鄭英

淺談如何防止城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失

鄭英

目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。由于新增待遇享受人員多及基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待等原因，養(yǎng)老金支出增大。如何在該環(huán)節(jié)守住基金管理大閘，是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要課題。本文以內(nèi)江市隆昌縣為例，對(duì)此問題進(jìn)行淺析。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的現(xiàn)狀

（一）死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金

隆昌縣目前參保人數(shù)約24.68萬人，其中待遇領(lǐng)取人員約11萬人，占比44.61%。在待遇領(lǐng)取人員中，只領(lǐng)取國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的約有66.2%。這部分人員死亡不存在個(gè)人賬戶退款情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能及時(shí)知曉。該縣外出務(wù)工人員多，很多老人隨兒女常年外出，有關(guān)方面對(duì)其生存狀況難以及時(shí)、確切掌握和了解，加之地方政府財(cái)力有限，未出臺(tái)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬撫恤的政策，死亡人員的親屬極少主動(dòng)申報(bào)死亡注銷，易造成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失。

（二）重復(fù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

隆昌縣征地拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，涉及征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員多，大部分人員都在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)處領(lǐng)取待遇。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，有的一兩年甚至三四年才能完成。這部分人員在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇未領(lǐng)取前，一直領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。當(dāng)其辦理征地保險(xiǎn)后待遇進(jìn)行補(bǔ)發(fā)，這就涉及重復(fù)享受。其次，有些人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，因政策原因又參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，重復(fù)享受待遇。另外，部分人員由于在外地上班或遷戶等而在外地購買了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受待遇，因全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息比對(duì)系統(tǒng)不完善，也造成了重復(fù)領(lǐng)取。

二、防止城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的舉措

為有效防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，隆昌縣推出了多項(xiàng)舉措，2012年至2016年10月共追回重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金332.53萬元，死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金1.12萬元。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)

每年對(duì)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)辦人員從政策、經(jīng)辦規(guī)程、業(yè)務(wù)操作、基金安全與監(jiān)督、相關(guān)法律法規(guī)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督

強(qiáng)化死亡快報(bào)制度。根據(jù)要求制定《死亡快報(bào)制度》，要求各村（社區(qū)）每月10日前將上月死亡人員名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心，各鎮(zhèn)（街道）在每月15日前將名單錄入信息系統(tǒng)并上報(bào)電子文檔。每月縣級(jí)經(jīng)辦部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的死亡快報(bào)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，對(duì)錯(cuò)誤或有疑問的數(shù)據(jù)及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦人員聯(lián)系，并做好相關(guān)臺(tái)賬。

強(qiáng)化待遇領(lǐng)取資格審查和資格認(rèn)證制度。今年引進(jìn)多功能虹膜綜合生物認(rèn)證系統(tǒng)，進(jìn)一步確保了待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

出臺(tái)養(yǎng)老金追回辦法。結(jié)合實(shí)際制定《隆昌縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金追回辦法》，涵蓋應(yīng)追回養(yǎng)老金人員及金額的確認(rèn)、養(yǎng)老金追回辦法、已追回養(yǎng)老金的處理、造成養(yǎng)老金流失的處理及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的可操作性，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的精確經(jīng)辦。

建立死亡人員稽核制度。今年開始專門開展城鄉(xiāng)居保死亡人員核銷工作專項(xiàng)稽核，通過隨機(jī)走訪調(diào)查，了解待遇領(lǐng)取人員死亡上報(bào)、注銷、信息準(zhǔn)確性、死亡臺(tái)賬等。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)，準(zhǔn)確清理數(shù)據(jù)

與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)比對(duì)。

一是縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)每月與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)比對(duì)，清理出重復(fù)領(lǐng)取人員并核實(shí)其重復(fù)領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，從其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金中扣回。二是定期將縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放數(shù)據(jù)導(dǎo)入金保系統(tǒng)，與全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放數(shù)據(jù)比對(duì)，清理出本市范圍內(nèi)重復(fù)領(lǐng)取待遇的人員，追回其重復(fù)領(lǐng)取部分養(yǎng)老金。

待遇發(fā)放數(shù)據(jù)與省信息中心下發(fā)數(shù)據(jù)比對(duì)?？h城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取數(shù)據(jù)與省信息中心每季度提供的省外重復(fù)領(lǐng)取人員數(shù)據(jù)比對(duì)，清理出省外重復(fù)領(lǐng)取人員，并通過多渠道與重復(fù)領(lǐng)取人員聯(lián)系或與對(duì)方社保局聯(lián)系，對(duì)重復(fù)領(lǐng)取部分進(jìn)行追回。

與公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)。縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)與公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，清理出死亡未報(bào)人員，并對(duì)死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金進(jìn)行追回。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

對(duì)各鎮(zhèn)（街道）死亡誤報(bào)、延報(bào)、不報(bào)等情況進(jìn)行扣分處理，結(jié)果計(jì)入年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）年終目標(biāo)考核。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的追回，責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)（街道），落實(shí)到人。

（五）建立臺(tái)賬，完善管理

加強(qiáng)日常臺(tái)賬管理，做到不錯(cuò)發(fā)，不漏發(fā)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。同時(shí)加強(qiáng)宣傳工作，使保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)深入人心，從主觀上杜絕冒領(lǐng)意識(shí)。

（作者單位：隆昌縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局）