□山西省財政廳副巡視員 魏志華

編者按：舉辦全省財政教科文政策培訓班的目的是：以黨的十九大會議精神為指引，全面總結五年來全省財政教科文工作，講解現(xiàn)行財政教科文重點政策制度。

新時代要有新作為奮力開創(chuàng)全省財政教科文工作新局面

□山西省財政廳副巡視員 魏志華

一、過去五年工作總結

（一）建制度補短板，支持教育優(yōu)先發(fā)展

1.建立健全生均撥款制度，不斷提高生均撥款水平。五年來，我省相繼印發(fā)了《山西省人民政府關于印發(fā)山西省進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案的通知》、《山西省財政廳 山西省教育廳關于建立山西省高等職業(yè)教育生均撥款制度的實施意見》、《山西省財政廳 山西省教育廳 山西省人力資源和社會保障廳關于建立山西省中等職業(yè)教育生均撥款制度的實施意見》和《山西省財政廳 山西省教育廳關于建立普通高中學校生均公用經(jīng)費撥款制度的通知》，加上已有的高校生均撥款制度，覆蓋我省從義務教育到高等教育階段的生均經(jīng)費保障制度體系已經(jīng)初步建立。據(jù)統(tǒng)計，2016年中央和地方財政用于全省生均撥款和生均公用經(jīng)費方面的資金總量達到116億元。

與生均撥款制度同時建立的還有生均撥款水平的動態(tài)調(diào)整機制，如我省農(nóng)村義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額從2013年初的小學每生每年500元，初中每生每年700元，經(jīng)過兩次提標，2014年達到小學每生每年600元，初中每生每年800元；從2015年開始在基準定額基礎上對寄宿生按年生均100元增加公用經(jīng)費補助，2016年又提高至年生均200元；從2014年開始對義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生補助公用經(jīng)費，標準從當年每生每年4000元提高至現(xiàn)在每生每年6000元；高職院校生均撥款標準2015年達到9000元，2016年達到10500元，2017年將達到12000元。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。2016年統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，2017年將向農(nóng)村學生免費提供國家規(guī)定課程教科書政策范圍擴大至全部城鄉(xiāng)義務教育階段在校生；2017年把向農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助政策擴大至全部城鄉(xiāng)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生。

3.全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。2010-2014年，全省投入35.17億元完成第一輪薄弱學校改造計劃，為全省所有縣（市、區(qū)）進行縣鎮(zhèn)學校擴容改造和農(nóng)村寄宿制學校及附屬生活設施建設，為義務教育學校配備教學儀器、音體美衛(wèi)器材、圖書和“班班通”多媒體設備。在此基礎上，從2014年起，在全省98個縣（市、區(qū)）啟動實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作。“全面改薄”工作實施4年來，全省已累計投入專項資金68.44億元，其中中央43.88億元，省級7.67億元，市縣16.89億元。截止2017年8月底，98個項目縣（市、區(qū)）開工率、竣工率和設施設備采購完成率分別達到96.25%、85.81%和71.7%。通過實施“全面改薄”工作，我省義務教育學校環(huán)境面貌和辦學條件明顯改善，全省119個縣（市、區(qū)）中，截至2016年底已有85個通過國家縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，今年還將有25個縣（市、區(qū)）接受國家均衡發(fā)展評估認定。

4.建立健全學生資助體系。五年來，為確保沒有一個孩子因家庭困難而輟學，我們建立起從幼兒園到大學，覆蓋大中小幼各學段，涵蓋16項財政教育補助政策的學生資助體系，家庭困難的孩子可以通過資助體系進入學，據(jù)統(tǒng)計，2016年，全省共安排相關資金63.63億元。我們還支持建立教育扶貧個人資助賬戶，今年下達啟動資金3000萬元，聚焦我省10個深度貧困縣的建檔立卡高三學生，為他們送上關愛和溫暖。

