王敬賢 李金珂

對發(fā)揮勞動(dòng)人事爭議基層調(diào)解組織作用的思考

王敬賢 李金珂

勞動(dòng)人事爭議基層調(diào)解是訴訟程序外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，具有成本低、效率高的特點(diǎn)，對調(diào)和矛盾、化解糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧具有積極作用。本文結(jié)合成都都江堰市的實(shí)踐，就發(fā)揮勞動(dòng)人事爭議基層調(diào)解組織作用談幾點(diǎn)思考。

一、都江堰市發(fā)揮勞動(dòng)人事爭議基層調(diào)解組織作用的主要做法

（一）健全調(diào)解組織體系，夯實(shí)調(diào)解基礎(chǔ)

創(chuàng)新建立并完善了以全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)調(diào)解組織為主體，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織為兩翼的“一體兩翼”建設(shè)。形成了全市調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等調(diào)解組織從主體源頭上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議化解全地域、全領(lǐng)域覆蓋。

（二）推動(dòng)用工信息庫建設(shè)，轉(zhuǎn)變調(diào)解模式

督促轄區(qū)內(nèi)（行業(yè)內(nèi)）企業(yè)和勞動(dòng)者及時(shí)主動(dòng)更新相關(guān)用工信息或主動(dòng)上門核實(shí)調(diào)查，建立完善了人員就業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)把控區(qū)域內(nèi)（行業(yè)內(nèi)）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有利于提前做好隱患風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)介入快速化解糾紛。

（三）完善制度機(jī)制建設(shè)，規(guī)范調(diào)解工作

通過建立完善糾紛登記、調(diào)解記錄、督促履行、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、工作考評等各項(xiàng)調(diào)解工作機(jī)制，有效促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范管理“六本”臺賬工作，做到簡單爭議有統(tǒng)計(jì)，復(fù)雜爭議有專卷，并將調(diào)解過程及結(jié)果進(jìn)行張貼公示，讓調(diào)解工作在陽光下運(yùn)行。

二、當(dāng)前勞動(dòng)人事爭議基層調(diào)解組織面臨的問題

（一）調(diào)解員綜合能力有待提升，調(diào)解隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

部分調(diào)解員既不是法律專業(yè)出身，也未經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，致使其在處理具體糾紛方面的能力略顯不足。同時(shí)，調(diào)解工作繁雜，案件數(shù)量逐年上升，調(diào)解員沒有調(diào)解補(bǔ)助，難以調(diào)動(dòng)其工作積極性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專人從事調(diào)解工作，調(diào)解員流動(dòng)性較大，使調(diào)解組織作用的發(fā)揮受到極大阻礙。

（二）企業(yè)調(diào)解組織作用有待增強(qiáng)，基層調(diào)解缺乏公信

企業(yè)工會(huì)由于單位主導(dǎo)、獨(dú)立性差，導(dǎo)致企業(yè)調(diào)解基本失靈，勞動(dòng)者對企業(yè)調(diào)解組織缺乏信任感。絕大多數(shù)勞動(dòng)者對基層調(diào)解組織、維權(quán)渠道、法律法規(guī)等缺乏認(rèn)知，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛便走監(jiān)察、仲裁和訴訟程序，錯(cuò)過了最佳調(diào)處時(shí)間，增加了維權(quán)成本。

（三）調(diào)裁審銜接有待加強(qiáng)，部門聯(lián)動(dòng)缺乏高效

過度強(qiáng)調(diào)“調(diào)、裁”銜接和“調(diào)、審”銜接，變相延長了勞動(dòng)爭議處理的鏈條，加重了勞動(dòng)者維權(quán)成本。另外，基層調(diào)解組織與片區(qū)司法所、派出所等部門無法形成有效的銜接，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生勞動(dòng)爭議糾紛往往互相推諉，錯(cuò)失了案件最佳調(diào)處時(shí)機(jī)。

（四）行業(yè)調(diào)解有待落實(shí)，基層調(diào)解組織缺乏科學(xué)化管理

目前，一定規(guī)模的行業(yè)調(diào)解體系還有待進(jìn)一步夯實(shí)?；鶎悠髽I(yè)代表組織（如企聯(lián)、協(xié)會(huì)等）不健全、覆蓋率低，一些行業(yè)組織對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)職能認(rèn)識模糊，參與勞動(dòng)調(diào)解的積極性不高等，都影響了行業(yè)調(diào)解功能的整體發(fā)揮。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭議基層調(diào)解組織作用的幾點(diǎn)思考

（一）抓好隊(duì)伍建設(shè)，建立配套機(jī)制

一是確保人員素質(zhì)，把綜合素養(yǎng)高、熱心調(diào)解工作的人員吸收到調(diào)解隊(duì)伍中來；二是加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)解員法律法規(guī)和調(diào)解方法的培訓(xùn)；三是落實(shí)調(diào)解補(bǔ)助，針對調(diào)解員調(diào)處案件的難易程度給予一定的補(bǔ)貼。

（二）抓好宣傳教育，提升企業(yè)調(diào)解公信力

借助電視臺、報(bào)紙、宣傳欄、普法活動(dòng)、招聘會(huì)以及印發(fā)宣傳單等多種方式，宣傳勞動(dòng)人事爭議基層調(diào)解組織的職能職責(zé)以及優(yōu)秀調(diào)解員的先進(jìn)事跡，提高基層調(diào)解的公眾知曉率。

（三）抓好調(diào)裁審銜接，調(diào)解機(jī)構(gòu)高效聯(lián)動(dòng)

強(qiáng)化調(diào)裁審銜接?；鶎诱{(diào)解組織提前介入仲裁階段先行調(diào)解，建立對群體性、敏感性案件“先知曉、先溝通、先化解”的“三先”制度，探索建立“邊調(diào)邊裁、裁審結(jié)合”的聯(lián)動(dòng)調(diào)裁審機(jī)制。

高效聯(lián)動(dòng)調(diào)解。提升黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門綜合協(xié)調(diào)，基層調(diào)解組織積極與片區(qū)司法所、派出所、上級主管部門和市級相關(guān)部門銜接，做好勞動(dòng)爭議的把控工作。

（四）抓好行業(yè)調(diào)解，建立基層調(diào)解科學(xué)管理機(jī)制

通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障推動(dòng)基層行業(yè)組織（特別是中小企業(yè)行業(yè)組織）的組建，并明確其勞動(dòng)調(diào)解職能。加快在勞動(dòng)爭議多發(fā)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解組織等舉措，以做大行業(yè)調(diào)解體系。同時(shí)，保證各級調(diào)解組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、制度化、信息化管理，使調(diào)解組織作用得到充分發(fā)揮。

（作者單位：都江堰市人力資源和社會(huì)保障局 ）