□張昊天,趙文揚(yáng)

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

【警察行政管理】

習(xí)近平總書(shū)記公安工作新觀點(diǎn)新思路新舉措探究

□張昊天,趙文揚(yáng)

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措,是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在公安領(lǐng)域的延伸,也是現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)開(kāi)展公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的根本遵循。它主要包括公安機(jī)關(guān)在平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)中的地位和作用,公安工作必須走群眾路線,公安工作的核心價(jià)值追求等幾個(gè)方面。

習(xí)近平;公安工作;公安隊(duì)伍建設(shè);科學(xué)定位

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的時(shí)代高度,從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),發(fā)表了一系列有關(guān)公安工作的重要講話,提出了一系列有關(guān)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的新觀點(diǎn)新思路新舉措,指明了現(xiàn)階段公安工作的時(shí)代責(zé)任與前進(jìn)方向。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措,是以習(xí)近平同志為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體將毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤公安思想與中國(guó)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新常態(tài)相結(jié)合所發(fā)展的新時(shí)期的公安工作思想,是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

本文擬在系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,嘗試把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措的科學(xué)定位并展開(kāi)一定探討。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措的主要內(nèi)容

(一)深化平安中國(guó)建設(shè)需要公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出,“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境”。[1]212為了營(yíng)造和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,使人民群眾提升安全感,公安民警理應(yīng)在推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮主力作用。

習(xí)近平總書(shū)記指出,提高平安中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)代化水平要通過(guò)創(chuàng)新和完善立體化社會(huì)治安防控體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。[2]在習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下,中央制定《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》,緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),通過(guò)創(chuàng)新和完善立體化社會(huì)治安防控體系,深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。在此過(guò)程中,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主力軍作用,突出問(wèn)題導(dǎo)向,銳意改革創(chuàng)新,推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。為此，國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)郭聲琨指出,“創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系,是推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略工程”。[3]公安機(jī)關(guān)應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,積極深化公安改革,滿足新時(shí)期人民群眾的新期待新要求,確保全國(guó)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

“把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向”,“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”，[4]是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的殷切期望。這就需要公安機(jī)關(guān)通過(guò)創(chuàng)新完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)從社會(huì)基礎(chǔ)層面推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)。

(二)公安機(jī)關(guān)是建設(shè)法治中國(guó)的重要力量,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的生力軍

公安工作是法治建設(shè)工作的重要組成部分,公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān),在推進(jìn)法治的進(jìn)程中也扮演著不可或缺的重要角色。習(xí)近平總書(shū)記從社會(huì)主義法治的基本原理出發(fā),結(jié)合我國(guó)發(fā)展的新形勢(shì),明確提出了公安機(jī)關(guān)是建設(shè)法治中國(guó)的重要力量,應(yīng)當(dāng)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮生力軍作用,要求公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)定不移地做全面推進(jìn)依法治國(guó)的踐行者、推動(dòng)者、保障者。[5]習(xí)近平總書(shū)記在要求公安機(jī)關(guān)找準(zhǔn)自己的定位、嚴(yán)格執(zhí)法、承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任的基礎(chǔ)上,又創(chuàng)造性地提出了“生力軍”的要求,直接指明了公安機(jī)關(guān)在法治中國(guó)建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國(guó)中的骨干地位。

公安機(jī)關(guān)要想在全面推進(jìn)依法治國(guó)中真正發(fā)揮生力軍作用,為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量,深入推進(jìn)公安改革、依法從嚴(yán)治警是必由之路。習(xí)近平總書(shū)記曾多次聽(tīng)取公安改革相關(guān)工作匯報(bào),并就如何深化公安改革作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”,要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體依法履職能力。[6]

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措中關(guān)于公安機(jī)關(guān)在法治中國(guó)建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的地位的論述,從根本上明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改革公安工作的重點(diǎn)和方向,對(duì)公安機(jī)關(guān)具有根本性和前瞻性的指導(dǎo)意義。