5.凝心聚力打好教育扶貧攻堅戰(zhàn)。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作，涉及教育的七項資金，全部采用因素法分配，切塊直接下達到縣，便于貧困縣統(tǒng)籌安排。2016年7項教育資金用于58個貧困縣的總額占比達到63.01%，2017年我們繼續(xù)堅持向貧困縣傾斜的原則，在已分配的資金中，貧困縣占比已達71.17%，比上年提高8.18個百分點。

6.促進學前教育普惠發(fā)展。一是落實《山西省第二期學前教育行動計劃》和省政府向社會做出的莊嚴承諾，2013-2017年利用農(nóng)村閑置校舍新建、改擴建1500所農(nóng)村幼兒園，重點在連片特困地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)和搬遷安置點進行建設。二是用好中央擴大學前教育資源獎補資金。2014-2017年共爭取中央補助資金17.02億元，全部按照因素法切塊下達，用于支持各市縣通過多種渠道擴大普惠性學前教育資源。

7.提高職業(yè)教育基礎能力。五年來，我們實行中等職業(yè)教育免學費政策，五年免學費中央和省級財政累計補助32.85億元。在免學費的同時，圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升，加強實訓基地建設和重點專業(yè)建設。不斷提高職業(yè)院校提升辦學水平，大力促進職業(yè)院校提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。五年累計投入9.73億元，支持各地分批建設35所國家級示范性職業(yè)院校和12所省級示范性中職學校，建成470個職業(yè)教育實訓基地，扶持了200個重點專業(yè)項目，支持3300多名專業(yè)骨干教師接受省級和國家級培訓。

8.加強高等學校內(nèi)涵建設。過去五年，省財政實施了多項支持省屬高校建設發(fā)展的重大措施，包括：“一省一校”建設、重點大學建設、基礎能力建設、重點學科建設、生均獎補、支持地方高校改革發(fā)展資金等10項重點政策，五年累計投入中央和省級資金185億元。從2017年起，我省開始在高等教育領域?qū)嵤?331工程”，堅持立德樹人這一根本任務，促進高等學?！耙恍Ｒ幻妗碧厣l(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才；全面加強重點學科、重點實驗室、重點創(chuàng)新團隊三項建設，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展；全面加強高校協(xié)同創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟三項建設，促進高等教育與經(jīng)濟社會融合發(fā)展；努力產(chǎn)出一批對國家及地方經(jīng)濟社會發(fā)展有重大貢獻的標志性成果，提升高校服務我省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級能力。2017年省級財政已籌集建設資金3億元，集中財力保障工程順利實施，今后幾年仍將持續(xù)投入。

（二）抓改革強管理，支持科技創(chuàng)新發(fā)展

1.創(chuàng)新人才支持方式。落實好我省人才發(fā)展體制機制改革實施意見，用“二流財政”打造“一流人才投入政策”，2017年出臺了《山西省深化人才發(fā)展體制機制改革財政支持政策》及其13個具體實施辦法。落實中央《關于實行以增加知識價值導向分配政策的若干意見》以及《進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策若干意見》，制定出臺了《山西省科研項目經(jīng)費和科技活動經(jīng)費管理辦法（試行）》及其補充規(guī)定，推動我省建立充滿活力和創(chuàng)新精神的高水平創(chuàng)新型人才隊伍，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，創(chuàng)新科研資金使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

2.理順科技管理體制。按照中央統(tǒng)一部署和要求，我省將分散在9個部門掌握的28項科技計劃整合為“應用技術基礎研究計劃、重大科技專項、重點研發(fā)計劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導專項（基金）、平臺基地和人才專項”五大類計劃，涉及資金6.5億元，其中整合相關部門科技資金2.5億元。符合要求的科技計劃從2016年開始都已在科技管理平臺運行，并依托專業(yè)機構進行管理，政府部門逐漸從直接管理項目的具體工作中退出，基本解決科技活動“碎片化”、“聚焦難”、科研項目重復申報問題。

