李潤(rùn)娥王素梅

（1.長(zhǎng)治學(xué)院，山西 長(zhǎng)治 046011；2.長(zhǎng)治縣水利局，山西 長(zhǎng)治 047100）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐

新常態(tài)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例

李潤(rùn)娥1王素梅2

（1.長(zhǎng)治學(xué)院，山西 長(zhǎng)治 046011；2.長(zhǎng)治縣水利局，山西 長(zhǎng)治 047100）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，山西省作為資源型內(nèi)陸地區(qū)，存在著許多制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，如何解決發(fā)展中的問(wèn)題，真正使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破瓶頸，搭上“十三五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的快車，既需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身做好“加減乘除”，解決內(nèi)功問(wèn)題，也需要地方黨政部門拿出實(shí)際行動(dòng)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，最大限度地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，山西省作為資源型內(nèi)陸地區(qū)，存在著許多制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，如何解決發(fā)展中的問(wèn)題，真正使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破瓶頸，搭上“十三五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的快車，既需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身做好“加減乘除”，解決內(nèi)功問(wèn)題，也需要地方黨政部門拿出實(shí)際行動(dòng)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，最大限度地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本課題以近年來(lái)長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，就長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行剖析。

一、“十二五”末期及“十三五”初期長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）“十二五”以來(lái)，長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛

山西省是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)治市是典型的資源型城市，也是全省確定的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主力軍作用日益彰顯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了長(zhǎng)治全市三分之一的稅收、50%左右的生產(chǎn)總值和外貿(mào)出口，以及80%以上的就業(yè)崗位。2013年、2014年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值同比分別增長(zhǎng)18.12%和9.31%，分別高于全市GDP同期增速9.62個(gè)和4.21個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。但是，2015年以來(lái)，在市場(chǎng)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，產(chǎn)品價(jià)格走低，主要指標(biāo)下滑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇重要“拐點(diǎn)”。

1.2015 年長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

2015年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量為7.22萬(wàn)戶，比上年增加5970戶；從業(yè)人員55.48萬(wàn)人，比上年增加6559人；完成增加值571.06億元，同比下降1.35%，占全市GDP的比重為47.78%；完成營(yíng)業(yè)收入1794.7億元，同比下降1.45%；上繳稅金84.6億元，同比下降9.15%。

2.2016 年上半年長(zhǎng)治民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

2016年以來(lái)，長(zhǎng)治市以建設(shè)全省首個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市為契機(jī)，克服經(jīng)濟(jì)持續(xù)壓力影響，狠抓工作落實(shí)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（1）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。截至6月底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值266.96億元，同比增長(zhǎng)1.74%，環(huán)比增加17.55個(gè)百分點(diǎn)。中小微企業(yè)完成增加值178.43億元，同比增長(zhǎng)8.97%，環(huán)比增加12.51個(gè)百分點(diǎn)；完成營(yíng)業(yè)收入569.27億元，同比增長(zhǎng)3.14%，增速排名全省第三。

（2）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2016年全市上下建立了強(qiáng)化項(xiàng)目臺(tái)賬管理、投資進(jìn)度月報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目和目標(biāo)責(zé)任考核四項(xiàng)制度。1～6月份，新建擴(kuò)建投資500萬(wàn)元以上民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目174個(gè)，有13個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所回升。受市場(chǎng)趨好和政策驅(qū)動(dòng)的影響，2016年4月以來(lái)，長(zhǎng)治市煤、焦等主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格止跌回升，在70元/噸～200元/噸，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入正增長(zhǎng)區(qū)間。1～6月份，303戶規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成增加值138.21億元，同比下降3.43%，降幅較上月收窄3.31個(gè)百分點(diǎn)，占到全市工業(yè)增加值的79.5%。

（4）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展加快。長(zhǎng)治市民營(yíng)企業(yè)相比國(guó)有經(jīng)濟(jì)門類眾多，涉及16個(gè)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)。從中國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)來(lái)看，截至5月底，57戶農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入11.83億元，同比增長(zhǎng)6.5%；9戶醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入9.1億元，同比增長(zhǎng)24.43%。紫金大廈、環(huán)渤海電商與金融基地、維特·天空之城等一批以互聯(lián)網(wǎng)+、眾創(chuàng)空間為代表的新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)基地呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。5月，經(jīng)省中小企業(yè)局認(rèn)定，唯美諾建筑裝飾生產(chǎn)基地為省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，總計(jì)達(dá)到7個(gè)。認(rèn)定省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)，總數(shù)達(dá)到22個(gè)，名列全省前茅。

