文 張 晶田佳羽（.西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院，四川成都 6003；.南京師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京 003）

四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)路徑研究

文 張 晶1田佳羽2（1.西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院，四川成都 610031；2.南京師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京 210023）

四川絢麗多姿的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，是巴蜀文化的瑰寶，也是“中國(guó)記憶”的重要組成部分。全文以四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為關(guān)注焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了研究意義，分析了保護(hù)現(xiàn)狀與現(xiàn)存問(wèn)題，如立法不完善、規(guī)劃不系統(tǒng)、利益分配不均、傳承人匱乏等，繼而從完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系、統(tǒng)一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理體制、重視對(duì)傳承人權(quán)利的保護(hù)、建立權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等方面提出了具體保護(hù)對(duì)策，為切實(shí)加強(qiáng)四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推動(dòng)其科學(xué)發(fā)展提供了新思路。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 法律保護(hù) 路徑

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念與價(jià)值

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念

理解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（Intangible Cultural Heritage）的內(nèi)涵首先必須梳理“文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)”兩個(gè)詞的歷史淵源?！斑z產(chǎn)”一詞源于拉丁語(yǔ)heritage，后來(lái)經(jīng)過(guò)逐漸發(fā)展而引申出“歷史上遺留下來(lái)的精神財(cái)富”的含義。伴隨著“文化遺產(chǎn)”、“自然遺產(chǎn)”、“世界遺產(chǎn)”等概念的出現(xiàn)，“遺產(chǎn)”一詞的外延幾乎涵蓋了人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明，終于在20世紀(jì)后期出現(xiàn)了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的提法。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并非是與物質(zhì)毫無(wú)關(guān)系的，“非物質(zhì)性”是與“物質(zhì)性”相較而言的，并非與物質(zhì)絕緣。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身一般是不存在固定的物質(zhì)形態(tài)的，其更偏重于某種創(chuàng)造或成果在精神方面的映射，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中也具有一定的物質(zhì)因素，如某些領(lǐng)域最終需要依靠相關(guān)材料、工具等來(lái)呈現(xiàn)。比如傳統(tǒng)手工藝，刺繡、剪紙、雕刻等技藝都需要各種材料來(lái)完成，并且最終以手工藝品這樣的物質(zhì)形態(tài)來(lái)表現(xiàn)。

不同的國(guó)家、民族、群體甚至個(gè)人由于認(rèn)識(shí)的不同，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都會(huì)有著不同的定義。即使處于同一個(gè)國(guó)家、民族或群體甚至同一個(gè)人在不同的時(shí)期都會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行不同的定義。最權(quán)威的定義來(lái)源于聯(lián)合國(guó)教科文組織在2003年10月17日的第三十二屆會(huì)議上通過(guò)的 《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。根據(jù)該公約第2條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體或有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。我國(guó)2011年6月施行的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》采納了這一權(quán)威說(shuō)法，并將其范圍具體界定為傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語(yǔ)言；傳統(tǒng)美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育和游藝等五個(gè)方面。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與周遭的自然環(huán)境、人文環(huán)境密不可分，所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式只有置身于其扎根、生長(zhǎng)的民族和地域中，貫穿于傳統(tǒng)文化的發(fā)展和歷史更迭中才能體現(xiàn)其真正的價(jià)值，而且非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)生、傳承、發(fā)展都離不開(kāi)人類(lèi)的群體性活動(dòng)。因此，我們認(rèn)為，并非所有的民間傳統(tǒng)、民族文化都能稱(chēng)之為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，《公約》及我國(guó)的《非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)法》所給出的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義和范圍是明確的，保護(hù)的客體不能超出法條規(guī)定之外，這一點(diǎn)既反映了《公約》的價(jià)值判斷也剔除了糟粕。也就是說(shuō)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須嚴(yán)格依照法定概念和法定原則。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值

