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2017年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》,聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出強(qiáng)調(diào)著力提質(zhì)增效，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力綠色安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；著力新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。2017年中央一號(hào)文件，是未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主線，不僅對(duì)做好云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作有重要推動(dòng)作用，而且對(duì)促進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有積極指導(dǎo)作用。云南省第十次黨代會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展作出具體部署時(shí)，要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

改革的重點(diǎn)

2017年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，改革務(wù)必確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更是一場(chǎng)硬仗，需要打好持久戰(zhàn)。結(jié)合2017年中央一號(hào)文件精神的總體要求以及云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的中心工作，應(yīng)加法、減法和乘法并用，既要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革這兩個(gè)重點(diǎn)，又要綜合協(xié)調(diào)。

加法、減法和乘法并用。既要突出特色，努力增加綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，又要適當(dāng)調(diào)減生產(chǎn)率水平很低又滯銷(xiāo)的品種的生產(chǎn)，減少一般、過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，減少無(wú)效和低端供給，還要大力發(fā)展以食品和消費(fèi)品制造為主的第二產(chǎn)業(yè)以及以休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

充分發(fā)揮政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)那只看不見(jiàn)的手的協(xié)同推進(jìn)作用。政府的主要職責(zé)是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)品牌和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育及完善社會(huì)化服務(wù)體系等措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。具體調(diào)什么、怎么調(diào)，應(yīng)由農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定。

正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系?；谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程的基本判斷，改革既要著眼當(dāng)前突出的階段性供過(guò)于求和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，更要抓住提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力這一長(zhǎng)期目標(biāo)不動(dòng)搖，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然嚴(yán)峻、設(shè)施裝備落后、科技創(chuàng)新不足、品牌建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下、農(nóng)村貧困人口量大程度深等短板。

內(nèi)培與外拓并舉。要以云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心為契機(jī)，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)培育和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外努力拓展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域和空間，把兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)充分利用好，使高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為推動(dòng)輻射中心建設(shè)的主要抓手和重要平臺(tái)。

進(jìn)一步優(yōu)化糧食作物結(jié)構(gòu)。抓住國(guó)家“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路，云南糧食生產(chǎn)可以采取穩(wěn)面積調(diào)結(jié)構(gòu)的思路，具體措施是保水稻、小麥種植面積，降玉米種植面積，擴(kuò)小雜糧、豆類和馬鈴薯種植面積，并全面提高糧食單產(chǎn)水平。2020年，全省糧食作物播種面積穩(wěn)定在6500萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)2000萬(wàn)噸以上。其中：稻谷種植面積穩(wěn)定在1700萬(wàn)畝左右，單產(chǎn)達(dá)到每畝約460公斤（接近全國(guó)2015年平均水平），總產(chǎn)量達(dá)到780萬(wàn)噸；小麥種植面積穩(wěn)定在600萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上；玉米種植面積調(diào)減到1800萬(wàn)畝以下，通過(guò)提高單產(chǎn)使產(chǎn)量維持750萬(wàn)噸以上；豆類等小雜糧種植面積1000萬(wàn)畝左右（含間套種），產(chǎn)量150萬(wàn)噸以上；馬鈴薯種植面積1200萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量300萬(wàn)噸左右。

適當(dāng)增加特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積。抓住國(guó)家“實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)”的有利時(shí)機(jī)，在穩(wěn)定烤煙、甘蔗、油料作物種植面積的同時(shí)，把調(diào)減下來(lái)的糧食作物種植面積和通過(guò)擴(kuò)大冬季農(nóng)業(yè)種植面積盈余出來(lái)的農(nóng)作物播種面積用于擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)作物的種植，包括優(yōu)質(zhì)蔬菜、鮮花、中藥材等，力爭(zhēng)到2020年，特色經(jīng)濟(jì)作物的種植面積達(dá)到6000萬(wàn)畝左右，從而使糧經(jīng)作物種植結(jié)構(gòu)接近五五開(kāi)。

大力發(fā)展特色畜牧業(yè)和林果業(yè)。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和“大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹(shù)種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)”的有利契機(jī)，把特色畜牧業(yè)和林果業(yè)作為云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎，加大扶持力度，持續(xù)提高發(fā)展水平和質(zhì)量，到2020年，養(yǎng)殖業(yè)（含漁業(yè)）產(chǎn)值2000億元以上，與種植業(yè)產(chǎn)值基本持平；特色林果業(yè)產(chǎn)值1000億元以上。