3.拓展資金支持形式。2014年開始，根據(jù)財政部科技部《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》及我省財政工作會議精神，在部分省級科技計劃中試行采取直接投入、貼息、后補助、設立基金等多種支持方式，充分發(fā)揮財政科技經(jīng)費的引導作用，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，提高財政資金的使用效益，拓展我省財政科技資金的支持方式。此外，還與國家自然科學基金委員會設立“煤基低碳聯(lián)合基金”，探索與相關企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設立專項研究基金，積極引導社會資金參與科技創(chuàng)新研究。與山西振東制藥股份有限公司共同發(fā)起設立了山西省中藥現(xiàn)代化關鍵技術研究振東專項基金，與晉城煤業(yè)聯(lián)合設立山西省煤層氣聯(lián)合研究基金。

4.打造科技創(chuàng)新平臺。按照省委省政府的要求，省財政積極調(diào)整支出結構，多方籌集資金全力支持山西科技創(chuàng)新城建設。在全面落實我省現(xiàn)有科技創(chuàng)新財稅政策的基礎上，積極籌措資金，安排100億元用于科技創(chuàng)新城建設：其中國債轉(zhuǎn)貸資金安排50億元、省財政廳從兩權價款資金中安排30億元、省發(fā)改委通過煤炭可持續(xù)發(fā)展專項資金安排20億元。資金主要用于支持土地開發(fā)、孵化中心等公用設施建設、共享實驗平臺設備建設和吸引科研機構入住、擴充科技創(chuàng)新風險投資基金、設立科技城企業(yè)小額貸款公司以及科技企業(yè)貸款擔保公司等方面。

5.聚焦科研重點領域。根據(jù)省委省政府的安排和科研工作重點，我們積極整合資金，設立了山西省低碳科技創(chuàng)新重點攻關計劃，將科技創(chuàng)新的重點聚焦于煤基低碳重大專項。2014年以來，共投入政府引導資金13.36億元，積極推進我省“高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展”。設立煤炭清潔利用投資基金，注冊資本達50億元的投資公司已經(jīng)成立，重點投向煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤層氣抽采利用、碳交易、碳減排、碳捕集及封存等。

（三）保基本惠民生，支持文化建設上臺階

1.支持構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。在中央財政大力支持下，省財政多渠道籌措資金，2013年-2017年累計下達中央及省級資金28億元，市縣也積極加大投入，公共文化服務體系建設取得了顯著成效。一是落實國家基本公共文化服務22條指導標準，結合我省實際需求，省級新增3條指導標準，明確全省公共文化服務保障的底線，并要求市縣抓緊出臺實施方案。二是推動省、市、縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)在內(nèi)的公共文化服務設施免費開放，支持32家博物館紀念館、131個文化館、126個圖書館、26個美術館、1196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、213個社區(qū)文化中心、28019個農(nóng)家書屋持續(xù)為群眾免費提供基本公共文化服務，豐富群眾文化生活，促進公共文化服務資源逐步實現(xiàn)分配均等化、供給標準化。三是實施省級購買公共演出，擴大文化惠民范圍。從2014年起，省財政將省級購買演出服務所需經(jīng)費列入預算，每年安排專項資金支持省文化廳組織啟動實施，截止到2017年已累計安排5000萬元，支持省直院團赴基層、老區(qū)開展文化惠民演出，深受群眾歡迎，取得了良好的社會效益。特別是2017年，省政府將“免費送戲下鄉(xiāng)1萬場”列入重點民生實事，省財政安排1800萬元，重點支持7個省直院團高質(zhì)量完成免費送戲下鄉(xiāng)400場，豐富了基層群眾的文化生活，把黨和政府的關心送到群眾家門口。四是支持實施農(nóng)村廣播電視村村通、戶戶通工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程，農(nóng)村電影放映工程，農(nóng)家書屋工程等，快速提升農(nóng)村公共文化服務能力。