首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富了一個(gè)民族的文化體系，使得一個(gè)民族形成其獨(dú)特的、不可代替的文化。不論身處哪一個(gè)群體，該群體文化的多樣性都要通過(guò)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來(lái)進(jìn)行保障和發(fā)展，乃至通過(guò)這種途徑促進(jìn)人類(lèi)的發(fā)展。正如《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》所提出的——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生動(dòng)表現(xiàn)了世界文化的多樣性、反映出了人類(lèi)杰出創(chuàng)造力、也能夠保證人類(lèi)社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展。

其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既可以彌補(bǔ)正史典籍的缺漏和不足，也能向大眾傳遞世代積淀的民族底蘊(yùn)和精神。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個(gè)群體或者是個(gè)人的創(chuàng)造，其總會(huì)對(duì)這個(gè)群體有積極的影響并常常是世代流傳的，這種創(chuàng)造反映著整個(gè)群體的期望，是代表這個(gè)群體的文化以及個(gè)性的最恰當(dāng)?shù)谋硎鲂问?。?］因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠反映群眾的集體生活，以及其在此種生活中進(jìn)行長(zhǎng)期的勞動(dòng)而創(chuàng)造出，并得以長(zhǎng)期流傳的文化成果，具有深厚的歷史文化價(jià)值。

此外，隨著全球化發(fā)展的深入，極少數(shù)西方國(guó)家為了達(dá)到某些經(jīng)政治、經(jīng)濟(jì)上的目的，仍然在走霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的路線，并演化出現(xiàn)了所謂“文化殖民”的政策。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在產(chǎn)生和流傳過(guò)程中皆體現(xiàn)著群眾性的因素。人們通過(guò)創(chuàng)作、欣賞、交流進(jìn)而融入群體，增強(qiáng)對(duì)整個(gè)民族所有文化的認(rèn)同感，最終將能夠使社會(huì)更具凝聚力，有利于不同國(guó)家和民族保持其獨(dú)具特色的民族傳統(tǒng)與精神。因此，維護(hù)文化安全的一大重要任務(wù)就是保護(hù)、傳承和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

二、四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的成果與困境

（一）四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)取得的成果

四川絢麗多姿、豐富厚重的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，是巴蜀人生命記憶的根，是巴蜀文化之根，也是“中國(guó)記憶”的重要組成部分。［2］這些不斷積累、變異和發(fā)展的巴蜀文化，體現(xiàn)了巴蜀人獨(dú)特的精神境界和心靈世界，也向世界展示出巴蜀人浪漫奇特、仰望星空、富于夢(mèng)幻的思維傳統(tǒng)。為了實(shí)施這一文化傳承工程，近年來(lái)四川省非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，通過(guò)多年經(jīng)驗(yàn)積累和不斷摸索，四川省及成都市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，逐步形成了比較完備的、有中國(guó)特色的非遺保護(hù)制度并走在了國(guó)內(nèi)諸多省市的前列。

這種重視體現(xiàn)在很多層面。首先，為了繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川作為西部文化大省的實(shí)際，四川省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)了 《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，將于2017年9月1日起正式施行?！端拇ㄊ》俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)條例》的出臺(tái)無(wú)疑是四川非遺保護(hù)事業(yè)的又一項(xiàng)成果。