(三)過(guò)硬隊(duì)伍是公安隊(duì)伍建設(shè)的基本要求

全面推進(jìn)依法治國(guó),必須要有一支高素質(zhì)的政法隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為,在包括公安隊(duì)伍在內(nèi)的政法隊(duì)伍建設(shè)中,要想建立一支過(guò)得硬的隊(duì)伍,就必須遵循“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”[7]的要求,并且要把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓,把打造過(guò)硬隊(duì)伍作為政法工作的奮斗目標(biāo)來(lái)追求。[8]這就成為了現(xiàn)階段我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。

現(xiàn)階段公安隊(duì)伍建設(shè)尤其需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,緊緊瞄準(zhǔn)產(chǎn)生“不過(guò)硬”現(xiàn)象的部位,牢牢把握實(shí)現(xiàn)“五個(gè)過(guò)硬”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力加強(qiáng)思想政治、履職能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

1.思想政治建設(shè)

對(duì)于公安民警思想政治建設(shè),習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào),公安隊(duì)伍是一支面臨多種考驗(yàn)誘惑的大隊(duì)伍,“在理想信念問(wèn)題上廣大干警必須有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求”[7]99。他多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)審視思想政治建設(shè)必須要站在全局的高度,“把理想信念教育擺在第一位”[7]99。習(xí)近平總書(shū)記將思想政治建設(shè)在公安隊(duì)伍建設(shè)中的地位提高到了一個(gè)前所未有的新高度,這就意味著公安隊(duì)伍要堅(jiān)守政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩,牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí),確保任何時(shí)候任何情況下都做“政治上的明白人”。

2.履職能力建設(shè)

對(duì)于公安民警的履職能力建設(shè),習(xí)近平總書(shū)記尖銳地指出,公安隊(duì)伍能力水平同面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比還很不適應(yīng),面臨著“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題。[7]101“打鐵還需自身硬”,在面對(duì)不斷變化和日益復(fù)雜的社會(huì)執(zhí)法環(huán)境時(shí),公安機(jī)關(guān)確實(shí)暴露出不少業(yè)務(wù)能力跟不上的短板。習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出了公安機(jī)關(guān)這一重要國(guó)家機(jī)器存在的巨大隱患,并著重提到要“建立健全在職民警教育培訓(xùn)體系,提高干警本領(lǐng)”[7]101,這對(duì)公安民警履職能力建設(shè)提出了緊迫的要求。

3.紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

對(duì)于公安民警的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),習(xí)近平總書(shū)記同樣直面問(wèn)題,毫不回避地提到“近幾年來(lái),政法干警違紀(jì)違法問(wèn)題也是比較突出的”[7]99。這樣嚴(yán)肅的提法,嚴(yán)厲地批評(píng)了公安機(jī)關(guān)在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上的不足。公安機(jī)關(guān)掌握著很大的行政權(quán)力和司法權(quán)力,又具有一定的武裝性質(zhì),這就決定了公安隊(duì)伍必須嚴(yán)明紀(jì)律。習(xí)近平總書(shū)記親自指出“從嚴(yán)治警一刻也不能松懈”[7]99,要求公安民警不僅要維護(hù)和遵守各項(xiàng)紀(jì)律,更要在其中起到模范和表率作用,“以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的隊(duì)伍”[7]99。

唯有瞄準(zhǔn)產(chǎn)生“不過(guò)硬”現(xiàn)象的部位,唯有把握實(shí)現(xiàn)“五個(gè)過(guò)硬”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),才能使公安隊(duì)伍成為一支經(jīng)得起政治考驗(yàn)和嚴(yán)格鍛煉的過(guò)硬隊(duì)伍,才能夠保證黨對(duì)公安機(jī)關(guān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),確保任何時(shí)候、任何情況下公安機(jī)關(guān)都旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地同黨和人民站在一起。

(四)公安工作必須走群眾路線

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆一中全會(huì)上的講話中指出:“崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱,人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動(dòng)搖信仰、永不脫離群眾,我們就能無(wú)往而不勝?！盵9]歷史的經(jīng)驗(yàn)也表明,堅(jiān)定不移地走群眾路線是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大保證。公安工作的實(shí)效直接關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定與否,所以要確保公安機(jī)關(guān)能夠依靠群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就必須走群眾路線。這一方面是歷史的經(jīng)驗(yàn),另一方面更是公安機(jī)關(guān)特殊性所決定的。