2.支持文化遺產(chǎn)保護工作。近年來，我省各級財政積極支持加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護管理，2013-2017年，省財政累計下達國家及省級重點文物保護專項補助資金20.9億元、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金1.9億元，安排省級專項資金2740萬元，支持省文物組織開展全省第一次可移動文物普查工作順利實施，安排省級專項經(jīng)費2000萬元對未設立保護機構的省級以上重點文物看護人員按照每天10元標準給予補助，從2016年起安排省級專項經(jīng)費2000萬元支持省文物局開展全省重點古建筑日常養(yǎng)護工作。2017年從省級文物保護專項資金中統(tǒng)籌1000萬元，啟動文物密集區(qū)體制改革工作，支持文物部門對國保、省保、市縣保單位相對集中密集的陽城潤城片區(qū)的文物資源統(tǒng)籌保護，打破體制機制束縛，整體上布局文物、文化、旅游統(tǒng)一發(fā)展，

3.支持文化企業(yè)做優(yōu)做強。一是積極爭取中央資金。2012年以來已累計爭取中央文化產(chǎn)業(yè)資金4億元，重點用于省屬文化集團設備改造升級、項目建設等，不斷增強全省文化企業(yè)的“造血”功能，著力提升文化促進經(jīng)濟結構調(diào)整的軟實力。在中央財政的大力支持下，一大批文化產(chǎn)業(yè)項目落地山西，文化企業(yè)的創(chuàng)新融合能力不斷增強，社會效益和經(jīng)濟效益得到提升；二是努力加大省級投入。2010年，我省設立省級文化產(chǎn)業(yè)專項資金，已累計安排專項資金6.7億元。主要用于解決企業(yè)注冊資本金、扶持重點項目等，通過項目補助及貸款貼息等方式支持全省文化企業(yè)發(fā)展壯大。

4.支持文化創(chuàng)作生產(chǎn)。省財政設立藝術創(chuàng)作專項資金，支持文化企事業(yè)單位?。ü?jié)）目創(chuàng)作生產(chǎn)、排演及宣傳交流等，2013年-2017年累計安排2260萬元，推出晉劇《紅高粱》、京劇《紫袍記》、話劇《生命如歌》等一大批文藝精品，深受群眾喜愛，取得了良好的社會效益。

5.支持全省廣播電視網(wǎng)絡整合。2017年《省政府工作報告》提出“加快全省廣播電視網(wǎng)絡整合，完成首輪資產(chǎn)重組工作”。為確保工作落到實處，省財政廳（省文資辦）積極履行出資人監(jiān)管職責，對山西廣電臺提出的首輪重組方案進行審核并及時批復，推動省網(wǎng)集團與呂梁、忻州2個市率先完成首輪資產(chǎn)重組，為以后加快推進全省廣電網(wǎng)絡整合工作起到了良好的帶動示范作用。

二、下一步工作思路

（一）進一步加大財政教科文投入

今年中辦和國辦印發(fā)《關于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項有關問題的通知》，對六個領域的重點支出掛鉤事項進行清理，其中前三位就是教育、科技和文化，今后這些支出的預算編制和審核不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤，不再作為對下級監(jiān)督考核與督導的依據(jù)，現(xiàn)行法律、法規(guī)和文件中提出的政策要求將主要作為預期性、統(tǒng)計性指標。但取消掛鉤不意味著不需要重點保障，相反，對財政教科文今后如何投入提出了更高的要求。各級財政部門仍然要把教科文領域作為財政保障和預算安排的重點，既要結合重點領域發(fā)展規(guī)劃和中期財政規(guī)劃，根據(jù)項目輕重緩急和實際財力狀況，統(tǒng)籌安排重點支出，確保發(fā)展的合理需要，又要堅持量力而行，避免過高承諾，還要合理調(diào)整支出定位和結構，更加注重?；?、補短板，提高財政投入的精準度。

（二）進一步做好教育科技文化重點保障工作

在教育領域要認真做好五項重點工作：

1.全面實施教育精準扶貧。完善國家資助政策體系，保證沒有一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而輟學，為斬斷貧困的代際傳遞夯實基礎。

