熊必軍

（中共廈門市委黨校、廈門市行政學院、廈門市社會主義學院，廈門361027）

關于加強政黨協(xié)商能力建設的思考

熊必軍

（中共廈門市委黨校、廈門市行政學院、廈門市社會主義學院，廈門361027）

2015年2月中共中央印發(fā)的 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》提出了要 “支持民主黨派加強協(xié)商能力建設”。12月中共中央印發(fā)的 《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》再一次明確 “加強協(xié)商能力建設”的一些具體要求。在政黨協(xié)商中，不論是執(zhí)政黨還是參政黨都要加強政黨協(xié)商能力建設。政黨協(xié)商能力的大小直接影響著協(xié)商的實效，所以，如何加強政黨協(xié)商能力建設就成為政黨協(xié)商的重要舉措之一。

政黨協(xié)商；能力建設；社會主義民主協(xié)商體系

2015年2月中共中央印發(fā)的 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》提出了要 “支持民主黨派加強協(xié)商能力建設”［1］。12月中共中央印發(fā)的 《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》再一次明確 “加強協(xié)商能力建設”的具體要求：“黨委特別是領導干部要強化政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗，推進政黨協(xié)商實踐。支持民主黨派加強領導班子和人才隊伍建設，提高履職能力和協(xié)商水平。支持民主黨派密切與黨政有關部門、人民團體、高等學校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機制，建立具有自身特色、服務參政議政的智庫。”［2］政黨協(xié)商能力的大小直接影響著協(xié)商的實效，所以，如何加強政黨協(xié)商能力建設就成為進一步推進政黨協(xié)商的重要舉措之一。

一、加強政黨協(xié)商能力建設的意義

當前在我國，不同的社會階層在經(jīng)濟、社會和政治等方面的權利、利益呈現(xiàn)出巨大的差異。這種利益差異導致社會沖突日益加劇，社會不穩(wěn)定程度的提高。那么如何更好地促進公共利益，更完整地表達和維護各社會階層的利益，解決各種實際問題，則需要在對話、反思、辯論、審議中進一步提升政黨協(xié)商能力，因此，加強政黨協(xié)商能力建設有著非常重要的意義。

1.進一步推進我國民主政治的發(fā)展

中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》指出：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。”［1］這種民主方式使決策產(chǎn)生在廣泛考慮所有人的需求和利益的基礎上，從而使這種民主決策更具有合法性和民主性。因此，參與協(xié)商的各方面的政黨協(xié)商能力越強，達成的共識就更具有廣泛性、民主性，做出的各項決策就更加具有科學性、可行性。所以，在社會主義協(xié)商民主中，民主取決于協(xié)商，政黨協(xié)商能力越強，民主性就越高，政黨協(xié)商能力不僅能提高政權的合法性，而且更能提高民主的質(zhì)量，將進一步推動我國社會主義民主政治的發(fā)展。

2.進一步降低決策成本

決策成本是指決策過程中 （決策必需、獲取知識的成本、優(yōu)化決策的能力）的成本。在社會主義協(xié)商民主中，主要是在決策之前和決策實施之中，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題以及各種實際問題進行協(xié)商，這種決策模式更有利于將各方面的可能問題與困難納入利弊得失的分析，進行更加科學合理地決策，有利于降低各種決策成本。

3.進一步增進共識消除社會矛盾

自改革開放以來，社會思潮的多元化、社會階層的分化、利益訴求的分化已經(jīng)對中國社會的和諧化構成了挑戰(zhàn)。協(xié)商民主的價值在于雙方對彼此價值觀和身份的合法性的承認。民主運作的特點是在有爭議的價值觀的合法性上達成規(guī)范的元共識。元共識可以促成各部分在政治上形成的互動能為主要政治行動者接受，正因為如此，協(xié)商則是必要的。因此，在諸多解決社會沖突的方式中，協(xié)商妥協(xié)應是一種可選方式，盡管這不是最優(yōu)的方式，但至少可促成一種基于雙方要求得以兼顧而形成的和諧局面。

