□山西省財(cái)政學(xué)會會長 石常明

堅(jiān)持“兩為方針” 再創(chuàng)學(xué)會工作新業(yè)績

□山西省財(cái)政學(xué)會會長 石常明

省財(cái)政學(xué)會八屆理事會換屆會開在黨的十九大勝利閉幕、國務(wù)院下發(fā)支持我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型42號文件、習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理視察山西之后，這些重大事件對山西難能可貴，切實(shí)體現(xiàn)了黨中央對山西的特別關(guān)注和特別支持。山西財(cái)政學(xué)會如何在新時代堅(jiān)持“為黨的中心工作服務(wù)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)”的“兩為”方針，貫徹落實(shí)好十九大精神，廣泛團(tuán)結(jié)學(xué)術(shù)界和業(yè)務(wù)部門的各方人才，凝聚研究力量，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為我省財(cái)政理論發(fā)展、財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理實(shí)踐提供支持責(zé)任重大。下面，我談幾點(diǎn)想法：

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握學(xué)會工作方向

我省財(cái)政學(xué)會的發(fā)展歷史表明，能否始終不渝地堅(jiān)持正確的政治方向，在政治上和黨中央保持高度一致，是做好學(xué)會工作的根本所在，是學(xué)會事業(yè)長盛不衰、蓬勃發(fā)展的重要保證。黨的十九大報(bào)告，深刻回答了新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。學(xué)會作為黨和政府的參謀和助手，本屆理事會在工作中，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持“為黨的中心工作服務(wù)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)”，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服從和服務(wù)于黨的中心工作，牢固樹立大局意識和全局觀念，圍繞中心，與時俱進(jìn)地研究財(cái)政改革與發(fā)展中的深層次矛盾和問題，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題開展學(xué)術(shù)活動，準(zhǔn)確把握時代脈搏，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，扎實(shí)開展學(xué)會工作。

二、堅(jiān)持以學(xué)術(shù)研究交流為中心開展各項(xiàng)工作

理論研究、政策研究是學(xué)會的立會之本，學(xué)會的生命力來自于調(diào)查研究和學(xué)術(shù)活動，做不好這些工作，學(xué)會就會成為一潭死水，沒有活力和動力，因此，做好研究工作，關(guān)鍵在于把握好以下幾點(diǎn)：

第一，聚焦改革難點(diǎn)。十九大報(bào)告提出，要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系?！边@是對財(cái)政工作提出的新的更高的要求。對照這些要求可以看出，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不平衡、不充分問題、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，差距都是很大的，這些問題從機(jī)制上看，都與財(cái)稅體制改革不到位、不適應(yīng)有一定關(guān)系，有許多問題迫切需要深入研究。一是預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、有效性和透明度不夠，收支管理還缺乏系統(tǒng)性的整合和流轉(zhuǎn)機(jī)制上的協(xié)調(diào)。二是稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的要求，稅制結(jié)構(gòu)沒有恰當(dāng)反映地方能源經(jīng)濟(jì)特征，稅收調(diào)節(jié)分配功能偏弱，稅收法制化程度亟待提高。三是事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，省、市、縣三級政府事權(quán)和財(cái)力不夠匹配，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不太完善，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多、規(guī)模偏大、資金分散。對于這個問題，省委省政府以及廳黨組高度重視，前不久在充分論證分析的基礎(chǔ)上，廳里出臺了省市縣政府間事權(quán)與財(cái)力責(zé)任劃分的文件，這對上述問題的解決無疑會產(chǎn)生很好的效果。但事物總是在不斷變化，矛盾和問題也無處不在。對于具有根本性的上述問題需要我們繼續(xù)跟進(jìn)研究，針對新情況、新問題與相對固定的辦法不斷提出完善措施。四是財(cái)政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾加劇，部分支出僵化，一些地方政府性債務(wù)規(guī)模居高不下，財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題都是關(guān)系我省財(cái)政改革發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，過去我們對這些問題的研究不是沒有，而是比較零散膚淺、蜻蜓點(diǎn)水的，理論分析不深刻，實(shí)際調(diào)查不充分，研究成果缺乏實(shí)踐性和指導(dǎo)性。對于學(xué)會而言，課題就是需求，課題就是責(zé)任，辦法就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，學(xué)會要以這些帶有戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性和全局性的重大問題為主要任務(wù)，有計(jì)劃、有組織、有效果地開展課題攻關(guān)。第一要制定好學(xué)會的科研規(guī)劃和研究重點(diǎn)，有目的、有針對性的開展研究；第二要組織省內(nèi)理論界和業(yè)務(wù)部門協(xié)同研究，把高校、研究機(jī)構(gòu)的理論優(yōu)勢和業(yè)務(wù)部門的實(shí)踐優(yōu)勢結(jié)合起來，群策群力，聯(lián)合攻關(guān)；第三要注重研究成果的實(shí)際應(yīng)用，在力求理論上有所創(chuàng)新的同時，更加注重實(shí)踐性、指導(dǎo)性。通過對重大問題的攻堅(jiān)克難，真正發(fā)揮學(xué)會決策智囊、參謀助手的作用。