2.著力擴大學前教育資源，研究財政支持學前教育可持續(xù)政策，制定學前教育生均撥款或生均公用經(jīng)費制度，努力使財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例達到全國平均水平。

3.完成好薄弱學校改造任務，進一步強化資金落實，整合中央和我省義務教育改善辦學條件相關投入，足額落實規(guī)劃承諾的資金，不留資金缺口，確保到2018年底完成校舍建設和設備采購任務“過九成”，2019年完成收尾工作。

4.加快普及高中階段教育，確保普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度和中等職業(yè)學校生均撥款政策落實到位，采取超常規(guī)舉措，重點支持10個深度貧困縣辦好高中階段教育。繼續(xù)實施好高中階段學校家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策。落實好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費政策。對建檔立卡貧困家庭學生接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)免學費和國家助學金補助政策全覆蓋，

5.要大力推進高校1331工程建設，著力加強制度建設，制定出臺《“1331工程”財政專項經(jīng)費使用辦法》和《“1331工程”過程管理和績效評價辦法》，認真貫徹落實國務院“雙一流建設總體方案”，通過推進“雙一流建設”提升我省高校綜合實力，整體帶動“1331工程”實施。

3.造成的危害?！暗皖^族”“低頭”會瀏覽到各種文化垃圾，頭腦很容易被娛樂信息和垃圾信息充斥，造成思維僵化、情感木然，探究能力消失，消解了主流文化和精英文化的影響力，高雅文化很少顧及，最后成為了低俗平庸的精神生活主體，而不是追求理想與超越的創(chuàng)造主體；在道德建設方面，“低頭族”接受的信息大多是滿足青年人表面的低俗的感官歡愉，久而久之，降低了他們欣賞水平和分辨能力，造成價值混亂，享樂主義、功利主義泛濫，造成個人道德無責任化傾向，社會道德冷漠化傾向；在理想信方面，信仰缺失，信念弱化，追求的不過是物質(zhì)的滿足和低層次的虛無縹緲的快樂。這些嚴重損害了他們構建和諧精神生活的能力，導致精神生活失衡、失序。

在科技領域要切實抓好兩項改革創(chuàng)新：

1.繼續(xù)深化科研經(jīng)費管理體制改革，堅持“放管服”結合，進一步簡政放權，通過改革創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，多出人才，多出成果。

2.大力加強高層次創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)。要強化人才資源觀念，采取更加積極有效的措施，突出“高精尖缺”導向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批高層次創(chuàng)新人才，成建制引進高水平學術團隊，提升人才引進效益，打造一流的人才隊伍。要實施更加靈活開放的人才政策，創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)、選拔、使用和管理機制，加強人才保障工作，育才、引才、聚才、用才，努力營造一流的人才發(fā)展環(huán)境。

在文化領域要持續(xù)推進三項重點工作：

1.繼續(xù)推動現(xiàn)代公共文化服務體系建設。推進基本公共文化服務領域省與市縣財政事權和支出責任劃分，以公共文化服務指導標準為依據(jù)健全各級財政保障機制，兜底線、?；?，惠民生、促公平，以標準化促進均等化，努力保障群眾享受均等的基本文化權益。統(tǒng)籌部分資金加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的傾斜投入，支持主管部門開展文化脫貧工作，逐步拉平補齊文化資源差距，實現(xiàn)全省公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

2.統(tǒng)籌支持實施重點文化惠民項目。繼續(xù)實施政府購買公共演出服務、公共數(shù)字文化共享、公共文化設施免費開放等文化惠民項目，以群眾需求和滿意度為導向，積極推進公共文化服務供給與群眾需求有效對接，創(chuàng)新文化供給方式，鼓勵社會力量深度參與，促進提高供給質(zhì)量和效率。支持符合條件的地區(qū)開展基層綜合性文化服務中心和縣級文化館圖書館總分館制建設，促進基層公共文化資源整合利用，提高各級財政資金使用效率。