4.進一步提高協(xié)商民主的實效性

黨的十八大報告提出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，充分地闡明了開展社會主義協(xié)商民主對推進我國民主政治建設的重要作用，但如何使 “重要形式”不流于形式，關鍵要看它的實效性。因此，對于協(xié)商民主的實效性，關鍵在于協(xié)商民主的協(xié)商目的達到程度和結(jié)果。而協(xié)商目的的達到程度與結(jié)果，則取決于協(xié)商的能力大小和水平的高低，所以參與協(xié)商的各方，執(zhí)政黨和參政黨的政黨協(xié)商能力大小對提高社會主義協(xié)商民主的實效性有著至關重要的意義。

二、政黨協(xié)商能力建設的現(xiàn)狀

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義協(xié)商民主建設，提出了 “加強協(xié)商能力建設”的一些具體要求，積極地推動了不論是執(zhí)政黨還是參政黨的政黨協(xié)商能力建設。主要表現(xiàn)為：一是對加強我國社會主義協(xié)商民主建設的意義和價值認識的明顯增強，不論是執(zhí)政黨還是參政黨，對凡涉及改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和群眾切身利益的實際問題，都越來越主動地在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商。二是協(xié)商民主的形式、內(nèi)容與程序越來越規(guī)范化。隨著十八大以來黨中央一系列關于加強社會主義協(xié)商民主的綱領性文件的出臺，把 “推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，協(xié)商民主走上了更加規(guī)范的軌道。包括協(xié)商前的知情明政渠道形式的明確規(guī)定；協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容的明確規(guī)定；協(xié)商程序的操作；協(xié)商民主的保障機制等都更加規(guī)范化了。三是協(xié)商的專業(yè)性明顯增強，主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨參與協(xié)商的領導成員越來越突出專業(yè)化的趨勢，參政的各民主黨派本身在長期的參政議政中形成了各自領域的特色，現(xiàn)在更是突出本黨特色，在自身領域中提出更具有專業(yè)性的協(xié)商意見和建議。

毋庸諱言，盡管這幾年來協(xié)商的能力有明顯的增強或提升，但不論是執(zhí)政黨還是參政黨的政黨協(xié)商能力與當前社會主義協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展形勢是不相適應的。在執(zhí)政黨方面，中央高層的政黨協(xié)商能力較強，但一些地方或部門的領導人政黨協(xié)商能力不足，具體表現(xiàn)為：一是在事涉地方經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾重大利益問題時主動積極協(xié)商意識不強；二是一些地方領導人對協(xié)商民主的形式、規(guī)定協(xié)商的內(nèi)容、民主黨派知情明政的渠道要求等不熟悉；三是一些領導人遵守協(xié)商制度不嚴；四是對協(xié)商技術和藝術把握不夠；五是一些地方領導人對本地區(qū)的民主黨派參與協(xié)商或加強政黨協(xié)商能力建設的支持力度不夠；六是一些地方領導人專業(yè)素養(yǎng)不夠，外行協(xié)商內(nèi)行；七是一些協(xié)商渠道不暢。在參政黨方面，政黨協(xié)商能力不足的表現(xiàn)為：一是一些地方民主黨派主動參與協(xié)商的意愿不夠，執(zhí)政黨的地方領導人提什么，參政的地方民主黨派就被動地參加什么；二是一些地方民主黨派主動提出議題的能力不足；三是有些地方參政的民主黨派的宏觀把握能力不足，缺乏對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和解決群眾切身利益問題具有戰(zhàn)略性全局性高度的建議；四是理論概括能力不足，一些地方民主黨派組織有時候理論學習不夠，對一些重大問題的深入思考不足，理論概括不精練，難以形成高質(zhì)量的建議或提案；五是調(diào)查研究能力不足，平常參與地方重大經(jīng)濟社會發(fā)展問題少，調(diào)查研究能力欠缺；六是整合資源能力不足，有些民主黨派地方組織參與協(xié)商缺乏整合黨派內(nèi)部、各民主黨派之間和社會資源的能力；七是深入溝通能力不足，主要是與地方執(zhí)政黨領導人有效溝通不足，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的所需、所求了解不夠，從而造成協(xié)商流于形式，缺乏實效性；八是人才綜合能力不夠，民主黨派的界別特色是其優(yōu)點，但事涉地方經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾利益重大問題，它又需要民主黨派能齊聚各方面的人才，從不同的視角來綜合性、全局性地提出解決問題的建議，所以有時候由于民主黨派的人才太各具特色了，反而綜合能力不強。