（二）新常態(tài)下長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

通過(guò)比較分析可以看出，長(zhǎng)治市民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1.規(guī)?？偭科?。2015年，長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重僅為47.78%，低于全省55%、全國(guó)60%的水平。同時(shí)，骨干企業(yè)較少，大型企業(yè)、中型企業(yè)僅占民營(yíng)企業(yè)比例的0.1%和3.8%。

2.產(chǎn)業(yè)層次偏低。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，全市500余種民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品中，技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品比例較低。

3．創(chuàng)新能力偏弱。工藝裝備落后，發(fā)展方式粗放，資源利用率不高，特別是拼資源、拼環(huán)境、拼價(jià)格為主的煤焦鐵電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位依然明顯，占到全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的39.8%，新興產(chǎn)業(yè)僅占21.3%。民營(yíng)科技企業(yè)僅占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的2.1%，企業(yè)創(chuàng)新人才匱乏，生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)人員占比較低，加之企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)整體不高，致使很多企業(yè)引進(jìn)、推廣、應(yīng)用新技術(shù)新成果的能力不足，達(dá)不到消化、吸收再創(chuàng)新的目的。

4.空間布局偏散。產(chǎn)業(yè)集群、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展不足，一些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，不能形成集群集聚集約優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，長(zhǎng)治市民營(yíng)企業(yè)用地空間日趨緊張，用地指標(biāo)限制、規(guī)劃不到位、土地手續(xù)辦理困難、使用標(biāo)準(zhǔn)高等問(wèn)題突出。目前，全市60%以上的民營(yíng)企業(yè)靠租賃用地經(jīng)營(yíng)，一些成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)因得不到土地而使項(xiàng)目擱淺。

5.管理水平不高。全市民營(yíng)企業(yè)中實(shí)行家族式管理的占到60%，實(shí)行現(xiàn)代化、規(guī)范化管理的僅占到15%，較為落后的管理方式制約了企業(yè)擴(kuò)規(guī)增量、開拓市場(chǎng)。

6.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。第一代創(chuàng)業(yè)者年齡偏大，新生代企業(yè)家成長(zhǎng)不足。目前企業(yè)家隊(duì)伍中，年齡在35歲以下的僅占26%，文化程度在大專以上的僅占21%，年齡老化、文化較低的問(wèn)題愈顯突出，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

2016年7月19日～20日，我們課題組成員參加了長(zhǎng)治市召開的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)、全市具有影響力的民營(yíng)企業(yè)家代表座談會(huì)和相關(guān)職能部門金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展座談會(huì)，會(huì)議征求了26家民營(yíng)企業(yè)的意見建議，歸結(jié)起來(lái)主要有：

一是主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)有所回升但仍然趨緊。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革情況下，民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨諸多障礙。一方面，企業(yè)本身存在的“短板”造成的轉(zhuǎn)型發(fā)展障礙，比如缺乏企業(yè)家精神，缺乏由家庭創(chuàng)業(yè)型企業(yè)向公司制轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。另一方面，存在稅負(fù)高、企業(yè)涉稅種類多、個(gè)別稅種設(shè)置不合理，繳費(fèi)項(xiàng)目多，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重，融資難，招工難，企業(yè)職工流失率高等問(wèn)題。特別是能源需求的增速下降和能源供給的多樣化，對(duì)長(zhǎng)治市民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)直接沖擊，開工不足，影響就業(yè)和稅收。

二是民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出。融資難、融資貴等問(wèn)題未得到根本改觀，企業(yè)依然面臨較大的資金缺口。民營(yíng)企業(yè)一直缺乏穩(wěn)定的融資渠道，被經(jīng)營(yíng)資金不足、融資渠道不暢等問(wèn)題困擾。長(zhǎng)治市民營(yíng)企業(yè)中，有的企業(yè)因銀行抽貸、只收不放，已經(jīng)到了寸步難行的境地。一些企業(yè)求助于銀行以外的金融平臺(tái)融資，利率太高，企業(yè)不堪重負(fù)。特別是致力于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)投產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或在建的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，面臨資金困難尤為突出。