其次，針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集與認(rèn)定，四川省建立了遺產(chǎn)名錄制度，在此保護(hù)制度下，文化部門(mén)不遺余力地對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、篩選，并最終確立了省、市、縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄體系。截至目前，四川省人民政府已將522項(xiàng)具有突出歷史價(jià)值、文化價(jià)值和科學(xué)價(jià)值，體現(xiàn)四川地方文化特色的非遺代表性項(xiàng)目列入省級(jí)非遺名錄。特別是羌族傳統(tǒng)節(jié)日“日麥節(jié)”（羌?xì)v年）作為匯集了宗教、歷史、歌、舞、飲食于一體的綜合性民間節(jié)慶活動(dòng)于2006年被四川省人民政府列為第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，2008年 “羌年”被列入《第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄》，2009年成功入選聯(lián)合國(guó)教科文組織《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。［3］在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)問(wèn)題上，四川省已經(jīng)建立了“代表性傳承人名錄”的保護(hù)制度，即組織各方人員對(duì)這個(gè)特殊群體進(jìn)行訪問(wèn)、記錄，通過(guò)整理確認(rèn)其資格后給予其一定程度上的資助。截止2017年6月全省已經(jīng)有國(guó)家級(jí)代表性傳承人 69人，命名了六批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人共764名，并相應(yīng)形成了代表性傳承人體系。［4］由于傳承人的特有地位，此舉對(duì)于搶救瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極影響。

此外，創(chuàng)辦自2007年的中國(guó)成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，作為全國(guó)“文化和自然遺產(chǎn)日”主要活動(dòng)，至今已成功舉辦六屆。特別是2007年在成都召開(kāi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際論壇，由眾多國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家提出了《成都宣言》，其作為世界上第一個(gè)國(guó)際性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣言，對(duì)促進(jìn)文化多樣性和增強(qiáng)廣大民眾和全社會(huì)的非遺保護(hù)意識(shí)具有重要意義。

（二）四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

1.立法方面。我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2011年2月25日通過(guò)公布，自2011年6月1日起開(kāi)始施行。這部法律對(duì)于促進(jìn)非遺保護(hù)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民眾和全社會(huì)的非遺保護(hù)意識(shí)起到了巨大作用，但是在立法指導(dǎo)思想方面有一定的缺陷。目前我國(guó)的情形是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存及保護(hù)受到了有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，但就如何“可持續(xù)性”發(fā)展和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)卻著墨不多，前后兩方面的保護(hù)呈現(xiàn)出“顧此失彼”的尷尬局面。這種有缺陷的立法指導(dǎo)思想不僅限制了非遺更好地融入當(dāng)代、融入生活，也對(duì)提升我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際地位、增進(jìn)全世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的交流與合作造成了阻礙。

另外，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的手段對(duì)非物資文化遺產(chǎn)進(jìn)行有針對(duì)性和可操作性的保護(hù)已經(jīng)獲得了國(guó)際認(rèn)同，很多國(guó)家在探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式方面取得了很多進(jìn)展。但我國(guó)現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)中缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具進(jìn)行文化遺產(chǎn)資源掠奪的案例層出不窮，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和利用造成了直接影響。盡管我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的第44條規(guī)定：“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！钡诂F(xiàn)實(shí)中遭遇的尷尬處境是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私權(quán)屬性與我國(guó)傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)屬性存在相當(dāng)大的差異，同時(shí)，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》并沒(méi)有規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私權(quán)屬性的相關(guān)內(nèi)容，必然導(dǎo)致法律保護(hù)出現(xiàn)空缺，而進(jìn)一步加劇類(lèi)似于貴州安順的地戲案中“確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，而案件卻敗訴”這一司法上的尷尬。［5］

2.實(shí)踐方面。在實(shí)踐層面存在的問(wèn)題主要集中于以下幾個(gè)方面：

第一，四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作量大、難度高并且有時(shí)涉及面較廣，需要系統(tǒng)的規(guī)劃。而我省的實(shí)際情況是，各地政府的決策有差別，政策不一致，甚至存在地方保護(hù)主義的情形，導(dǎo)致全省各地缺乏統(tǒng)籌與規(guī)劃。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致盲目開(kāi)發(fā)或過(guò)度開(kāi)發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅得不到合理的利用，還可能使其本身遭到破壞。［6］另一方面，有些地區(qū)的政府為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)急于將某種傳統(tǒng)工藝進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將其迅速產(chǎn)業(yè)化，在此過(guò)程中極有可能會(huì)忽略這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與保存工作，這些工藝有可能會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展逐漸消亡。