三、政黨協(xié)商能力建設的內(nèi)容

構建社會主義協(xié)商民主體系，推進社會主義民主政治的發(fā)展，首先是參與協(xié)商的主體，不論是執(zhí)政黨還是參政黨要有協(xié)商民主的意識和能力。因此政黨協(xié)商能力建設既包括執(zhí)政黨的協(xié)商能力建設，也包括參政黨的協(xié)商能力建設，更包括構成執(zhí)政黨和參政黨個體成員的協(xié)商能力建設。

1.執(zhí)政黨的協(xié)商能力建設

執(zhí)政黨的協(xié)商能力建設應該包括以下幾個方面：一是要有帶頭實施協(xié)商的責任意識，二是要有很強的積極主動協(xié)商意識，三是要熟悉協(xié)商形式、內(nèi)容和程序，四是要熟練運用協(xié)商方法和技術，五是及時總結(jié)和提煉協(xié)商經(jīng)驗，六是積極樂于推進協(xié)商實踐的進一步發(fā)展與探索，七是大力支持民主黨派的政黨協(xié)商能力建設。

2.參政黨的協(xié)商能力建設

參政黨的協(xié)商能力包括四種基本能力和四種專業(yè)能力?；灸芰Γ阂皇钦伟盐漳芰?。政黨協(xié)商的本質(zhì)就是政治協(xié)商，民主黨派要提高政治協(xié)商能力，關鍵在于提高政治把握能力，要有很強的政治大局意識，對政治局勢的判斷，政治是非的把握，政治發(fā)展趨勢的駕馭能與執(zhí)政黨保持高度一致。二是協(xié)商合作能力。協(xié)商合作能力是指民主黨派參與重大事情協(xié)商的溝通協(xié)調(diào)能力，包括政黨溝通能力、協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。三是調(diào)查研究能力。調(diào)查研究能力是提高協(xié)商民主有效性的關鍵。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權，也難以形成有效協(xié)商，所以民主黨派的調(diào)查研究能力也是非常重要的。四是組織領導能力。是指各個民主黨派能夠組織人員對地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、熱點和難點問題，深入了解研究，進行系統(tǒng)的梳理、分析、研究，提出戰(zhàn)略性、前瞻性、科學性的調(diào)研成果。專業(yè)能力則包括：一是立法協(xié)商能力，立法協(xié)商能力是指民主黨派在立法協(xié)商中應具備的意識和本領。民主黨派組織及其成員要具有法治理念、法治思維和科學立法、民主立法等意識，在立法協(xié)商會議中審慎推敲，推動立法工作科學化、民主化，提高立法質(zhì)量。二是行政協(xié)商能力。行政協(xié)商能力主要強調(diào)民主黨派干部與執(zhí)政黨干部在行政決策、行政執(zhí)法等行政活動中要積極協(xié)商，維護與遵守行政程序，做到科學行政、民主行政。三是政協(xié)協(xié)商能力。政協(xié)協(xié)商能力主要指民主黨派干部充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用，圍繞事關國計民生的重大問題，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性、現(xiàn)實性和可操作性的對策建議的能力。四是社會協(xié)商能力。社會協(xié)商能力就是民主黨派干部通過自己在社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各種社會組織的渠道，與政府部門或公共機構進行平等的、直接的、公開的對話，通過協(xié)商對話來溝通情況，交換意見，處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾的能力。

