文 中共云南省委黨校教授、碩士生導師

2017年中央一號文件的主題是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新難題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益，使我國農(nóng)業(yè)結構與全面小康發(fā)展要求相適應的關鍵性舉措。云南要提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，必須以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，通過破解“四困”難題，采取“六化”措施，加快推進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

云南農(nóng)業(yè)供給側結構性改革面臨“四困”

結構之困。中央一號文件提出，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。對于云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，糧食、蔬果、畜產(chǎn)品、野生菌等農(nóng)產(chǎn)品供給在國內(nèi)占據(jù)重要地位，但大而不強、多而不優(yōu)，有全國知名品牌的產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，農(nóng)特產(chǎn)品的市場競爭力不強。目前，一些州市、縣區(qū)依舊關注生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)量高低、品種選育，并沒有真正從消費者需求的角度對云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好結構性調(diào)整。在產(chǎn)品結構上，個性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)安全高端的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品往往供過于求，這的確是云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結構之困。

品質(zhì)之困。中央一號文件提出，堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。供給側結構性改革的核心內(nèi)容之一就是擴大有效供給，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務。云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌知名度、產(chǎn)品競爭力方面還有一定差距，造成云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有些農(nóng)產(chǎn)品滯銷，這不得不說是云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品質(zhì)之困。

綠色之困。中央一號文件提出，推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。云南省有94%的山區(qū)，僅有6%的壩區(qū)，山區(qū)多，適宜耕種的耕地數(shù)量少、質(zhì)量不高，在耕地利用上重用輕養(yǎng)、重產(chǎn)出輕投入，土壤有機質(zhì)含量不足。一些地區(qū)的化肥、農(nóng)藥使用量大，對產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境造成影響。這實在是云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展之困。

主體之困。中央一號文件要求，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。目前，農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，收入總體偏低，農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村勞動力減少。在鄉(xiāng)村，粗放式發(fā)展方式普遍存在，土地的產(chǎn)出率、資源的利用率、勞動生產(chǎn)率偏低，加之高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒有轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)提升和科技進步的內(nèi)涵式增長上來，廣大農(nóng)民不能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。這可謂是云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體之困。

以“六化”加快推進云南農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

提質(zhì)換擋，促進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化。事實上，云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品并不是沒有市場，而是沒有創(chuàng)造有效的市場供給。因此，要以市場需求為導向，調(diào)整完善高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構、區(qū)域結構，增加特色農(nóng)產(chǎn)品的花樣品種，減少無效和低端特色農(nóng)產(chǎn)品供給總量，擴大中高端特色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強特色農(nóng)業(yè)競爭力。注重生產(chǎn)無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建“生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、豐富多樣、四季飄香”品牌產(chǎn)品，拓展銷路。

拓寬邊界，促進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息化。云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應走好創(chuàng)新路、科技路這兩條路，“互聯(lián)網(wǎng)＋云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是促進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側改革的重要措施之一。“互聯(lián)網(wǎng)+云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這種新經(jīng)濟形態(tài)，能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化、集成作用，將現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)與云南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，從技術、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)有效地重構云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，開拓云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。同時，在云南“五網(wǎng)”建設中搭建“互聯(lián)網(wǎng)”服務平臺，促進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能管理、流通銷售及各項服務升級，推進云南農(nóng)村電子商務發(fā)展，形成線上線下融合，挖掘云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)價值帶來的作用。

優(yōu)化布局，促進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色化。根據(jù)國家的生態(tài)功能區(qū)劃，優(yōu)化布局云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如，限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)屬于特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，要把特色作為看家本領，走精品路線；滇中城市經(jīng)濟圈和各州市、縣區(qū)的壩區(qū)，應不斷提升糧田標準化建設和改造，堅持“質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以綠色農(nóng)業(yè)為重點，充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀成果，推進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色化發(fā)展。

深化改革，促進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度的科學化。云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不但要改思路、改結構，還需要賦予云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)地制度、經(jīng)營制度新的政策內(nèi)涵。應當深化土地制度改革，落實土地承包經(jīng)營權，落實集體經(jīng)營性建設用地改革方案；不斷完善推進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵制度和保障制度，多扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，并建立相應制度激勵引導。尤其需要加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策的銜接和聯(lián)動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力；設立“互聯(lián)網(wǎng)+”云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息公共服務平臺建設專項資金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，采取政府投入、后補助、貼息、購買服務等多種形式，引導社會資本進入“互聯(lián)網(wǎng)+”云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域。

規(guī)模化生產(chǎn)，促進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體新型化。規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出比高、抗風險能力強。適度發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營，如以土地適度流轉(zhuǎn)經(jīng)營、農(nóng)民合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+精準扶貧中的建檔立卡戶等形式，并把資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進行集中投入，在生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務，促進服務和組織規(guī)?；?，能夠使農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應不斷引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念，增強農(nóng)業(yè)新技能。要突出農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的主體，同時可吸引大學生入村創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)經(jīng)營。形成家庭式經(jīng)營、合作式經(jīng)營、集體式經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營組織形態(tài)，構建新型經(jīng)營主體群，讓這些新型經(jīng)營主體群在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)揮作用，共同推進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

延長鏈條，促進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能的拓展化。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進云南高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈是增加農(nóng)民收入的重要方向。2017年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。為此，云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可依托農(nóng)村田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拓展云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能。