第二，樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)。理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，是科研工作的生命線。財(cái)政工作是公共管理活動，無論在國家層面，還是在地方政府層面，所有財(cái)政工作都關(guān)乎社會大眾切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大。財(cái)政科研工作雖與其他哲學(xué)社會科學(xué)研究一樣同屬于學(xué)術(shù)理論研究領(lǐng)域，但與純理論研究還有一些不同之處，即財(cái)政理論更多地涉及到國家政策、百姓民生，它與財(cái)政工作的實(shí)踐結(jié)合緊密，具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。在國家財(cái)政政策貫徹落實(shí)過程中，地方財(cái)政部門不是簡單的復(fù)制、轉(zhuǎn)達(dá)，而是需要因地制宜，量力而行，不能從“本本”出發(fā)，也不能從文件出發(fā)，而是要從客觀實(shí)際出發(fā)。同時，在國家政策的執(zhí)行運(yùn)行過程中，基層部門會遇到各種各樣的問題，基層最了解民生需求，基層也最了解民生財(cái)政的實(shí)施績效，財(cái)政政策的制定、落實(shí)、執(zhí)行，都需要“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”。所以財(cái)政科研一定要尊從實(shí)際，尊從實(shí)踐，遵循規(guī)律，善于總結(jié)概括基層第一線在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樗麄兪钦J(rèn)知和實(shí)踐的主體，是財(cái)政歷史的創(chuàng)造者，也是財(cái)政科研的基礎(chǔ)力量。只有重視他們的觀點(diǎn)，才能從中提煉出具有指導(dǎo)意義的規(guī)律性材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切合本地實(shí)際、方便高效的對策，保證財(cái)政政策、財(cái)政資金的順利實(shí)施。學(xué)會還要堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際”的學(xué)風(fēng)，重視理論研究的實(shí)踐性，重視基層業(yè)務(wù)部門的調(diào)查研究成果。同時在學(xué)術(shù)活動中要認(rèn)真貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針，努力創(chuàng)造良好的、民主的學(xué)術(shù)研究氛圍，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮。

第三，拓寬理論視野?！柏?cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，從國家治理的全局和高度看，就會大大擴(kuò)展財(cái)政研究的學(xué)科視角，就會將政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)，甚至是生態(tài)學(xué)的內(nèi)容和方法也成為財(cái)政研究的相關(guān)內(nèi)容，就可以避免就財(cái)政論財(cái)政。如果只把財(cái)政問題作為經(jīng)濟(jì)問題研究，微觀一點(diǎn)的只關(guān)注收支平衡、赤字債務(wù)，宏觀一點(diǎn)的關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、公共產(chǎn)品供給，那就會陷入單純經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，我覺得這一點(diǎn)我們一定要注意去克服，務(wù)必要從國家治理的高度看，善于把財(cái)政問題與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局聯(lián)系起來，要開闊視野、縱覽全局，跳出財(cái)政研究財(cái)政。站得高才能看得遠(yuǎn)，對財(cái)政問題的把握才能更加準(zhǔn)確、全面和客觀。

學(xué)會要把貫徹落實(shí)黨的十九大精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，財(cái)政工作的政治屬性在這里就不談了，那它作為經(jīng)濟(jì)范疇如何貫徹十九大提出的堅(jiān)持新發(fā)展理念就成為我們拓寬理論視野必須著力的重要方面，堅(jiān)持新發(fā)展理念就是如何轉(zhuǎn)變新發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，那什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，財(cái)政工作如何展開？十九大報(bào)告把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系概述為六大方面，我理解就是四個“更加”：一是必須依靠質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)高效的發(fā)展方式；二是必須以解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)向內(nèi)部供給與需求的失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，建立更加合理優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動來增加增長動力；四是必須需著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的更加健全的宏觀管理制度。這四個“更加”涵蓋了經(jīng)濟(jì)水平及增長速度、增長方式、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展格局的平衡、市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、全面對外開放和完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這些方面均與財(cái)政工作息息相關(guān)、緊密相聯(lián)，因此可以說，要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就必須建立現(xiàn)代化財(cái)稅制度體系。