3.個體協(xié)商能力

對于執(zhí)政黨與參政黨的個體成員來說，個體協(xié)商能力主要表現(xiàn)為：一是都要有很強的政治自覺能力。不論是執(zhí)政黨還是參政黨的成員，在參與協(xié)商地方的經(jīng)濟社會發(fā)展和事涉群眾利益重大問題上，不能犯大的、政治性錯誤，因為這種錯誤有時候給當?shù)厝嗣袢罕娀蚪?jīng)濟社會發(fā)展帶來的損失是不可估量的，所以必須要有很強的政治自覺能力，自覺地從國家大政方針，經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，以人民群眾的切身利益為標準來協(xié)商事情。二是理性思維能力。主要指民主黨派的個體成員在協(xié)商時，要始終堅持理性建言，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張，所提意見建議，要力求為政策制定提供可操作的方案，避免泛泛而談。同時執(zhí)政黨的領導成員也應理性地看待民主黨派成員的一些比較偏激的意見和建議，不能亂扣帽子，亂打棍子。三是語言表達能力。協(xié)商民主的表達方式主要是會議發(fā)言和書面建議，協(xié)商的過程是對話的過程，提高協(xié)商參與者的表達能力，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、情理結(jié)合，則使得協(xié)商意見具有相當?shù)恼f服力、感染力和影響力，易于得到理解和認同。四是熟知協(xié)商知識，包括協(xié)商的程序、方法與規(guī)則等。參與協(xié)商的個體成員對于協(xié)商規(guī)則了然于胸，并且形成嚴格遵守既定規(guī)則、有序表達自身意愿的良好素質(zhì)和習慣，則更使協(xié)商活動有序務實高效。

四、加強政黨協(xié)商能力建設的舉措

當前在協(xié)商過程中，不管是執(zhí)政黨還是參政黨都存在政黨協(xié)商能力不足的問題，制約或影響著協(xié)商的實效性。習近平總書記指出，搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力建設，所以我們不但要加強執(zhí)政黨的政黨協(xié)商能力建設，還要加強參政黨的政黨協(xié)商能力建設，更要加強執(zhí)政黨和參政黨構成的個體成員尤其是領導者的政黨協(xié)商能力建設。

1.統(tǒng)一思想，進一步增強協(xié)商意識

《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》指出：“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。”這說明了社會主義協(xié)商民主是我國今后民主政治發(fā)展的重要途徑和民主形式之一，作為肩負著推進社會主義民主政治發(fā)展重任的執(zhí)政黨和參政黨，如何來進一步推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展與完善？首先必須要有強烈的協(xié)商民主意識。而且協(xié)商民主對正處在全面建成小康社會決定性階段的我國來說，增強協(xié)商民主意識，加強協(xié)商能力建設，更加有利于擴大公民有序政治參與，促進科學民主決策，化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

2.建章立制，進一步完善協(xié)商制度

習近平總書記在2015年與黨外人士共迎新春時的講話中指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔負著重要責任，但中國共產(chǎn)黨擔負著首要責任，因為我們是執(zhí)政黨，應該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。”說明中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為社會主義協(xié)商民主的領導者，要更好地搭建平臺、暢通渠道、創(chuàng)造條件，在知情、協(xié)商、反饋等各個環(huán)節(jié)建章立制，進一步完善協(xié)商制度，營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見的交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍，進一步提高協(xié)商民主的實效性。同時各民主黨派也需要在增強政黨協(xié)商能力、整合協(xié)商資源，在建立完善的調(diào)查研究機制、高效的資源整合機制、協(xié)商人才培養(yǎng)機制，良好的黨際溝通機制等制度建設上下功夫。