黨的群眾路線在公安工作中的最直觀體現(xiàn)就是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持專門工作與群眾工作相結(jié)合的工作方法。公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,在社會(huì)治安綜合治理激發(fā)群眾的參與度,開(kāi)拓了專群結(jié)合、依靠群眾共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具有中國(guó)特色的維護(hù)社會(huì)治安的成功之路。早在習(xí)近平總書(shū)記任浙江省委書(shū)記時(shí)就曾提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)專門工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史條件下,公安民警要更加堅(jiān)定地走群眾路線,把專門工作與群眾工作相結(jié)合,把做好群眾工作作為公安工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)和常規(guī)工作內(nèi)容,更加充分地發(fā)揮群眾力量,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ),堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨,牢固樹(shù)立民意主導(dǎo)警務(wù)的理念,就是公安機(jī)關(guān)對(duì)黨的群眾路線最深刻的踐行,就是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)公安群眾工作新觀點(diǎn)、新要求的最生動(dòng)的詮釋。

(五)公平正義是公安工作的核心價(jià)值追求

習(xí)近平總書(shū)記提出,促進(jìn)社會(huì)公平正義是包括公安工作在內(nèi)的政法工作的核心價(jià)值追求。[10]148努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義,是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公安改革提出的重大期望。[6]改革公安工作的方式方法,就必須以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義為主要抓手和價(jià)值追求,依法維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求,“把公安隊(duì)伍打造成維護(hù)公平正義之師”[5],促進(jìn)社會(huì)環(huán)境更加公平正義。

習(xí)近平總書(shū)記為了“把公安隊(duì)伍打造成維護(hù)公平正義之師”,從堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的角度出發(fā),先后就依法處理各類違法犯罪行為、規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)警務(wù)公開(kāi)、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享、施行行政執(zhí)法責(zé)任制等重點(diǎn)工作提出了明確要求[11],為進(jìn)一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安提供了基本遵循、指明了前進(jìn)方向。在習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法思想的指導(dǎo)下,公安部長(zhǎng)郭聲琨等其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出了一些豐富這一執(zhí)法思想的具體落實(shí)途徑。公安部為提升民警依法履職水平和確保規(guī)范執(zhí)法,專門制作了規(guī)范執(zhí)法演示片要求全國(guó)民警學(xué)習(xí),緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)接處警和執(zhí)法執(zhí)勤的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面,對(duì)基層一線民警的基本執(zhí)法執(zhí)勤行為作出規(guī)范和示范。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法思想的指導(dǎo)下,進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí),努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中感受到社會(huì)公平正義”[6]的要求。

“打鐵還需自身硬”,在正風(fēng)反腐工作在全黨全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下,為了更好地守住“公正”這一公安工作的生命線,習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào),包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)必須保證隊(duì)伍的純潔性,引用“公生明,廉生威”的道理,教育引導(dǎo)廣大干警要堅(jiān)守職業(yè)良知,自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己,樹(shù)立浩然正氣[10]149。由于公安機(jī)關(guān)特殊的武裝性質(zhì),只有公安機(jī)關(guān)自身清正拒腐,才能以標(biāo)桿作用引領(lǐng)其他機(jī)關(guān)樹(shù)立清正廉潔的工作作風(fēng)。一方面,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部清正廉潔的風(fēng)氣為執(zhí)法者公平執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)正義營(yíng)造氛圍,為維護(hù)公平正義提供紀(jì)律保障;另一方面,公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持公平正義是反腐倡廉的具體體現(xiàn),有利于清正廉潔的風(fēng)氣在更廣范圍內(nèi)的進(jìn)一步維持和發(fā)展。

二、對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措的科學(xué)定位

(一)指導(dǎo)思想層面:是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在公安領(lǐng)域的最新成果