進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。重點(diǎn)是加大滇西、貧困地區(qū)和二半山區(qū)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效率，80個(gè)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2020年糧食產(chǎn)量占全省的比重由2015年的近70%下調(diào)到65%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占比由63%提高到70%左右。

大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)外科技合作和農(nóng)業(yè)走出去等途徑，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)走出去規(guī)模，并通過(guò)在國(guó)內(nèi)或者周邊地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)走出去的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。2020年，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到100億美元左右。

下大力氣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。配合國(guó)家“實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品”的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)食品加工業(yè)。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4000億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2015年的0.65∶1.00提高到0.80∶1.00，以食品和消費(fèi)品為主的非煙輕工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上。

大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。借助國(guó)家“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”的東風(fēng)，充分發(fā)揮云南豐富的少數(shù)民族文化和豐富多彩的農(nóng)耕文明優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。2020年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)收入占旅游業(yè)總收入的比重達(dá)到20%以上，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到10%以上。

路徑選擇

為了使上述改革重點(diǎn)得以有效落實(shí)，需要做足“精特優(yōu)”這篇大文章，并打好“綠早熱”等云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所特有的資源牌。具體思路可概括為：“精”扎根、“特”當(dāng)家、“優(yōu)”為本，“綠”發(fā)力、“早”活路、“熱”增色?！熬貎?yōu)”是云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展之綱，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷創(chuàng)新；“綠早熱”是推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較快發(fā)展之目的，需要因地制宜加快推進(jìn)。為此，需要牢牢把握“綱舉”與“目張”的關(guān)系。

“精”扎根。就是要走精品路線，這是推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，是提高云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求和根本出路。只有“精”才能贏得市場(chǎng)，贏得消費(fèi)者。“精”不強(qiáng)調(diào)數(shù)量和規(guī)模，而強(qiáng)調(diào)品質(zhì)，準(zhǔn)確地說(shuō)是以品質(zhì)為前提的數(shù)量，目標(biāo)在于破解“增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)”的矛盾。這里的“精”不僅是品質(zhì)精、品牌精，而且是服務(wù)“精”，這不僅要求有好的農(nóng)產(chǎn)品，而且要有好的加工、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)，更要有好的品牌做后盾。

“特”當(dāng)家。就是要把特色作為看家本領(lǐng)，作為云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總抓手，作為推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大氣場(chǎng)。這既是云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于全國(guó)其他幾種農(nóng)業(yè)發(fā)展類型的根本性特征，也是增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。這里的“特”，不僅要求產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)具有特色，能夠充分彰顯云南高原優(yōu)勢(shì)，而且其經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)體系也要符合云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，不貪多求大，而要集中精力做實(shí)做好“特”字文章。

“優(yōu)”為本。就是順應(yīng)國(guó)家要把“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”的根本要求，充分發(fā)揮云南高原特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，走品質(zhì)和品牌至上之路，不僅生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，而且營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及一二三次產(chǎn)業(yè)之間的深度融合和協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提高發(fā)展效益質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“綠”發(fā)力。就是要貫徹國(guó)家“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以綠色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。其產(chǎn)品基礎(chǔ)是無(wú)公害產(chǎn)品，主體是生態(tài)產(chǎn)品，重要支撐是有機(jī)產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，綠色農(nóng)業(yè)是云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持的基本方略，需要以此作為發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展方式。

“早”活路。強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮云南優(yōu)越的氣候和物種優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展錯(cuò)季農(nóng)業(yè)和冬季農(nóng)業(yè)，努力拓展市場(chǎng)空間，主動(dòng)贏得好的市場(chǎng)和產(chǎn)品價(jià)格。這是充分發(fā)揮云南農(nóng)業(yè)多樣性優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要資源，需要做大做強(qiáng)。

“熱”增色。就是充分發(fā)揮云南熱區(qū)農(nóng)業(yè)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為消費(fèi)者提供獨(dú)具特色和高品質(zhì)的時(shí)鮮產(chǎn)品，占據(jù)獨(dú)特的市場(chǎng)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這是彰顯云南綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要抓手，需要做實(shí)做優(yōu)。