三是企業(yè)創(chuàng)新人才匱乏。與國(guó)內(nèi)省內(nèi)其他地市一樣，長(zhǎng)治市多數(shù)民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出典型的家族式管理特征，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)理念封閉，協(xié)作意識(shí)差。由于自身文化素質(zhì)不高，又不愿引進(jìn)管理人才，致使企業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；“商標(biāo)”、“品牌”意識(shí)淡薄，科技投入不足，缺乏自主研發(fā)機(jī)制，高新技術(shù)項(xiàng)目少，使民營(yíng)企業(yè)只是從事初級(jí)加工型生產(chǎn)，規(guī)模小，產(chǎn)品單一，科技含量及附加值低；大部分民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)形式以勞動(dòng)密集型為主，投資布局不合理，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，影響了企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)難以做強(qiáng)做大。同時(shí)，長(zhǎng)治市民營(yíng)企業(yè)中普遍缺少以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者及留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤?。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制的原因，各種所有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)處于不平等狀態(tài)，非公有制企業(yè)受到一些歧視、約束和限制，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，許多在政策上已經(jīng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開放甚至鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，仍然擋著一道道“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。從收集的意見看，長(zhǎng)治市民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)地位相對(duì)弱勢(shì)，在資源占有、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款融資、行政審批等方面還做不到與國(guó)有企業(yè)一視同仁、同等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)。

五是企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。一些企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，管理者的知識(shí)、能力、素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，需要從精神、物質(zhì)等方面鼓勵(lì)支持，使其堅(jiān)定信心、放膽發(fā)展。

二、堅(jiān)定信心，創(chuàng)新體系，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，關(guān)鍵看怎樣認(rèn)識(shí)和把握，認(rèn)識(shí)到位、把握得好、工作得力，就能把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新創(chuàng)造精神，正確認(rèn)識(shí)、積極適應(yīng)新常態(tài)，爭(zhēng)取新常態(tài)下的新作為、新提升、新發(fā)展。同時(shí)，他提出“三個(gè)沒(méi)有變”，即“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變”。這說(shuō)明中央對(duì)民企發(fā)展的定位和態(tài)度是強(qiáng)力支持和扶持，可以說(shuō)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（一）長(zhǎng)治市“十三五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與方向

2015年，長(zhǎng)治市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新、金融振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（長(zhǎng)發(fā)〔2015〕8號(hào)）提出全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是：到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、質(zhì)量顯著提升、規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高，增加值占全市GDP的比重達(dá)到60%以上，上繳稅金占全部財(cái)政收入的比重達(dá)到50%以上。全面推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)升巨”、“巨上市”,“十三五”期間“個(gè)轉(zhuǎn)企”5000戶以上，新增“小升規(guī)”企業(yè)100戶以上，“小巨人”企業(yè)30戶以上，新上市企業(yè)10戶以上。2016年，《長(zhǎng)治市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。2016年，長(zhǎng)治市政府工作報(bào)告提出，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要以建設(shè)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市為契機(jī)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

（二）新常態(tài)下長(zhǎng)治民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與措施

1.挖掘發(fā)展?jié)摿?，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。

長(zhǎng)治市要走出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”的困局，必須做好煤與非煤兩篇大文章，進(jìn)一步引導(dǎo)和調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資方向,在保持傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)并不斷提升層次水平的基礎(chǔ)上,著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力培育形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全面提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞推進(jìn)煤炭“六型”轉(zhuǎn)變，加快新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)采煤方法改革，推動(dòng)煤礦生產(chǎn)向集約高效、清潔低碳轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；積極打造煤焦化、煤氣化、煤電化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭附加值和就地轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)煤基產(chǎn)業(yè)新型化、循環(huán)化、高端化發(fā)展；進(jìn)一步加大對(duì)煤炭企業(yè)的幫扶力度，繼續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，開展煤炭促銷活動(dòng)，實(shí)施煤電互保政策，促進(jìn)煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)、總量控制的前提下強(qiáng)化管理、降低成本、挖潛增效。積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“七大新興產(chǎn)業(yè)板塊”，依托太陽(yáng)能光伏、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、新型建材、環(huán)保節(jié)能和新型管線材等發(fā)展基礎(chǔ)比較好的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集團(tuán)。大力支持民營(yíng)企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)銷、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)要在農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等方面給予財(cái)政資金扶持。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并重，支持民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接融合趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)。要把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)擺在全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加突出的位置，舉全市之力來(lái)做大做強(qiáng)。