第二，經(jīng)濟(jì)利益分配不均現(xiàn)象叢生。四川省的很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的背后都有著潛在的商業(yè)價(jià)值，加以合理開(kāi)發(fā)利用就能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)的是，許多企業(yè)、單位或個(gè)人合理利用甚至盜取、剽竊、破壞式地使用這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并獲取了高額的利潤(rùn)后，卻未給予那些保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的群體或個(gè)人以合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，連精神權(quán)利都會(huì)遭到踐踏。

第三，傳承人的缺失，使得許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到有效傳承。傳承人作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“載體”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中不可無(wú)視的核心。然而在現(xiàn)今社會(huì)中，一是因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化、技藝一般需要口傳心授，費(fèi)心難懂，很少有人愿意向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人“拜師學(xué)藝”；二是作為傳承人得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬很少，生活的壓力使得極少有人愿意放棄工作收入而盡心盡力地投身于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。即使國(guó)家出資幫助傳承人也只能使這些技藝、工藝在某段時(shí)期內(nèi)存活，長(zhǎng)此以往，這些傳統(tǒng)技藝或工藝都將面臨失傳。因?yàn)楹芏鄠鹘y(tǒng)技藝或工藝的傳授只能通過(guò) “口傳心授”的方式進(jìn)行。隨著當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、生態(tài)環(huán)境不斷變遷，這種傳授方式不可避免的會(huì)遇到各種客觀及主觀方面的阻礙：一方面，傳承人通過(guò)示范演奏，手把手地進(jìn)行教授，這要求學(xué)習(xí)的人本身要有較高的先天條件；另一方面，大多數(shù)學(xué)習(xí)者都會(huì)因務(wù)工或?qū)W習(xí)走出偏遠(yuǎn)縣城，而無(wú)法全身心投入，甚至半途放棄。［7］

三、四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)路徑

四川省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作存在著諸多問(wèn)題，繼續(xù)放任不僅可能會(huì)導(dǎo)致川蜀文化原真性、獨(dú)特性的喪失，還會(huì)使全省大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著被破壞和失傳的危機(jī)。法治作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，切實(shí)加強(qiáng)四川省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，特別是法律層面的保護(hù)路徑建設(shè)尤為重要。

（一）確立合理利用的法律保護(hù)原則

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種具有“活態(tài)性”的文化遺產(chǎn)，其所蘊(yùn)藏的深厚的文化價(jià)值、歷史價(jià)值是體現(xiàn)在不斷的傳承發(fā)展中的，因此，四川省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作不僅需要合理的措施保護(hù)其本來(lái)的面貌、保持各民族文化的多樣性特征，還需要依靠積極的開(kāi)發(fā)利用挖掘隱藏于背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并重。但作為融合了上千年前輩的心血的歷史文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值是無(wú)可比擬的，因此應(yīng)當(dāng)以保護(hù)其歷史價(jià)值為先，其后才是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了作為其本質(zhì)意義的歷史價(jià)值、傳承價(jià)值。相反，我們應(yīng)當(dāng)在合理開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)保護(hù)其歷史價(jià)值，甚至以其經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分體現(xiàn)其傳承價(jià)值。

此外，四川省作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源十分豐富的文化大省，其保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作量大、難度高、涉及面廣，因此建立由政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌兼顧并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效、充分保護(hù)以及合理開(kāi)發(fā)利用的重要條件。

如果沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，則可能因盲目開(kāi)發(fā)利用造成難以估量的損失。結(jié)合四川省情，特別需要在相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)一步規(guī)范管理主體在搜集、認(rèn)定、保護(hù)、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)與權(quán)限，盡快建立起統(tǒng)一有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理機(jī)制。［8］同時(shí)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府保護(hù)和民間保護(hù)相結(jié)合，財(cái)政投入和社會(huì)資金相結(jié)合，但必不可少的是國(guó)家的財(cái)政支持。四川省市各級(jí)財(cái)政預(yù)算必須包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并且需要保證某些重點(diǎn)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入。對(duì)于具體資金投入的程序，還必須通過(guò)完善相關(guān)立法予以確認(rèn)、進(jìn)行保障，從而推動(dòng)全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）構(gòu)建公法保護(hù)與私法保護(hù)相結(jié)合的模式

