王玉堂

（中共東平縣委黨校，山東 東平 271500）

為干部成長營造良好政治生態(tài)
——干部成長與政治生態(tài)問題研究

王玉堂

（中共東平縣委黨校，山東 東平 271500）

干部成長與政治生態(tài)互為因果、互相影響。政治生態(tài)是一個政黨生存和發(fā)展的必要條件，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的源頭，決定著干部的努力方向和成長軌跡。有什么樣的政治生態(tài)，就有什么樣的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣；有什么樣的政治生態(tài)，就有什么樣的干部隊伍。良好的政治生態(tài)是黨創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)，更是一個干部成長進步的前提。營造良好政治生態(tài)，必須補足精神之“鈣”，必須堅持正確選人用人導(dǎo)向，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，必須強化制度的硬約束。

干部；政治生態(tài)；理想信念；選擇人用人；關(guān)鍵少數(shù)；制度

植物的生長需要陽光雨露，需要有一個好的自然生態(tài)；干部的成長也是一樣，需要有一個好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。干部成長與政治生態(tài)互為因果、互相影響。沒有一個好的政治生態(tài)，干部的健康成長就無從談起；政治生態(tài)影響著干部的價值取向和為政行為，而干部的為政行為又反過來對政治生態(tài)產(chǎn)生影響。

一、“政治生態(tài)”概念的提出

“生態(tài)”本來是自然科學(xué)上的一個概念，是指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。政治生態(tài)是相對自然生態(tài)而言的，說白了就是一個地方的政治生活狀態(tài)。政治生態(tài)作為一個概念，有著豐富的內(nèi)涵：

——政治生態(tài)是一個系統(tǒng)，即黨員、干部按照黨的宗旨、信仰、使命、組織原則和奮斗目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾合作共事、一起干事形成的一個系統(tǒng)。這個系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，其構(gòu)成要素，至少應(yīng)該包括黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)律和規(guī)矩、政策和法規(guī)、體制和機制，以及黨員干部之間、黨員干部與紀(jì)律規(guī)矩、政策法規(guī)、體制機制之間的相互作用、相互關(guān)系等。

——政治生態(tài)是一種狀態(tài)，既可以理解為一個政黨生存和發(fā)展的狀態(tài)，也可以理解為權(quán)力運行的狀態(tài)。

——政治生態(tài)既是一種環(huán)境、一種氛圍、一種風(fēng)尚，又是一種信仰、一種追求、一種力量。人改變，政治生態(tài)就改變；政治生態(tài)改變，人們的價值追求、思想行為和社會風(fēng)氣就會跟著改變。

“政治生態(tài)”作為一個政治術(shù)語進入人們的視野，是從黨的十八大以后開始的。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出，“改進工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”[1]；2014年6月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時進一步指出，“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”[2]；2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)，“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位”[3]。2015年1月13日，在中央紀(jì)委五次全會上進一步指出，“重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”[4]。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加全國“兩會”江西、吉林代表團座談時再次強調(diào)，“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良”[5]，“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”[6]，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”[7]。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！盵8]

從習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次全會上首提“凈化政治生態(tài)”，到五次全會“重構(gòu)政治生態(tài)”、2015年全國“兩會”提出“政治生態(tài)也要山清水秀”，再到在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，這不是簡單的用詞、表述上的變化，而是有著內(nèi)在的聯(lián)系和邏輯，體現(xiàn)了我們黨對政治生態(tài)存在的問題的嚴(yán)重性、營造良好政治生態(tài)的重要性和緊迫性、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的規(guī)律性，在認(rèn)識上有一個逐步深入、逐步深化、逐步形成共識的過程。應(yīng)該說，同修復(fù)自然生態(tài)一樣，全面凈化政治生態(tài)的任務(wù)艱巨繁重，但這正是全面從嚴(yán)治黨必須邁過去的一道坎。

二、政治生態(tài)決定著干部的努力方向和成長軌跡

“風(fēng)成于上，俗形于下”。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的源頭，決定著干部的努力方向和成長軌跡。有什么樣的政治生態(tài)，就有什么樣的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣；有什么樣的政治生態(tài)，就有什么樣的干部隊伍。古人云：“水泉深則魚鱉歸之，樹木盛則飛鳥歸之，庶草茂則禽獸歸之，人主賢則豪杰歸之?！睂嵺`也反復(fù)證明，哪里的政治生態(tài)好，哪里就風(fēng)正、氣順、心齊、勁足，那里的干部隊伍就有生機、有朝氣，富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力，事業(yè)就發(fā)展，人民群眾就安居樂業(yè)，干部也會在干事創(chuàng)業(yè)中有所成就、有所進步。當(dāng)年的延安就是很好的例證。延安本是中國最貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)之一，遠(yuǎn)離城市文明，自然環(huán)境惡劣，物質(zhì)條件匱乏，但是成千上萬的愛國青年卻冒著生命危險奔赴延安，到1940年代初期就已形成約4萬人的知識分子群體。延安為什么會具有如此巨大吸引力？對此，毛澤東同志給出了答案：“陜甘寧邊區(qū)是全國最進步的地方，這里是民主的抗日根據(jù)地。這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財?！盵9]換言之，就是延安的政治生態(tài)好！也正是因為當(dāng)年延安良好的政治生態(tài)，才使這里成為群英薈萃、群賢畢至的革命圣地，培養(yǎng)造就了一大批對黨對人民對革命無限忠誠的先鋒戰(zhàn)士、運籌帷幄的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。