（2）引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展。要以工業(yè)園區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地為載體，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地同步同園發(fā)展，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群集聚，逐步形成以骨干企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群為紐帶的各類新型工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)園區(qū)由低成本“要素拉動(dòng)”向高效益“專業(yè)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群優(yōu)勢(shì)。

（3）提升對(duì)外開放水平?？茖W(xué)謀劃包裝招商引資項(xiàng)目，著力謀劃包裝一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，切實(shí)解決長(zhǎng)治市招商引資項(xiàng)目源不足、大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備偏少、謀劃項(xiàng)目質(zhì)量不高的問(wèn)題。創(chuàng)新招商引資方式，采取以商招商、商會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等方式，引進(jìn)一批制造業(yè)規(guī)模型民營(yíng)大企業(yè)、新型服務(wù)業(yè)民營(yíng)大集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭大企業(yè)，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新活力。要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在財(cái)稅、外匯管理、信用保險(xiǎn)等方面給予企業(yè)支持，讓更多的民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品在本地報(bào)關(guān)通關(guān)，更便捷地融入國(guó)際市場(chǎng)。

（4）堅(jiān)持抓大扶小并進(jìn)。大力培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)“眾創(chuàng)、眾籌、眾包”等多種模式競(jìng)相發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極培育“創(chuàng)客”經(jīng)濟(jì)。要建設(shè)企業(yè)方陣，根據(jù)各行業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模、上繳稅金、市場(chǎng)前景、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、品牌創(chuàng)建、管理水平、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入等指標(biāo)，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游、科技創(chuàng)新五大類篩選一批發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的企業(yè)，打造大中小三大企業(yè)方陣，形成民營(yíng)企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、壯大期三個(gè)梯隊(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

2.增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，在破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要素制約上下功夫。

目前，長(zhǎng)治市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素是資金難、用地難、人才難問(wèn)題。

（1）破解融資難題，提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提高放貸規(guī)模，建立小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，加大中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金。同時(shí)，要重視挖掘民營(yíng)企業(yè)自身潛力，以改革創(chuàng)新方式盤活存量資源，變資源為資本。

（2）破解用地難題，拓展發(fā)展空間。要把民營(yíng)企業(yè)用地納入市縣總體土地利用規(guī)劃，通過(guò)節(jié)地挖潛、盤活存量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等多種途徑，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目用地聯(lián)審制度，優(yōu)先保障成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地。大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，通過(guò)健全稅收分成、強(qiáng)化用地保障等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)招商引資的新上項(xiàng)目集中連片建設(shè)；利用閑置房產(chǎn)和廠房為中小微企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（3）破解人才難題，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要注重年輕一代企業(yè)家培養(yǎng)，讓年輕一代企業(yè)家真正承擔(dān)起企業(yè)健康發(fā)展的重?fù)?dān)。要激勵(lì)、引導(dǎo)、幫助更多民營(yíng)企業(yè)加快建立和完善股權(quán)多元、治理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力和可持續(xù)發(fā)展能力。要把創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以品牌贏得市場(chǎng)、贏得競(jìng)爭(zhēng)。

3.釋放發(fā)展活力，在創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上下功夫。

長(zhǎng)治市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和賴以生存發(fā)展的軟、硬環(huán)境存在諸多問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難迅速發(fā)展起來(lái)、壯大起來(lái)。

（1）放寬民間資本準(zhǔn)入條件。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新36條”和省委、省政府鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，實(shí)行“非禁即入”，進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的都要放行，凡是外地實(shí)行的行之有效的政策措施都可以借鑒，凡是符合長(zhǎng)治市實(shí)際、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的辦法都可以大膽探索，堅(jiān)決破除政策落實(shí)過(guò)程中的思想阻力、人為障礙和體制束縛，真正解決好企業(yè)反映的“玻璃門”、“彈簧門”等問(wèn)題。在公共資源配置上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁、實(shí)行同等待遇，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是要支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)和政府投資項(xiàng)目建設(shè)，政府采購(gòu)在同質(zhì)同價(jià)條件下優(yōu)先使用本地企業(yè)產(chǎn)品。

