□劉澤文

財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

□劉澤文

一、山西省供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

一是高耗能、高污染的初級(jí)產(chǎn)品和低技術(shù)含量的礦產(chǎn)品和加工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。截止2015年底我省煤炭總產(chǎn)能達(dá)14.6億噸，產(chǎn)能過剩約5億噸，產(chǎn)能過剩約占1/3；焦炭產(chǎn)能為1.45億噸，產(chǎn)能過剩余約0.58億噸，產(chǎn)能過剩約40%。

二是高技術(shù)產(chǎn)品和民用產(chǎn)品供給不足，通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為3.3%；紡織業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)三者加起來占比只有0.8%。

三是供給結(jié)構(gòu)失衡，山西省工業(yè)除了四大煤炭、冶金、電力、焦炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占到全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的70%以上外，其他產(chǎn)業(yè)加起來不到30%，除了裝備制造業(yè)外，剩余只有建材行業(yè)、木材加工等幼小產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏科技支持和資金支持。

二、山西省主要行業(yè)上繳財(cái)政收入占財(cái)政收入結(jié)構(gòu)情況變化分析

一是傳統(tǒng)煤炭、電力、化工、機(jī)械行業(yè)稅收收入占財(cái)政總收入的比重雖然下降，但仍是支柱財(cái)源。說明山西省的傳統(tǒng)工業(yè)格局沒有明顯變化。2015年煤炭、電力、化工、機(jī)械行業(yè)稅收收入占財(cái)政總收入的比重31.15%，占稅收收入的52.29%，比2010年煤炭、電力、化工、機(jī)械行業(yè)占財(cái)政收入比重53%下降了21.85個(gè)百分點(diǎn),但四大行業(yè)仍是財(cái)政收入的重要來源。其中，2015年煤炭行業(yè)稅收收入占財(cái)政總收入的比重為21.29%，占稅收收入的35.7%，比2010年占財(cái)政收入比重43.64%下降22.35個(gè)百分點(diǎn)，下降了51.21%，但仍是我省財(cái)政收入的支柱財(cái)源。

二是房地產(chǎn)、金融業(yè)、輕紡行業(yè)占財(cái)政收入的比重有所上升，已成為重要財(cái)源，但仍形不成支柱財(cái)源。2015年房地產(chǎn)、金融業(yè)、輕紡行業(yè)占財(cái)政收入的比重為18.26%，占稅收收入的30.65%。比2010年房地產(chǎn)、金融業(yè)、輕紡行業(yè)占財(cái)政收入的比重8.9%上升了9.36個(gè)百分點(diǎn)。

三、山西省三次產(chǎn)業(yè)上繳稅收收入占稅收收入情況分析

（一）第一產(chǎn)業(yè)仍是上繳稅收收入的薄弱產(chǎn)業(yè)。2015年第一產(chǎn)業(yè)上繳稅收收入18581萬元，占稅收總收入18641582萬元的0.9%。說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍落后其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）第二產(chǎn)業(yè)上繳稅收收入仍是稅收總收入主要來源，2015年第二產(chǎn)業(yè)上繳稅收收入10587164萬元，占稅收總收入18641582萬元的56.75%。說明傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)位置。

（三）第三產(chǎn)業(yè)上繳稅收收入有挖掘潛力，2015年第三產(chǎn)業(yè)上繳稅收收入8038521萬元，占稅收總收入18641582萬元的43.11%。其中信息產(chǎn)業(yè)上繳稅收收入占稅收總收入的1.1%；科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)上繳稅收收入占稅收總收入的0.7%；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)上繳稅收收入占稅收總收入的4.06%；文化、體育和娛樂業(yè)上繳稅收收入占稅的0.18%。四個(gè)行業(yè)上繳稅收收入占稅收總收入的比重加起來不到6.04%,說明我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短版，尤其是信息產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比存在較大差距。2015年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收收入分別增長(zhǎng)19.0%、21.2%、23.8%和13.0%，我省有巨大發(fā)展?jié)摿Α?015年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重達(dá)54.8%，我省低于全國(guó)11.69個(gè)百分點(diǎn)。