“習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果,是馬克思主義中國(guó)化最新成果。”[1]3習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的系列重要講話中的新觀點(diǎn)新思路新舉措,既是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在公安領(lǐng)域的延伸,又是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果中的重要部分。

從中國(guó)共產(chǎn)黨建立之日開(kāi)始,“公安”性質(zhì)的保衛(wèi)等工作就成為黨的重要工作之一。建國(guó)之后,公安工作的發(fā)展步入正軌。特別是改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān),科學(xué)判斷國(guó)家形勢(shì)的深刻變化,認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外警務(wù)工作建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),緊緊圍繞不同階段公安工作所遇到的重大問(wèn)題,勇于創(chuàng)新,探索出一條具有中國(guó)特色的公安工作道路,也形成了一系列關(guān)于公安工作的思想理論。

這一系列思想理論包括黨和國(guó)家關(guān)于公安工作的戰(zhàn)略布局、指導(dǎo)思想、總體要求、總?cè)蝿?wù)、基本思路、主要舉措、方法路徑、重點(diǎn)工作等在內(nèi)的科學(xué)理論,深刻回答了公安機(jī)關(guān)舉什么旗、走什么路的問(wèn)題,科學(xué)闡述了何謂公安工作、為何進(jìn)行公安隊(duì)伍建設(shè)、怎樣建設(shè)等帶有根本性、全局性的問(wèn)題。這一體系具有科學(xué)性、開(kāi)放性和包容性,具有鮮明的理論品格、時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)意義,在我國(guó)公安工作的偉大實(shí)踐中將不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

其中,黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于公安工作的重要思想和觀點(diǎn)一直都是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。從毛澤東同志提出“公安機(jī)關(guān)必須永遠(yuǎn)置于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督之下”[12],實(shí)行專群結(jié)合的工作方針;到鄧小平同志提出對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)要進(jìn)行“嚴(yán)打”,在公安隊(duì)伍建設(shè)中要“擴(kuò)大、充實(shí)、整頓和提高政法隊(duì)伍”[13]1102,要實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”[13]1100;到江澤民同志對(duì)公安工作提出“嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù)”[14]的要求和對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出“堅(jiān)強(qiáng)的共和國(guó)之盾”[15]的期望;到胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)公安工作要真正做到執(zhí)法為民,堅(jiān)持“人民公安為人民”[16];再到習(xí)近平總書(shū)記提出“公安機(jī)關(guān)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的生力軍”[5],實(shí)現(xiàn)“五個(gè)過(guò)硬”等理念,體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)公安工作建設(shè)一以貫之的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措,既是對(duì)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志公安工作思想的繼承、豐富與發(fā)展,同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在新的歷史條件下在公安領(lǐng)域的邏輯延伸,為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系注入了新的內(nèi)涵和時(shí)代精神,增添了公安特色,體現(xiàn)了歷史與邏輯的統(tǒng)一,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在公安領(lǐng)域的最新成果。

(二)國(guó)家治理層面:是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分

全面推進(jìn)依法治國(guó),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局高度上,提出的治國(guó)理政重大戰(zhàn)略,是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本性舉措。而習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措則直接指明了公安機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用和任務(wù),是全面推行依法治國(guó)戰(zhàn)略思想的重要組成部分。

全面推進(jìn)依法治國(guó),公安機(jī)關(guān)是“生力軍”。習(xí)近平總書(shū)記從社會(huì)主義法治的基本原理出發(fā),結(jié)合我國(guó)發(fā)展新形勢(shì),鮮明地提出了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮生力軍作用的新要求,公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)定不移地做全面推進(jìn)依法治國(guó)的踐行者、推動(dòng)者、保障者[5],就是要一方面培養(yǎng)公安民警的法治思維和法治理念,加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部法規(guī)制度建設(shè);另一方面全面推進(jìn)公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),規(guī)范而嚴(yán)肅地處置違法犯罪行為,確保良好的法治環(huán)境。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作提出的新觀點(diǎn)新思路新舉措,在要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上,又創(chuàng)新性地提出了“生力軍”的要求,完善了公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法者所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則,從執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性和可行性,是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的豐富和完善,具有重要的意義和作用。