政治生態(tài)是一個政黨生存和發(fā)展的必要條件，良好的政治生態(tài)是黨創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)，更是一個干部成長進步的前提。有人形象地說，一條魚死了，可能是魚的問題；一片魚、一群魚死了，很可能是水的問題，水的問題就是生態(tài)問題。個別干部出問題，屬于他個人的問題；大批干部出問題，那就說明這個地方的政治生態(tài)有問題。個別干部出問題不足為怪，大批干部出問題則會影響黨的執(zhí)政形象、削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政根基。當(dāng)前，我們正處于決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時刻，全面從嚴(yán)治黨，為干部成長營造良好政治生態(tài)，決非權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。這對于培養(yǎng)造就一大批善于治黨治國治軍的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強黨的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和戰(zhàn)斗力，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、努力為干部成長營造良好政治生態(tài)

習(xí)近平總書記指出：“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進”[10]。“澆風(fēng)易漸，淳化難歸。”政治生態(tài)是一個龐大的系統(tǒng)，營造良好政治生態(tài)，是一項系統(tǒng)工程，需要做的工作很多，必須著力在以下幾個方面下功夫。

1.補足精神之“鈣”。習(xí)近平總書記指出，“崇高的理想，堅定的信念，永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂”[11]，“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！盵12]理想信念是一個政黨的精神旗幟，是共產(chǎn)黨人的精神內(nèi)核。對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義和社會主義的信念是共產(chǎn)黨人經(jīng)得住考驗的精神支柱和“定海神針”，也是黨內(nèi)政治生態(tài)的基石。沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神就會缺“鈣”，思想就會百病叢生，做人做事就會走偏走邪，就會在政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、生活上墮落，最終成為站不穩(wěn)立場的“墻頭草”、辨不清方向的“糊涂蟲”。一個時期以來，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)出現(xiàn)這樣那樣的問題，一些黨員、干部從“好同志”淪為“階下囚”，其根源就在于理想信念這塊“基石”發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出現(xiàn)了松動。

干部隊伍過硬，首先是思想素質(zhì)過硬；政治生態(tài)純凈，首先是干部思想純凈。營造良好政治生態(tài)，必須把堅定理想信念作為首要任務(wù)，用好思想建黨這個法寶，堅持不懈抓好理論武裝，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。通過卓有成效的思想教育，補鈣壯骨，固本培元，努力煉就金剛不壞之身、百毒不侵之心，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅實思想基礎(chǔ)和堅強政治保證。要教育引導(dǎo)黨員、干部把堅定理想信念體現(xiàn)在對黨絕對忠誠的政治品格上，體現(xiàn)在旗幟鮮明的政治立場上，體現(xiàn)在“砍頭不要緊，只有主義真”的執(zhí)著追求上，體現(xiàn)在“平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危急關(guān)頭豁得出來”的具體行動上。理想信念堅定了，一切是非、正誤、主次，一切真假、善惡、美丑，自然就洞若觀火、清澈明了，自然就能作出正確判斷、作出正確選擇，自然就能“花繁柳密處，撥得開；風(fēng)狂雨急時，立得定”。

2.堅持正確選人用人導(dǎo)向。管黨治黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。管好干部、從嚴(yán)治吏，核心是堅持正確選人用人導(dǎo)向。換言之，“治吏”的核心是“吏治”，即用人。習(xí)近平總書記指出：“培養(yǎng)選拔任用干部，一定要有正確導(dǎo)向”[13]，“有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；‘明規(guī)矩’名存實亡，‘潛規(guī)則’大行其道；求真務(wù)實、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對干部隊伍殺傷力很大?！盵10]用什么人，不用什么人，具有重要的導(dǎo)向作用。用人導(dǎo)向決定著干部的努力方向，影響著政治生態(tài)的演變；有什么樣的用人導(dǎo)向就有什么樣的干部隊伍，就會形成什么樣的政治生態(tài)。用好一個干部，就能樹起一面旗幟，調(diào)動一大批人的積極性；用錯一個干部，就會挫傷一大批人的積極性，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，從而對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成極大損害。