所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公法保護(hù)是指政府在履行行政管理職能的過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用相應(yīng)的公權(quán)力來(lái)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。結(jié)合我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的特殊性，從我國(guó)目前形成的規(guī)范體系來(lái)看，全國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的模式仍然是偏重于公法的，在保護(hù)過(guò)程中需要借助政府的行政手段，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共利益屬性。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由政府進(jìn)行認(rèn)定或者確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和“代表性傳承人”，以便采取措施予以保護(hù)；二是制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》及四川、云南、貴州、廣西、福建、江蘇、新疆等地的地方性保護(hù)條例等，這些法律法規(guī)中規(guī)定了許多有效的行政手段。但這種注重公法模式的保護(hù)體系存在顯著不足，即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)的不僅是公共關(guān)系和公共利益，也包括個(gè)人權(quán)利與私人利益，后者在這種保護(hù)模式下明顯被忽略了。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種智力勞動(dòng)成果，涉及到產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、利益歸屬、保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益等一系列問(wèn)題。［9］也就是說(shuō)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為世代相傳的傳統(tǒng)文化或表現(xiàn)形式也具有知識(shí)產(chǎn)品所具有的法律屬性。具體而言，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有非物質(zhì)性，而知識(shí)產(chǎn)品同樣也屬于一種沒(méi)有外在形體的精神產(chǎn)品。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種具有創(chuàng)造性的智力成果，它是人們通過(guò)長(zhǎng)期的集體勞動(dòng)或生活積累而來(lái)，蘊(yùn)含了眾多前輩的心血，能夠體現(xiàn)不同地區(qū)和不同群體的人們不同的思想、審美、文化，其當(dāng)然屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的調(diào)整范圍。另外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的背后隱藏著巨大的商業(yè)價(jià)值，通過(guò)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理的開(kāi)發(fā)利用，可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)利益。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)完全可以也應(yīng)當(dāng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。

我國(guó)目前著重公法保護(hù)的模式，國(guó)際上也有部分學(xué)者提出將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利作為一種特殊權(quán)利，并構(gòu)建出針對(duì)這種特殊權(quán)利的保護(hù)模式。然而就保護(hù)現(xiàn)狀而言，公私法統(tǒng)一的保護(hù)模式無(wú)疑是最為理想的，迫切需要我們修改相應(yīng)的立法、制定相應(yīng)的規(guī)則予以確認(rèn)。一方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家或群體精神與文化的濃縮，代表著社會(huì)公眾利益，因此政府承擔(dān)著保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、維護(hù)國(guó)家或某一地區(qū)文化價(jià)值的重要責(zé)任。另一方面，某些方面的商業(yè)價(jià)值也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以割舍的特性，任何開(kāi)發(fā)和利用行為都應(yīng)當(dāng)秉持私法中有關(guān)公平權(quán)利與義務(wù)的基本原則。換言之，既然非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同時(shí)具有公法和私法的屬性，那么對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也應(yīng)采取公法與私法相結(jié)合的模式，二者并非對(duì)立，而是互補(bǔ)共存、互相促進(jìn)發(fā)展。

（三）重視對(duì)傳承人權(quán)利的保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)最重要的區(qū)別是其必須由人來(lái)傳承、延續(xù)下去，它是“活態(tài)”的文化遺產(chǎn)。人作為創(chuàng)造、傳承這種文化遺產(chǎn)的“載體”比該文化遺產(chǎn)的最終形態(tài)本身更能體現(xiàn)其背后的文化價(jià)值與意義，任何忽視了對(duì)人的保護(hù)與關(guān)注的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)都是舍本逐末。