(三) 具體公安實(shí)踐層面:是現(xiàn)階段我國(guó)公安工作的根本遵循

習(xí)近平總書(shū)記在深刻總結(jié)黨的十八大以來(lái)公安工作的成功經(jīng)驗(yàn)后,將馬克思主義基本原理與我國(guó)公安工作具體實(shí)踐相結(jié)合,創(chuàng)新性地形成了一系列關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措,對(duì)公安工作的改革發(fā)展有著指導(dǎo)性的意義,是現(xiàn)階段公安工作的根本遵循。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的新觀點(diǎn)新思路新舉措深化了公安機(jī)關(guān)對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，具有創(chuàng)新性、總結(jié)性和科學(xué)性。涉及了公安工作的方方面面，從大局角度進(jìn)行統(tǒng)籌，深入推進(jìn)公安改革，從體制機(jī)制的角度入手，著力建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)地總結(jié)了一個(gè)時(shí)期以來(lái)公安工作的實(shí)踐探索，在先前公安工作思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)，深刻回答了關(guān)于公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，標(biāo)志著黨對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

[2]發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用 提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-04(01).

[3]突出問(wèn)題導(dǎo)向 銳意改革創(chuàng)新 深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)[N].人民公安報(bào)，2016-05-24(01).

[4]把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向 確保人民安居樂(lè)業(yè)社會(huì)安定有序國(guó)家長(zhǎng)治久安[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-01(01).

[5]忠誠(chéng)黨的事業(yè) 一心服務(wù)群眾 為全面推進(jìn)依法治國(guó)作貢獻(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29(01).

[6]堅(jiān)定改革信心 注重精準(zhǔn)施策 提高改革效應(yīng) 放大制度優(yōu)勢(shì)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2016-05-21(01).

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室. 習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015:99.

[8]順應(yīng)人民對(duì)公共安全司法公正權(quán)益保障的新期待 全力推進(jìn)平安中國(guó)法治中國(guó)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-08(01).

[9]習(xí)近平. 全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神 要突出抓好六個(gè)方面的工作[EB/OL].[2017-09-22].http://www.gov.cn/ldhd/2013-01/01/content_2303402.htm.

[10]習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：148.

[11]黨的十八屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014：31-47.

[12]關(guān)于赫魯曉夫的假共產(chǎn)主義及其在世界歷史上的教訓(xùn)：九評(píng)蘇共中央的公開(kāi)信[M].北京：人民出版社，1964：62-63.

[13]三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:下冊(cè)[M].北京：人民出版社，1982.

[14]嚴(yán)格執(zhí)法 熱情服務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào)，1995-10-18(01).

[15]江澤民會(huì)見(jiàn)公安保衛(wèi)戰(zhàn)線英模和立功集體代表[N].人民日?qǐng)?bào)，1999-09-02(01).

[16]堅(jiān)持人民公安為人民 開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-10-17(01).

(責(zé)任編輯：黃美珍)

ResearchonNewIdeas,NewThinkingandNewMeasuresfromGeneralSecretaryXIJin-pingonPoliceWork

ZHANG Hao-tian, ZHAO Wen-yang

(People'sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

New ideas, new thinking and new measures from General Secretary XI Jin-ping on police work are extension of ideas from General Secretary XI Jin-ping on ruling the country in public security area and also the essence of public security organ developing police work and pubic security troop construction at present, which mainly include the role and the function of public security organ in peaceful China, ruling by law in China and troop construction, public security work must follow the mass line, the pursuit of core value of public security work.

XI Jin-ping; public security work; public security troop construction; scientific location

2017-05-04

張昊天(1993-)，男,山西太原人,中國(guó)人民公安大學(xué)公安學(xué)專業(yè)碩士研究生,研究方向?yàn)楣菜颊c文化。 趙文揚(yáng)(1995-)，男,河南平頂山人,中國(guó)人民公安大學(xué)公安學(xué)專業(yè)碩士研究生,研究方向?yàn)楣菜颊c文化。

D631.1

A

1671-685X(2017)04-0010-05