因此，營造良好政治生態(tài)，堅持正確選人用人導(dǎo)向是一個至關(guān)重要的切入點、著力點，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，真正使選出來、用起來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，以選人用人上的風(fēng)清氣正保證和促進政治生態(tài)的山清水秀。要認(rèn)真落實“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，切實把黨和人民需要的好干部培養(yǎng)起來、選拔出來、使用起來。要加大正向激勵力度，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，努力為改革有為的促進派、主動作為的實干家、善謀勇為的創(chuàng)新者兜住底，讓他們放開手腳，放心大膽地去嘗試、去探索、去干事，使“會干事的人有地位，會來事的人沒市場”，推動全黨全社會進一步形成想改革敢改革善改革的良好風(fēng)尚、愿干事敢干事能干成事的強大勢場、能者上庸者下劣者汰的選人用人導(dǎo)向。

3.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。榜樣是最好的說服，示范是最好的引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，是黨的十八大以來管黨治黨的一條基本經(jīng)驗，也是貫穿黨的十八屆六中全會精神的一項基本要求。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做”[14]，必須“突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。”[5]領(lǐng)導(dǎo)干部作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的“關(guān)鍵少數(shù)”，既是政治生態(tài)建設(shè)的主體，又是政治生態(tài)系統(tǒng)中最核心、最活躍的因素，在政治生態(tài)形成、演變過程中，居主導(dǎo)地位，起關(guān)鍵作用。

營造良好政治生態(tài)，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守正道、弘揚正氣，襟懷坦白、光明磊落，堅持原則、恪守規(guī)矩，堅決遠(yuǎn)離形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關(guān)系網(wǎng)，始終在大局下行動、在合作中履職，努力增強合作共事、一起干事的黨性自覺、思想自覺和行動自覺，以自己對黨絕對忠誠的政治品格、“三嚴(yán)三實”的崇高境界和特別能擔(dān)當(dāng)、特別能擔(dān)責(zé)、特別敢負(fù)責(zé)的模范行動，改善合作共事的小環(huán)境，優(yōu)化一起干事的大氣候，進而形成一個部門、一個地方良好的政治生態(tài)。另一方面，要以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”，努力形成領(lǐng)導(dǎo)示范、骨干帶動，全黨動員、全民參與，全面凈化政治生態(tài)的強大合力。戰(zhàn)國時期的思想家墨子說過，人性如素絲，“染于蒼則蒼，染于黃則黃”，“舜染于許由、伯陽，禹染于皋陶、伯益，湯染于伊尹、仲虺，武王染于太公、周公。此四王者所染當(dāng)，故王天下，立為天子，功名蔽天地”。過去如此，現(xiàn)在更是這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部對政治生態(tài)和社會成員的影響舉足輕重。

4.強化制度的硬約束。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不正常是黨內(nèi)存在問題的根源。營造良好政治生態(tài)，必須用好制度治黨這個利器，不斷推動新形勢下的制度創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力，以制度的硬約束和“熱爐效應(yīng)”，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以黨內(nèi)政治生活的高質(zhì)量保證黨內(nèi)政治生態(tài)的純潔、純凈和清爽、清朗。要認(rèn)真貫徹黨的民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)，最重要的是堅持和完善民主集中制。各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持科學(xué)民主依法決策，凡屬重大問題要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委會及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強大局觀念，會議討論時充分發(fā)表意見，決策形成后按照分工抓好落實，使各項工作既為一域爭光、又為全局添彩。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以強烈的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央各項決策部署落到實處。要認(rèn)真堅持并完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、重大問題請示報告制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的組織生活制度等，認(rèn)真抓好黨的十八屆六中全會提出的制度創(chuàng)新任務(wù)，抓緊建立和完善民意調(diào)查、容錯糾錯、權(quán)力清單、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為等制度規(guī)定。同時，加大制度執(zhí)行力度，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束?！盵3]

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.論群眾路線——重要論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2013：132.

[2]堅持從嚴(yán)治黨落實管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日報，2014-07-01.

[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[4]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，深化改革鞏固成果積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14.

[5]習(xí)近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2015-03-10.

[6]習(xí)近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國兩會一些團組審議討論[N].人民日報，2015-03-07.

[7]范正偉.政治生態(tài)如何“山清水秀”[N].人民日報，2015-03-10.

[8]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

[9]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：718.

[10]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[11]習(xí)近平.在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上的講話[N].人民日報，2016-10-22.

[12]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03.

[13]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：25.

[14]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016：73.

責(zé)任編輯：毋斌

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1674-1676（2017）01-0098-04

王玉堂（1962-），男，山東梁山人，中共山東省東平縣委黨校常務(wù)副校長，研究方向為黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、墨學(xué)。