雖然四川在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中，對(duì)非物質(zhì)文化產(chǎn)傳承人的重視日益加強(qiáng)，但是由于資金流向無(wú)法保證，宣傳不夠等原因，四川有眾多傳承人雖然身懷絕技卻無(wú)法保障自己的生活，也無(wú)法培養(yǎng)傳人，傳授技藝，有不少傳承人依然呈現(xiàn)老齡化的狀態(tài)，從而導(dǎo)致“人亡藝絕”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這一點(diǎn)我們可以參考借鑒日本政府在《文化財(cái)保護(hù)法》中首創(chuàng)的“人間國(guó)寶”制度。結(jié)合我省實(shí)際，一旦當(dāng)有人被認(rèn)定為某項(xiàng)重要的無(wú)形文化遺產(chǎn)的保持者、傳承者后，他們的精湛傳統(tǒng)技藝將得到各級(jí)政府正式意義上的肯定而被列為保護(hù)對(duì)象。一方面，各級(jí)政府會(huì)對(duì)其提供可觀的資金扶持，改善他們的生活，資助他們傳授技藝，培養(yǎng)傳承人；另一方面，政府對(duì)其稅收也設(shè)有特別優(yōu)惠政策，從各個(gè)角度減輕其生活壓力，給予其相當(dāng)高的社會(huì)地位?？傊挥斜Ｗo(hù)了傳承人的相關(guān)權(quán)利，最終才能讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)永遠(yuǎn)存續(xù)下去。

（四）建立權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

即將于2017年9月正式實(shí)施的《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，兼顧了四川省的地方特點(diǎn)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄、傳承與傳播、保障與利用等內(nèi)容分章作了規(guī)定，具有一定的前瞻性和針對(duì)性。但該條例沒(méi)有涉及有關(guān)私權(quán)屬性的規(guī)定，有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、保護(hù)與傳承的保護(hù)大多是從行政法的角度進(jìn)行規(guī)定的，仍未明確規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利，也未就侵權(quán)行為規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。在實(shí)踐中一旦發(fā)生了侵權(quán)糾紛，往往對(duì)侵權(quán)行為和責(zé)任后果無(wú)法明確定性，權(quán)利人得不到有效保障和應(yīng)有的救濟(jì)。在文化已成為一種產(chǎn)業(yè)的今天，類(lèi)似案件的發(fā)生既不符合法律的公平原則，也不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。因此，我們建議在《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》施行后，有必要針對(duì)上位法的原則性規(guī)定，作出相應(yīng)的細(xì)化和補(bǔ)充性規(guī)定，以配套實(shí)施細(xì)則的形式明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私權(quán)屬性中各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利，具體規(guī)定侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及有關(guān)的救濟(jì)機(jī)制，從根本上解決訴訟難的困境。

［1］中芬民間文學(xué)聯(lián)合考察及學(xué)術(shù)交流秘書(shū)處編.中芬民間文學(xué)搜集保管學(xué)術(shù)研討會(huì)文集［C］.北京：中國(guó)民間文藝出版社，1987：18.

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［5］張藝謀勝訴“安順地戲”案，貴州老藝人現(xiàn)場(chǎng)含淚［DB/OL］．（2011-09-15）［2017-06-12］．http：//ent.sina.com. cn/m/c/2011-09-15/11433416917.shtml

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［9］黃玉燁.論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私權(quán)保護(hù)［J］.中國(guó)法學(xué)，2008（05）.

責(zé)任編輯：慶 玲

D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1008-6323（2017）04-0032-04

1.張晶，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院講師；2.田佳羽，南京師范大學(xué)法學(xué)院研究生。

2017-06-26

成都哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017Z22）；四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)（交大）基地項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：IP0115014）。