3.全面提升，進一步強化能力鍛煉

當今世界是一個民主的世界，民主已成為當今時代發(fā)展的一種普遍性的社會價值取向。鄧小平同志曾經(jīng)說過，沒有民主就沒有社會主義。社會主義協(xié)商民主已成為我國民主政治發(fā)展的潮流。因此，政黨協(xié)商能力的建設對我國民主政治發(fā)展有著極其重要的作用?！爸袊鴧f(xié)商政治的原則與結(jié)構政治的選擇實際上是一個主體直接作用選擇對象的過程，在這個過程中，主體對對象的認識和把握，將直接決定所確立的政治形式的適應性和有效性。”［3］因此，作為協(xié)商民主的主體，領導者的執(zhí)政黨和參政的各民主黨派就更應該加強各自的政黨協(xié)商能力建設，不斷地加強協(xié)商民主的理論學習，充分實踐社會主義協(xié)商民主多層次、多方位的協(xié)商形式和程序，不斷總結(jié)從基層到高層的協(xié)商經(jīng)驗，不斷地進行理論提升與實踐，來進一步提升社會主義協(xié)商民主的適應性和有效性。作為協(xié)商民主的主體一方和領導者的執(zhí)政黨，以及參政的民主黨派，首先要強化自己的責任意識，不斷提升自己在協(xié)商民主中的組織領導能力、決策能力以及溝通協(xié)調(diào)能力等；其次要加強自身各方面的專業(yè)素質(zhì)；再次就是提高合作政黨協(xié)商能力。在當今復雜、多元化背景條件下的社會里，合作不是自然產(chǎn)生的，而是要經(jīng)過一個過程的 “進化”才能達成。在這個進化過程中，人們通過學習、試錯逐步向合作演化［4］。也就是說，只有了解和學習合作的道理，人們的進化進程才會加快，就會更加相信合作。“優(yōu)秀的政黨協(xié)商能力來源于政府部門和非政府部門的其他公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中重新構建公共權力，共同治理公共事務的合作能力?！保?］因此，加強合作協(xié)商能力的訓練也是非常重要的。

4.加強學習，進一步熟知協(xié)商技術

不論是參與協(xié)商的執(zhí)政黨成員還是參政黨的民主黨派成員都要熟知協(xié)商知識，包括協(xié)商的程序、方法與規(guī)則以及協(xié)商各環(huán)節(jié)的技術程序，只有這樣，才能確保協(xié)商活動有序、務實、高效。

［1］中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》［N］.人民日報，2015-02-10（01）.

［2］中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》［EB/ OL］.（2015-12-10）.news.xinhuanet.com/politics/2015-12/ 10/c_1117423452.htm.

［3］林尚立.協(xié)商政治與中國特色基本民主政治的基本形態(tài)［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2007（09）.

［4］熊必軍.合作理論視域下的中國多黨合作制度［J］.社會主義研究，2010（02）.

［5］闕天舒.我國民主政治中政黨協(xié)商能力的構建：結(jié)構、規(guī)范與價值［J］.中共天津市委黨校學報，2010（03）.

（責任編輯：張迦寓）

統(tǒng)戰(zhàn)宣傳報道中涉及民族方面應注意把握的有關問題 新聞、出版、文藝、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)管理部門要加強對黨的民族、宗教理論和政策的學習，制定必要的規(guī)章制度，嚴格遵守宣傳紀律，堅決杜絕在新聞、出版、廣播影視和互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)違反民族、宗教政策和傷害少數(shù)民族信教群眾感情的內(nèi)容。

——摘自 《統(tǒng)一戰(zhàn)線知識手冊》

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.03.018

D665

A

1672－0911（2017）03－0018－05

2017-02-22

熊必軍 （1969-），男，中共廈門市委黨校、廈門市行政學院、廈門市社會主義學院政治學教研部教授。