十九大報(bào)告關(guān)于財(cái)稅改革的相關(guān)表述，在貫徹落實(shí)中，我認(rèn)為以下幾個方面對今后財(cái)政改革的走向有著重要影響，需要特別重視：一是報(bào)告指出的我國社會主要矛盾的變化，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；二是“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”；三是增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；四是與創(chuàng)新引領(lǐng)、建設(shè)創(chuàng)新型國家相吻合；五是要和生態(tài)文明建設(shè)相吻合；六是與全球稅制變化的趨勢相吻合。這是因?yàn)?，解決“不充分”主要依靠市場，而解決“不平衡”則主要由政府來發(fā)揮作用，政府履行的再分配調(diào)節(jié)出現(xiàn)的差距、基本公共服務(wù)不均等必然是未來一段時期最重要、最迫切需要抓緊解決的，這對我國轉(zhuǎn)移支付制度將產(chǎn)生方向性、決定性的影響；而中央地方財(cái)政體制對解決“區(qū)域均衡”至關(guān)重要，對我省而言尤為關(guān)鍵；對消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的關(guān)注既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，又關(guān)乎地方稅體系的合理建立，其重要性不言而喻；就創(chuàng)新而言，合理的宏觀稅負(fù)是各類創(chuàng)新得以萌發(fā)的重要條件，公平的稅負(fù)則是推動企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場創(chuàng)新功能的基本條件等等，就不一一而論了?？傊胤截?cái)政研究站位要高、視野要寬，與政府中的工作結(jié)合要緊，作用才大。

第四，搭好橋梁紐帶。學(xué)會將積極調(diào)動和協(xié)調(diào)整個社會相關(guān)力量關(guān)注財(cái)政，研究財(cái)政。一是以學(xué)會為紐帶密切學(xué)術(shù)界與實(shí)際業(yè)務(wù)工作部門的聯(lián)系，繼續(xù)做好財(cái)政部門與高校、研究機(jī)構(gòu)的課題協(xié)作研究，廣泛調(diào)動高校、科研機(jī)構(gòu)和杜會研究相關(guān)力量研究財(cái)政，為財(cái)政改革發(fā)展提供智力支持。二是形成學(xué)者薈萃的特色和優(yōu)勢，以新型財(cái)政智庫為標(biāo)準(zhǔn)，凝聚和打造我省財(cái)政研究的核心研究力量。這次學(xué)會換屆，在理事會構(gòu)成方面作了較大調(diào)整，淡化行政色彩，強(qiáng)化學(xué)術(shù)氛圍，財(cái)政業(yè)務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)大幅減少，擴(kuò)大了研究機(jī)構(gòu)理事的范圍和人員比例，較大幅度地增加了高校、研究機(jī)構(gòu)的理事，財(cái)大、財(cái)專兩所高校的專家進(jìn)入學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子，省發(fā)改委宏觀研究院、省社科院經(jīng)濟(jì)所、省國稅、地稅研究所成為常務(wù)理事會會員單位，可以說我省社科研究、財(cái)政研究的專門機(jī)構(gòu)都吸收進(jìn)來了，為新時代我省財(cái)政學(xué)會取得新成績奠定了較好的基礎(chǔ)。三是理論與政策研討活動的方式要進(jìn)一步多樣化，根據(jù)情況，適時舉行閉門會議、小型專題研討會、專題論壇等形式多樣的學(xué)術(shù)研究活動。四是暢通理論與政策研究成果的轉(zhuǎn)化渠道，使之更好地為政府決策服務(wù)，不能讓研究成果束之高閣。

