)技培訓、企業(yè)訂單培訓等，2016年全區(qū)共培訓幫扶496人，創(chuàng)業(yè)幫扶96人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功5人；三是提供職業(yè)介紹服務，指導貧困群眾利用公共招聘網(wǎng)、樂山就業(yè)微信平臺足不出戶找工作，同時舉辦系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)專場招聘會。2016年幫扶1026名貧困家庭勞動者實現(xiàn)轉移就業(yè)，其中勞務輸出299人，本地企業(yè)吸納269人，農(nóng)村合作社等吸納135人，靈活就業(yè)316人。

二、存在問題及原因分析

就業(yè)幫扶存在“五不”現(xiàn)象。一是信息發(fā)布渠道單一，群眾知曉度不高。僅限于公共招聘網(wǎng)、樂山就業(yè)等平臺和宣傳資料，大部分貧困人員僅知道民政部門的低保救助政策。二是基礎臺賬有待完善，信息反映不全面，存在數(shù)據(jù)不清、情況不實等問題。三是工作方式創(chuàng)新不多，脫貧效果不理想。由于勞動年齡段內貧困對象居住地點分散，脫貧工作量大，多數(shù)采取傳統(tǒng)粗放的“大水漫灌”式培訓、招聘活動。四是教育引導力度不夠，主動脫貧意識不強。在就業(yè)扶貧工作中忽視引導和調動貧困群眾的主動性、積極性，導致可能出現(xiàn)“貧困—扶貧—貧困依賴—貧困陷阱”的惡性循環(huán)。五是聯(lián)動機制仍未健全，工作信息共享不夠。未能很好地形成工作合力，導致就業(yè)扶貧工作效率和質量不高。

自身脫貧存在“三難”問題。一是拓展空間難。目前該區(qū)貧困戶主要分布在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠地區(qū)，發(fā)展空間嚴重受限，就近轉移勞動力難度大。二是抵御風險難。目前因病、因殘、因災仍是致貧的主要原因，這部分貧困群眾對就業(yè)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的風險應對能力差。三是自身脫貧難。貧困戶多為老弱病殘，加之綜合素質偏低，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力嚴重不足。

三、擼起袖子打好“插花式”就業(yè)扶貧精準戰(zhàn)

宣傳渠道要拓寬。除利用常規(guī)的電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介進行政策宣傳外，還要全方位拓展“線上+線下”宣傳模式；根據(jù)貧困戶信息渠道窄、現(xiàn)代傳媒使用少的實際，印制《就業(yè)精準扶貧政策匯編》發(fā)放到村，印制《就業(yè)精準扶貧政策辦理指南》發(fā)放到戶；利用到貧困村開展培訓和招聘會之機，向貧困勞動力宣傳各種扶貧政策；發(fā)揮基層平臺作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所（站）工作人員、掛聯(lián)幫扶干部定期進村入戶宣傳，讓貧困群眾足不出戶就能了解各類政策及辦事流程。

培訓模式要實用。一是結合村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展培訓。將培訓班開班到村，打造貧困人員特色培訓，聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員、農(nóng)林牧專家，編寫具有實踐意義的“土教材”。二是結合部門資源開展短期適用培訓。組織就業(yè)部門與婦聯(lián)聯(lián)合開展家政服務員、月嫂培訓，與涉農(nóng)部門聯(lián)合開展種植養(yǎng)殖培訓，與經(jīng)商部門聯(lián)合開展農(nóng)村電商培訓等。三是結合招聘開展農(nóng)村實用技術培訓。根據(jù)建檔立卡貧困人員的培訓意愿和就業(yè)需求，積極開展“培訓+招聘”活動。

轉移手段要多樣。抓好農(nóng)村勞務輸出帶頭人，幫助貧困勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)，確保其收入增加；大力促進就近就業(yè)，鼓勵和引導本土產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)與貧困家庭對接；建立長效常態(tài)的就業(yè)推送機制，完善就業(yè)招聘平臺，開展規(guī)模不等的專項招聘會；結合新農(nóng)村建設需要，開發(fā)孤寡老人和留守兒童看護、社會治安協(xié)管等適合農(nóng)村建卡貧困家庭勞動者就業(yè)的公益性崗位,帶動貧困戶就近脫貧。

激勵政策要兜底。對符合條件的精準扶貧對象及時落實創(chuàng)業(yè)獎勵等資金扶持政策；對參加技能培訓、勞務輸出的貧困勞動者予以食宿、交通補貼；對吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)或農(nóng)合組織，符合政策的給予獎勵。

感恩愿望要激發(fā)。要通過幫扶干部與貧困戶談心拉近距離，引導貧困人員去除“等靠要”等錯誤思想，充分激勵其通過就業(yè)脫貧的內生動力。

聯(lián)動扶貧要踐行。精準開展就業(yè)扶貧，要一以貫之做好部門協(xié)作、上下配合、社會參與的通力合作，形成堅固的工作合力。

（作者系樂山市市中區(qū)人力資源和社會保障局局長）