對(duì)青羊區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王艷

非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)”）組織作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。成都市青羊區(qū)擁有非公經(jīng)濟(jì)組織7902個(gè)，從業(yè)人員23萬(wàn)余人。建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。青羊區(qū)人社局面向全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織，就人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理中的情況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討研究。

一、非公經(jīng)濟(jì)組織人才現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析

截至2014年底，全區(qū)7902家非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，從業(yè)人員總量232318人。其中，專業(yè)技術(shù)人才77469人，技能人才35566人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才60284人。

（二）主要特點(diǎn)分析

非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)較高。全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織中大專及以上學(xué)歷占從業(yè)人員總量的69.0%，高層次經(jīng)營(yíng)管理人才占經(jīng)營(yíng)管理人才總量的21.9%；高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人員總量的7.0%；高技能人才達(dá)到技能人才總量的25.3%。

非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍呈現(xiàn)專業(yè)化。

非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量占比從業(yè)人員總量的33.3%、從事管理崗位的專業(yè)技術(shù)人員占比專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到42.1%，反映出非公經(jīng)濟(jì)組織較為重視專業(yè)技術(shù)人員的培育，經(jīng)營(yíng)管理更加專業(yè)化。

重視人才培養(yǎng)和挽留。調(diào)查反映，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多重視人才培養(yǎng)，有專家授課指導(dǎo)、考察交流、短期集中培訓(xùn)等員工學(xué)習(xí)形式。在解決人才流失問(wèn)題上，非公企業(yè)嘗試多措并舉，如提高薪酬待遇、晉升激勵(lì)、改善環(huán)境、加強(qiáng)培訓(xùn)投入等。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

（一）認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，人才培養(yǎng)重視程度仍然不夠

從調(diào)查情況看，37%的單位沒(méi)有安排員工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，超過(guò)60%的用人單位雖認(rèn)同大學(xué)生的人才價(jià)值，但又不愿花費(fèi)時(shí)間和金錢對(duì)其進(jìn)行投入。一些非公經(jīng)濟(jì)組織不重視專業(yè)技術(shù)人員和技能人才的職業(yè)晉升，在職稱申報(bào)和技能認(rèn)定方面不予支持。

（二）管理制度缺位，人才流失比較嚴(yán)重

從調(diào)查來(lái)看，個(gè)別單位甚至沒(méi)有與員工簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有為員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。部分企業(yè)由于激勵(lì)措施不足，人才流失較為嚴(yán)重，個(gè)別單位每年流失率達(dá)到30%。部分企業(yè)工作績(jī)效的評(píng)價(jià)方法缺乏合理性、公正性，遏制了員工的積極性和創(chuàng)造性。

三、加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全人才服務(wù)體系

規(guī)范人力資源管理。指導(dǎo)和督促非公有制經(jīng)濟(jì)組織依法與人才簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)好各項(xiàng)社保待遇。定期對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展人力資源管理專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助企業(yè)做好人力資源管理基礎(chǔ)工作。做好非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍調(diào)查摸底工作建立急需緊缺人才需求信息發(fā)布制度。

健全非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)機(jī)制。整合人力資源市場(chǎng)要素，著力為非公經(jīng)濟(jì)組織做好人才引進(jìn)和服務(wù)工作。探索建立人才儲(chǔ)備制度，降低非公經(jīng)濟(jì)組織人才引進(jìn)成本，實(shí)現(xiàn)人才資源的節(jié)約和共享。

（二）創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制

健全非公經(jīng)濟(jì)組織人才引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)組織大型招聘會(huì)、赴外招聘活動(dòng)等，擴(kuò)展非公經(jīng)濟(jì)組織選人途徑。積極為非公企業(yè)搭建招才引智平臺(tái)，為引進(jìn)高校、科研院所和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開(kāi)辟綠色通道。

健全非公經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)機(jī)制。

鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展自主培訓(xùn)，組織非公經(jīng)濟(jì)組織參加行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，為非公經(jīng)濟(jì)組織解決高技能人才瓶頸問(wèn)題。

完善非公經(jīng)濟(jì)組織人才激勵(lì)機(jī)制。

鼓勵(lì)幫助非公經(jīng)濟(jì)組織建立合理分配制度，體現(xiàn)憑貢獻(xiàn)拿待遇原則。完善人才激勵(lì)機(jī)制，在各類人才評(píng)選表彰活動(dòng)中將非公經(jīng)濟(jì)組織納入表彰范圍，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治待遇。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

完善吸引人才和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政策體系。實(shí)施好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)建拴心留人的體制環(huán)境。鼓勵(lì)以股權(quán)社會(huì)化為目標(biāo)的股權(quán)改造，促進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)具有一定規(guī)模的家族企業(yè)向公司法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建“拴心留人”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制環(huán)境。

打造非公有制經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)文化環(huán)境。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織積極開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)各類人才的向心力和凝聚力。

（作者單位：成都市青羊區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）