梁曉宇

(重慶涪陵行政學(xué)院 四川 重慶 408000）

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的路徑探討

梁曉宇

(重慶涪陵行政學(xué)院 四川 重慶 408000）

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸意義重大，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的需要，是密切黨群關(guān)系的需要，是科學(xué)管理黨員的需要。目前，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸面臨的障礙主要有：全面從嚴(yán)治黨理念尚未充分確立，部分基層干部理想信念喪失、政治意識淡薄，部分基層組織黨建能力不足。因而，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸作為一項系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任，全面從嚴(yán)加強思想建設(shè)，全面從嚴(yán)管理干部，全面從嚴(yán)加強作風(fēng)建設(shè)以及全面從嚴(yán)加強反腐倡廉建設(shè)等幾個方面系統(tǒng)推進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨基層延伸系統(tǒng)工程

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是黨中央從基層所處的戰(zhàn)略地位作用出發(fā)，是從純潔和凈化基層政治生態(tài)、促進(jìn)和推動基層建設(shè)發(fā)展、實現(xiàn)和保障人民群眾利益所作出的重大決策，必將為鞏固和夯實黨的執(zhí)政根基奠定堅實基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的保證，基層黨員干部是從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的具體踐行者。因此，基層是全面落實從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的一個重要著力點，我們必須進(jìn)一步增強從嚴(yán)治黨的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動管黨治黨責(zé)任落地生根，不斷提高管黨治黨水平。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大意義

1.全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的需要?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖。近些年，在實踐中采取了一些措施加強基層組織建設(shè)，也取得了比較好的成效。但要看到，在我們黨的組織建設(shè)中，在我們國家的政權(quán)建設(shè)中，上層健全、基層薄弱的現(xiàn)象依然存在，基層組織弱化是我們工作的短板。必須高度重視，把基層組織建設(shè)牢牢抓在手上，傾注更大力量，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！盵1]在改革開放、市場經(jīng)濟、社會主義民主政治條件下，更應(yīng)該突出執(zhí)政黨“服務(wù)”群眾的執(zhí)政意識。黨的十八大報告提出把基層黨組織打造為服務(wù)型黨組織，上升為全黨的黨建目標(biāo)，意味著黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變、執(zhí)政形象的轉(zhuǎn)型，更意味著執(zhí)政理念的深刻轉(zhuǎn)變，這符合黨的根本價值取向，符合中國實際，也符合時代發(fā)展的要求。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，可以有效地實現(xiàn)管黨治黨與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的良性互動。

2.全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是密切黨群關(guān)系的需要。從嚴(yán)治黨向基層延伸，是落實全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，也只有把全面從嚴(yán)治黨落實到基層，把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系才能落到實處。只有推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，才能切實維護(hù)人民群眾的切身利益、贏得人民群眾的擁護(hù)支持。只有全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能讓基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題在基層一線得到有效整治，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效在基層一線得到充分彰顯，真正奏出正風(fēng)反腐的最強音，提升黨和政府的公信力。

3.全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是科學(xué)管理黨員的需要。從目前黨員隊伍來看，我們黨已經(jīng)有8 000多萬黨員，新黨員數(shù)量不斷增加，新老干部隊伍不斷交替，一大批年富力強的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給黨增添了新鮮的血液，但也使黨的管理任務(wù)比以前更加繁重。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，人們擇業(yè)的高度自由化，使大量的基層黨員在城鄉(xiāng)和不同產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動，造成了部分黨員流失，流動黨員的思想狀況難以掌握，一些黨員的意識、組織觀念和歸屬感降低，黨員的教育和管理難度增大。從基層組織來看，黨員隊伍的大范圍流動打破了基層黨組織的傳統(tǒng)格局，新的基層組織格局還沒有完全形成，出現(xiàn)了一些領(lǐng)域黨員過于集中，一些領(lǐng)域黨組織設(shè)置和黨員隊伍空白的情況。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是對這些問題的積極回應(yīng)，是從嚴(yán)管理黨員，科學(xué)管理黨員的需要。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的障礙分析

1.全面從嚴(yán)治黨理念尚未充分確立。黨的十八大以來，我們黨先后在全黨范圍內(nèi)開展了黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴(yán)三實”專題教育活動，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動?？傮w看來，全國各地對基層黨建工作都比較重視，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨建工作、黨內(nèi)政治生活重要性的認(rèn)識也有很大提高。但是，也有少部分基層黨組織沒有樹立起科學(xué)的服務(wù)理念，忽視基層黨建工作，認(rèn)為基層黨建工作是包袱、是任務(wù)，存在著“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的問題。對于全面從嚴(yán)治黨，一些基層黨組織還存在認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，有的基層黨組織沒有科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟工作與黨建工作的關(guān)系，黨支部的服務(wù)引導(dǎo)作用不明顯；有的基層黨組織對于涉及到群眾切身利益的問題，缺乏真抓嚴(yán)管的積極性和主動性。