四、財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代

山西省擁有10萬億立方米的煤層氣資源。煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的25%左右，要依托資源絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，化解產(chǎn)能過剩，實(shí)施煤基低碳科技創(chuàng)新。一是減少煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，以大型煤炭企業(yè)為主體，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。提升礦井現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步減少全省煤炭礦井個(gè)數(shù)。二是優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，努力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的綜合能源產(chǎn)業(yè)體系。延伸拓展特色煤化工產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)煤炭清潔高效利用。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，不斷增加清潔煤炭供應(yīng)。進(jìn)一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤層氣和礦井水的綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建煤炭-電力-建材、煤炭-電力-化工等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的廢棄物消化在循環(huán)鏈條中，最大限度利用資源和減少污染。四是推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)審批制度改革對(duì)我省的支持，建立和完善全省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)配置、資源勘查、良性發(fā)展等新機(jī)制，促進(jìn)我省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)

作為華夏文明的發(fā)源地，我省擁有極為豐富的旅游資源，其中國(guó)家重點(diǎn)文物35處，省重點(diǎn)文物284處，現(xiàn)存宋元以前地面木構(gòu)建筑284處，地上文物占全國(guó)70%以上，具有其他省市無法復(fù)制旅游優(yōu)勢(shì)。隨著京太、津太高鐵的通車和省內(nèi)高速公路網(wǎng)的形成，三小時(shí)快捷軌道交通圈正在形成。使得山西省的旅游更為便捷和舒適，旅游業(yè)已成為我省重要的新興產(chǎn)業(yè)。財(cái)政部門要發(fā)展體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，募集社會(huì)資金投向旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游企業(yè)以兼并、控股、收購(gòu)、參股等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域重組和整合，加大重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成歷史文物、晉商文化、尋根覓祖、紅色圣地、鄉(xiāng)村體驗(yàn)和工業(yè)感受游的發(fā)展，并推動(dòng)旅游文化產(chǎn)品開發(fā)，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全國(guó)一流風(fēng)景區(qū)，并以此帶動(dòng)全省A級(jí)旅游景區(qū)理順體制、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和做大做強(qiáng)。

（三）推動(dòng)裝備制造業(yè)集聚發(fā)展，培育潛力產(chǎn)業(yè)

裝備制造業(yè)是山西以煤為基、多元發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著“中國(guó)制造2025”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我省積極推進(jìn)《山西省新興制造業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃》，全面推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實(shí)施八大新興制造業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃。加快實(shí)施煤機(jī)裝備、新能源汽車、鋁工業(yè)、軌道交通、現(xiàn)代煤化工、煤化工裝備、煤層氣裝備、電力裝備等八大領(lǐng)域重大項(xiàng)目，重點(diǎn)打造有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的整機(jī)成套產(chǎn)品。重型機(jī)械、鐵路裝備、煤機(jī)、液壓件、紡機(jī)等一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得以提升。新能源裝備、新型電子裝備、高速列車裝備等一批新興潛力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。裝備制造業(yè)成為繼煤炭、冶金產(chǎn)業(yè)之后拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三大產(chǎn)業(yè)。我省財(cái)政要圍繞推動(dòng)制造業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)布局合理、特色鮮明的制造業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略布局。建立新興產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持煤機(jī)裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現(xiàn)代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)我省裝備制造的發(fā)展，形成新的支柱財(cái)源。

(四）大力培育特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地

隨著人們生活水平的提高和健康理念的增加，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大，為我省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。同時(shí)，我省70%的山地和丘陵地帶和南北狹長(zhǎng)的地理氣候條件，為各種特色農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)提供了得天獨(dú)厚的自然條件，使我省各種小雜糧（各種豆類、谷類及麥類）和干果具有了鮮明的地域特色，為我省的特色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工提供巨大的機(jī)遇。我省要利用擁有特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展“一村一品”、促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）增加財(cái)政科技投入，支持中小微企業(yè)發(fā)展

一是要建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持力度，增加財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)、信息化建設(shè)等。鼓勵(lì)中小微企業(yè)改制上市。二是建立安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)中小微企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市的給予一定數(shù)額的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)在山西省股權(quán)交易中心掛牌并融資成功的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

山西省財(cái)政科學(xué)研究所

韓 婷