（三）進一步加快預算執(zhí)行進度

預算執(zhí)行進度直接關系到財政資金使用效益和相關事業(yè)的發(fā)展，近年來已經(jīng)成為國務院和省委省政府的重點關注事項，從全省情況看，一般公共預算中教育、科技、文化支出進度均低于全省平均水平，我們要發(fā)揚“釘釘子”的精神，切實把執(zhí)行進度一點一點提上去，進一步提高支出效益。一是各部門要對存量資金的具體結構、執(zhí)行慢的主要原因進行進一步深入分析，既抓問題突出的“冰山一角”，更要組織動員有存量資金的單位共同行動抓支出進度。二是大力壓減存量資金，實行更嚴格的存量資金清理措施。除中央專項轉(zhuǎn)移支付、科研項目結余和已履行政府采購程序的項目外，省本級部門其他結轉(zhuǎn)結余資金年底原則上收回省財政。三是建立科學合理的預算執(zhí)行進度考核機制，實施預算執(zhí)行進度通報制度和監(jiān)督檢查機制，有效控制新增結轉(zhuǎn)結余資金。

（四）進一步加大績效評價結果應用力度

推進預算績效管理，突出績效導向，2017年省級預算中，已經(jīng)充分運用績效評價結果，取消核減14個項目預算，涉及資金1.3億元。2018年，將原300萬元以上項目設定績效目標擴大到所有事業(yè)發(fā)展類和專項轉(zhuǎn)移支付類項目，以及300萬元（含）以上的經(jīng)費類項目。下一步，財政廳將繼續(xù)推進績效管理與預算管理緊密結合，實行預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效管理機制，擴大重點績效評價范圍，并將評價結果作為以后年度安排預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。

（五）進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

繼續(xù)清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付，凡屬“小、散、亂”以及政策目標不明確、績效評價差的項目要堅決取消，對目前需要保留的項目要予以壓縮，對政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合。嚴格控制新增專項轉(zhuǎn)移支付項目和規(guī)模，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設立專項轉(zhuǎn)移支付，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制；制定完善資金管理辦法，對具有地域管理優(yōu)勢的項目，主要采取因素法切塊分配，減少自由裁量權，嚴防權力尋租。對確需實行項目管理的少數(shù)專項轉(zhuǎn)移支付，在明確目標、規(guī)范程序、嚴格評審的基礎上，科學分配資金。

（六）進一步強化改革創(chuàng)新意識

財政是國家治理的基礎和重要支柱。在推進財政教科文工作中，要嚴格按照轉(zhuǎn)變政府職能和建立現(xiàn)代財政制度的要求，著力創(chuàng)新管理方式，切實發(fā)揮資金統(tǒng)籌作用、優(yōu)化資源配置，維護財政職能的統(tǒng)一，合理界定財政職能邊界，區(qū)分政府與市場的管理范圍和政策邊界，把市場能做的事情交給市場，避免大包大攬，做到既不缺位，又不越位，還不錯位。在中央劃分各級政府事權和支出責任的基礎上，合理劃分教科文領域省級與市縣的事權和支出責任。加強重點領域的投入和政策支持，合理劃分基本公共服務和非基本公共服務，相應創(chuàng)新公共服務提供方式。做到“有所為有所不為”。要注意調(diào)動市場力量，積極發(fā)揮社會力量在推進公益事業(yè)發(fā)展、增加公共服務供給中的作用，防止資源配置封閉、分散、重復、低效。

（本文節(jié)選自山西省財政廳副巡視員魏志華于2017年11月14日在全省財政教科文政策培訓班上的講話）

魏笑甜

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11月16日至21日，平順縣財政局分兩批免費為全縣農(nóng)村財會人員培訓，全縣行政村會計(或報賬員)、三資中心財務人員及部分行政村長、村民理財小組組長參加了培訓。

平順縣財政局/供稿