2.部分基層干部理想信念喪失、政治意識淡薄。隨著改革開放的深入推進(jìn)，市場經(jīng)濟條件下利益博弈的復(fù)雜化在社會上產(chǎn)生了不良影響?！案母镩_放前原有的支配人們的行為的帶有濃厚政治化色彩的道德觀念處于一種失衡、失調(diào)的狀態(tài)，于是，人們變得‘無章可循、無規(guī)可滔’。”[2]（P54）社會不良風(fēng)氣侵蝕到黨內(nèi)，給黨員個體、黨的基層組織和全黨造成了一定的影響。一些黨員干部開始堅持物質(zhì)利益導(dǎo)向；一些黨員干部宗旨意識淡化，只想著升官發(fā)財，“主人”和“公仆”的位置顛倒，把為群眾辦事看成是自己對群眾的恩賜，一定要得到群眾的回報；一些黨員干部經(jīng)受不住社會上的種種誘惑，沉迷于燈紅酒綠的生活，在追求享受中迷失自我。

隨著改革開放的深入推進(jìn)，人們的價值觀念和人生追求日益多元化。一些黨員干部也開始隨波逐流，放棄黨性修養(yǎng)、放棄從政道德，把自己混同于一般群眾。由于思想觀點模糊，政治意識淡薄，一些黨員干部抵擋不住腐朽生活方式的誘惑，不求上進(jìn)，不是以真善美為人生追求，而是以假丑惡為追逐目標(biāo)，逐漸喪失了一個黨員干部應(yīng)有的格調(diào)和操守，背棄了自己的政治立場和政治原則，拋棄了大局意識和全局觀念，喪失了事業(yè)心和責(zé)任感，公仆之心不存，一身正氣不在，有的甚至淪為階下囚。前車之鑒，相當(dāng)深刻。

3.部分基層組織黨建能力不足。少數(shù)基層組織無法適應(yīng)基層群眾的新要求和新變化，在發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用不突出。對于組織生活，一些黨組織還是固化于傳統(tǒng)的思維模式，習(xí)慣于傳統(tǒng)的組織生活，長期單純地追求思想教育，沒有兼顧到黨員個人的發(fā)展要求和基層群眾的實際期望，基層黨建工作和黨員作用的發(fā)揮沒有形成良性的互動。對于黨組織生活的方式方法，一些黨組織還是普遍采取過去固定的模式，習(xí)慣和依賴于傳達(dá)式的工作方法，即以會議貫徹會議，以文件落實文件，對于工作中存在的問題，“繞彎子、跑路子、撂挑子”，不會創(chuàng)新性的思考和運用黨的群眾路線等工作原則和方法。

三、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的多維思路

1.嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任。嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任，關(guān)鍵是落實黨委的主體責(zé)任，有了責(zé)任才會有壓力、有動力，才會以講認(rèn)真、敢碰硬的精神做好工作。切實將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求貫徹到黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的各個方面；將推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實到黨委各工作部門，覆蓋到基層黨組織；將黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任覆蓋到基層紀(jì)檢組織；將職能部門的監(jiān)管責(zé)任覆蓋到基層。建立健全區(qū)（縣）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督、群眾支持和參與的工作格局。各級黨組織要靠前指揮，切實把全面從嚴(yán)治黨的力度不衰減地傳導(dǎo)到村（居）和基層單位。例如：中共重慶市涪陵區(qū)委出臺《涪陵區(qū)落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實施辦法（試行）》，推動黨委（黨組）書記切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，推動班子成員認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”。強化黨建工作述職考評，落實三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記和部門黨組織書記實行黨建工作述職考評。

嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任，必須增強黨建主體責(zé)任意識。黨建主體責(zé)任就是要把抓黨建時時處處記在心里、扛在肩上、落實到具體行動中。要注重增強基層黨組織書記黨建主體責(zé)任意識教育，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵，要注重引導(dǎo)樹立正確政績觀，要牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展”的思想意識，把抓黨建作為重要的業(yè)績，切實做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任，必須堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。具體而言，每年年初要專題研究黨的建設(shè)工作，每年至少召開一次黨建工作會議，每年至少聽取2次黨建工作匯報，開展一次黨委（黨組）書記的述職評議。

嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任，必須完善黨建考核辦法。要做到以嚴(yán)格考核促責(zé)任的落實：一是要完善考核內(nèi)容指標(biāo)，考核內(nèi)容的制定要堅持分類制定、切合實際的原則，考核指標(biāo)的設(shè)計做到質(zhì)量和數(shù)量的相統(tǒng)一，并根據(jù)工作重點和新的要求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；二是要改進(jìn)考核督查方式，對落實黨建工作責(zé)任、完成任務(wù)情況開展專項考核，注重以隨機抽查、實地走訪、民意調(diào)查等方式加大平時考核力度；三是要強化考核結(jié)果的運用，制定可操作的問責(zé)辦法，明確具體規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，對落實責(zé)任差的黨組織視情況進(jìn)行誡勉談話、通報批評和組織處理，對黨建工作做不好的黨組書記及時予以調(diào)整或者免職。

2.全面從嚴(yán)加強思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要解決好基層黨員干部的思想認(rèn)識問題，只有思想堅定的黨員才能保證道德品質(zhì)的高尚和行動的堅定，沒有理想信念的人就像是可憐蟲。只有思想理論上成熟堅定了，政治上才會成熟堅定起來，才會有“疾風(fēng)驟雨時站穩(wěn)腳跟”的政治自制力。辯證唯物主義告訴我們，思想和實踐的辯證統(tǒng)一關(guān)系，理想信念對于領(lǐng)導(dǎo)干部自制力的提升有著巨大的促進(jìn)作用。因而是共產(chǎn)黨員就應(yīng)該堅定馬克思主義信仰，既然選擇了加入中國共產(chǎn)黨，就應(yīng)該真學(xué)、真懂、真信馬克思主義。作為一名中國共產(chǎn)黨員，如果一天到晚只是空喊著馬克思主義、社會主義的口號，而不是真的信仰馬克思主義、社會主義，則是一件非?；尚Φ氖虑椤Ｒ蚨碚撋系那逍雅c認(rèn)知，是黨員保持共產(chǎn)主義作風(fēng)和信仰純潔的重要前提和保證。

要引導(dǎo)基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強理論武裝，深入學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)理論、中國特色社會主義理論體系等一系列重大戰(zhàn)略思想，掌握貫穿其中的立場、觀點和方法，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，不斷提高用理論指導(dǎo)實踐的能力。對馬克思主義經(jīng)典著作要反復(fù)研讀，深刻領(lǐng)悟其精髓，在研讀的同時，了解其寫作的時代特征，他們要表達(dá)的問題指向，以及不同歷史時期的不同著作之間的思想演變。通過學(xué)習(xí)，努力克服和消除“本領(lǐng)恐慌”，增強對馬克思主義這一科學(xué)理論的政治認(rèn)同，增強對黨的情感認(rèn)同。這樣，才能徹底懂得馬克思主義信仰的內(nèi)在真諦。要在“三嚴(yán)三實”中以馬克思主義為引領(lǐng)，歷練新的人格，鍛造新的品質(zhì)，才能保持對馬克思主義信仰的虔誠，對黨的忠誠。要正確對待組織、群眾和政績，正確地看待人生榮辱、進(jìn)退得失和工作、生活中的挫折，管得住小節(jié)、耐得住寂寞、抵得住誘惑、守得住清貧、經(jīng)得起考驗。

3.全面從嚴(yán)管理干部。建章立制，有規(guī)可遁，建立從嚴(yán)管理干部機制。加強對干部的日常管理和監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)有效、因地制宜的管理干部機制；加強對干部談心談話，利用基層調(diào)研、聽取匯報、干部調(diào)整等時機，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)（縣）級部門班子成員進(jìn)行有針對性的談話；強化崗位責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)能力退化，工作作風(fēng)漂浮，辦事效率低，群眾反映問題強烈的干部，加大組織處理力度；建立干部誠信檔案，全力創(chuàng)建干部能上能下新機制。

德才兼?zhèn)?，從?yán)選人，凸顯察人選人用人新導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持重基層、重實績、重誠信、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，對干部選任資歷量化評價，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為一項重要評價內(nèi)容，選人用人時優(yōu)先考慮。嚴(yán)格落實“三嚴(yán)三實”要求，鼓勵干部扎根基層、服務(wù)基層，增強干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)，不單純以年齡劃線，強化選人用人上的把關(guān)作用和推薦作用。

注重培訓(xùn)，提升素質(zhì)，取得思想政治建設(shè)新成效。規(guī)范干部學(xué)習(xí)制度，建立區(qū)（縣）委常委會學(xué)習(xí)制度，通過專家講學(xué)，集體研討等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、方針和政策，對本地區(qū)發(fā)展中的重大問題作戰(zhàn)略性、前瞻性的研究和討論。加強干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和自主培訓(xùn)，建立干部教育培訓(xùn)師資庫，加強對干部的形勢政策、法律法規(guī)、職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)教育。深入開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育，教育各級黨員干部按原則、按規(guī)矩辦事。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，明確紀(jì)律要求。規(guī)范的黨內(nèi)政治生活是黨組織機構(gòu)健全、運行正常、效能發(fā)揮的“標(biāo)配”，必須不折不扣地推進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、常態(tài)化、長效化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等制度，推行黨員目標(biāo)管理、記實管理、評星定級等辦法，督促和引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，著力解決黨內(nèi)活動不正常、質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用的問題，切實增強黨內(nèi)生活的政治性、嚴(yán)肅性。