第五，加強(qiáng)協(xié)作交流。創(chuàng)新活動形式，建立縱向、橫向的合作機(jī)制。一是要借助于中國財(cái)政學(xué)會的研究力量優(yōu)勢，地市財(cái)政學(xué)會的基層“接地氣”優(yōu)勢，努力搭建多層次、高水平的協(xié)作研究平臺，在課題研究上攻堅(jiān)克難。二是積極聯(lián)合兄弟省區(qū)財(cái)政學(xué)會、省內(nèi)其他社科學(xué)術(shù)團(tuán)體，搭建業(yè)務(wù)交流平臺，在業(yè)務(wù)工作上取長補(bǔ)短。三是組織會員單位通過參加培訓(xùn)、考察研討等活動開展業(yè)務(wù)交流，“他山之石，可以攻玉”，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的改革舉措，可以有效促進(jìn)我省的工作。

第六，做好宣傳服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政政策解讀和財(cái)政工作宣傳，是學(xué)會責(zé)無旁貸的任務(wù)。要不斷提高《山西財(cái)稅》的質(zhì)量，使刊物真正成為廣大財(cái)政理論工作者和實(shí)際工作者的良師益友，成為學(xué)習(xí)財(cái)政政策、宣傳改革經(jīng)驗(yàn)、交流工作動態(tài)、探討業(yè)務(wù)知識的重要陣地。一是保持專業(yè)特色和地方特色，積極探索，不斷創(chuàng)新、充實(shí)刊物內(nèi)容，讓大家喜聞樂見；二是圍繞財(cái)政改革發(fā)展新形勢、新情況，做好財(cái)政工作宣傳，努力探索行之有效的宣傳形式，創(chuàng)新財(cái)經(jīng)信息報(bào)道形式，引導(dǎo)社會輿論，凝聚社會共識，傳播正能量，營造良好的財(cái)政改革發(fā)展環(huán)境，為財(cái)政工作服務(wù)。三是切實(shí)把《山西財(cái)稅》辦成我省重要的財(cái)稅理論研究的交流平臺，提升論文稿件質(zhì)量，擴(kuò)大科研成果影響，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。在篩選、錄用稿件中，要面向我省以外的作者、面向基層部門的作者，多采用一些，既可增加吸引力，又可增加稿件來源。放下身段，降低門檻，繼續(xù)做好從基層財(cái)稅部門走訪約稿工作，為基層第一線的同志們發(fā)表心得體會，探討交流問題暢通渠道，提供平臺。通過《山西財(cái)稅》這個窗口，鼓勵基層同志研究財(cái)政，培育財(cái)政系統(tǒng)調(diào)查研究之風(fēng)。

三、堅(jiān)持以依法辦會、黨建強(qiáng)會為準(zhǔn)繩，促進(jìn)學(xué)會健康發(fā)展

新一屆財(cái)政學(xué)會要在組織建設(shè)、制度建設(shè)下足力氣，下夠功夫。一是健全組織機(jī)構(gòu)，建立學(xué)會黨支部參與學(xué)會重大問題決策的制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見》，充分發(fā)揮學(xué)會黨支部的政治功能和政治作用，加強(qiáng)黨對學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)肅組織生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，執(zhí)行黨中央、省委、財(cái)政廳黨組的決定。二是健全學(xué)會法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)。要依照社團(tuán)法規(guī)政策和章程，完善會員代表大會、理事會制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效。三是要嚴(yán)格按照章程開展各項(xiàng)工作，保證日常工作規(guī)范管理、有序運(yùn)作。四是建立健全課題研究、活動方式、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等多個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，構(gòu)建規(guī)范化、制度化長效管理機(jī)制，規(guī)范學(xué)會工作。

魏笑甜

省財(cái)政廳發(fā)行2017年第四批山西省政府債券

2017年11月10日，省財(cái)政廳采用公開招標(biāo)方式成功發(fā)行2017年第四批山西省政府債券，發(fā)行總規(guī)模123.62億元。

本次共發(fā)行一般債券3只，債券期限為3年、7年和10年期，中標(biāo)利率分別為3.69%、3.92%、3.88%；發(fā)行10年期專項(xiàng)債2只，中標(biāo)利率分別為3.88%、3.91%；發(fā)行5年期土地儲備專項(xiàng)債券2只，中標(biāo)利率均為3.90%。除1只專項(xiàng)債券發(fā)行利率較同期限國債收益率5日均值上浮3BP外，其余6只債券發(fā)行利率均與之持平。以上7只債券投標(biāo)倍數(shù)介于2.00-2.98之間。

截至本次發(fā)行完畢，2017年省財(cái)政廳累計(jì)發(fā)行山西省政府政府債券規(guī)模780.62億元，完成全年發(fā)行任務(wù)。