（2）推進(jìn)政策措施落地生根。貫徹好山西省《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)辦理完善土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的若干措施》、《山西省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金設(shè)立方案》等政策措施，落實(shí)好長(zhǎng)治市《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新金融振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，在融資擔(dān)保、投資創(chuàng)業(yè)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、市場(chǎng)開拓、人才保障等多方面進(jìn)行政策創(chuàng)新和突破，把政策轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“真金白銀”。

（3）提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要繼續(xù)簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，完善政府公共平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享，形成全市統(tǒng)一的公共資源交易體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全部交易進(jìn)平臺(tái)、平臺(tái)之外無(wú)交易。要深化商事制度改革，加快推進(jìn)“五證合一”、“先照后證”改革，形成更加規(guī)范有序的法治市場(chǎng)。要構(gòu)建新型監(jiān)管模式，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)審批的原則，推動(dòng)事中事后監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，營(yíng)造更加寬松便利的營(yíng)商環(huán)境。

（4）營(yíng)造公平公正法治環(huán)境。按照公平法治的要求依法確定權(quán)力，研究出臺(tái)民間投資促進(jìn)和保護(hù)的具體辦法，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持等方面待遇的公平化。要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)字號(hào)、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和名譽(yù)權(quán)，營(yíng)造公平公正的司法環(huán)境。

4.選樹發(fā)展典型，在打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)文化品牌上下功夫。

長(zhǎng)治是潞商文化的發(fā)源地，也是晉商的發(fā)源地之一，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)過(guò)一代又一代潞商的努力，形成了以“誠(chéng)信、敬業(yè)、節(jié)儉、勤奮、精明、堅(jiān)韌、開拓、擔(dān)責(zé)”為主要內(nèi)容的老潞商精神，使潞商走向了全國(guó)，成就了一個(gè)又一個(gè)百年品牌，而新時(shí)期當(dāng)代潞商的精神實(shí)質(zhì)則是“敢為人先、敢拼敢闖、科技創(chuàng)新、拓展市場(chǎng)、執(zhí)著追求、塑造品牌、互相合作”，這是新時(shí)期發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)值得地方政府和所有民營(yíng)企業(yè)家關(guān)注的話題。

（1）選樹潞商典型。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，也是重振潞商的契機(jī)和動(dòng)能，面對(duì)這一挑戰(zhàn)和機(jī)遇，廣大民營(yíng)企業(yè)家要繼承和弘揚(yáng)晉商、潞商精神，唯有傳承潞商精神，肩負(fù)時(shí)代使命，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、回報(bào)社會(huì)為使命，勇于奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，才能重塑當(dāng)代潞商新形象。為此，地方黨委、政府要定期選樹民營(yíng)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）打造企業(yè)文化。與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的能動(dòng)因素里，人是主體，一方面是人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，另一方面則是文化的打造和培育。民營(yíng)企業(yè)家要自覺(jué)革新理念，加大企業(yè)文化構(gòu)建步伐，著眼企業(yè)深層文化內(nèi)涵培育，以塑造企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈魂為中樞，培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集體價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)員工培訓(xùn)帶動(dòng)員工素質(zhì)提高，使員工成長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展同步，成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

［1］中共長(zhǎng)治市委、長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新、金融振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見．長(zhǎng)發(fā)［2015］8號(hào)．2015-09-23.

［2］李桓.新常態(tài)下大同市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干對(duì)策．山西經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2016-01-05.

［3］潘昀.論民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之憲法屬性——圍繞“非公經(jīng)濟(jì)條款”的規(guī)范分析［J］．法治研究，2014（5）.

［4］毛壽龍.發(fā)展民企才真正有意義［N］．社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014－05.

［5］山東省工商行政管理局，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院.山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告．中國(guó)青年網(wǎng)，2014-06.

［6］陳雪根．新常態(tài)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新發(fā)展［N］．中華工商時(shí)報(bào)，2016-03-08．

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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A

1008-9012（2017）01-0037-06

2017-02-16

李潤(rùn)娥（1968- ），女，山西太原人，長(zhǎng)治學(xué)院副教授。王素梅（1976- ），女，山西高平人，長(zhǎng)治縣水利局經(jīng)濟(jì)師。