4.全面從嚴(yán)加強作風(fēng)建設(shè)。中央“八項規(guī)定”出臺后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，要常抓不懈。習(xí)近平總書記強調(diào)，全黨必須以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓黨的作風(fēng)建設(shè)，堅決反對“四風(fēng)”，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。

在作風(fēng)上，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要用“三嚴(yán)三實”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己、對照自己、檢驗自己；要通過完善和落實作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督機制，加大干部作風(fēng)的監(jiān)督力度，有效破除形式主義的“空對空”、打掉官僚主義的特權(quán)感、抵制享樂主義的庸懶散、剎住鋪張浪費的奢靡風(fēng)。工作作風(fēng)要有新氣象，就必須橫下一條心堅決糾正“四風(fēng)”，進(jìn)一步強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，靠常抓的韌勁抓出習(xí)慣來，靠長抓的耐心抓出成效來。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要以聞過則喜的胸襟對待組織、黨內(nèi)同志及基層群眾對本人在遵守黨的政治紀(jì)律、改進(jìn)“四風(fēng)”方面的尖銳批評。要開門納諫，充分發(fā)揮群眾的積極性，廣泛聽取基層黨員干部群眾特別是服務(wù)對象的意見，自覺接受群眾監(jiān)督和評議。要從善如流，對于群眾的意見和建議，只要說的對，就應(yīng)虛心接受，營造一種“言者無罪，聞?wù)咦憬?，有則改之，無則加勉”的良好氛圍。

要建立健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化機制?；鶎狱h委政府凡是制定與群眾切身利益相關(guān)的公共政策或者涉及到重大公共利益政策性調(diào)整的，要根據(jù)決策目標(biāo)和工作計劃，下基層開展調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)信息，對專業(yè)性較強、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的事項要組織專家學(xué)者共同研討。

5.全面從嚴(yán)加強反腐倡廉建設(shè)。全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察，認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作精神，積極推進(jìn)全市區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察工作，一級抓一級，延伸到村（社區(qū)），推動形成縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動、巡察全覆蓋工作格局。

健全村級民主管理、民主協(xié)商制度，全面落實“四議兩公開”工作方法，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，推動形成公開、公平、公正的村級日常治理模式。

加大人民群眾監(jiān)督力度。努力使人民群眾對基層干部的監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。群眾參與、有效監(jiān)督是構(gòu)建村干部權(quán)力監(jiān)督機制的一個重點。第一，在村級公開欄和村（居）民小組、人口聚居點設(shè)置醒目的公開欄，公開監(jiān)督和舉報電話，暢通群眾監(jiān)督途徑。第二，要維護(hù)群眾檢舉、上訪、控申等監(jiān)督實踐活動的權(quán)益，制定出群眾監(jiān)督的保密制度。要完善舉報人責(zé)任追究制度、提高工作績效。第三，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉等制度，積極探索和推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報公示的具體辦法和舉措。第四，建立群眾反腐敗的激勵機制，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險和成本，最大可能地激勵群眾參與反腐倡廉的積極性，要完善舉報人和聽證人保護(hù)制度，建立對報復(fù)行為的嚴(yán)厲追究機制。

廣泛開展專題警示教育活動，充分運用反面典型和懺悔材料強化紀(jì)律教育。加強反腐倡廉陣地建設(shè)，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬參觀學(xué)習(xí)。繼續(xù)開展對新錄用公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員廉潔教育培訓(xùn)。有針對性地開展廉政談話和約談，堅持對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政談話。認(rèn)真剖析典型案例，進(jìn)一步加大對違紀(jì)違法案例通報曝光力度，切實達(dá)到以案說紀(jì)，用身邊人、身邊事警示教育黨員干部的目的。

大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。在全黨全社會唱響廉政文化建設(shè)的主旋律，培養(yǎng)“以廉為樂、以廉為榮”的社會環(huán)境，營造出“人人向廉”的輿論氛圍，使廉政者不再感到孤立無援；大力挖掘本地廉政文化資源，通過廉政文化建設(shè)，在全黨全社會構(gòu)建一種健康陽光的社會心態(tài)，讓所謂的潛規(guī)則無法運作，有效防治腐敗。

[1]劉云山在全國組織部長會議上的講話[J].黨建研究，2014（03）.

[2]周敬青.黨內(nèi)非正式制度研究——審視黨內(nèi)潛規(guī)則[M].北京：中央編譯出版社，2014.

編輯：李洪濤

D262.6

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.12