云南大學(xué)邊疆治理研究院

黨的十八大以來(lái)，云南省臨滄市在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、社會(huì)和諧的良好局面，綜合實(shí)力和人民生活水平不斷提升，向著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。這是黨對(duì)邊疆人民關(guān)懷的結(jié)果，也是邊疆人民感黨恩、跟黨走的生動(dòng)體現(xiàn)。

黨的光輝照邊疆

“黨的光輝照邊疆”是黨始終把邊疆各族群眾放在心中最高位置，始終樹立以邊疆各族群眾為中心的發(fā)展思想，始終懷著體察、關(guān)心、傾聽和反映邊疆各族群眾利益訴求，把提升邊疆各族群眾幸福指數(shù)作為發(fā)展的目的和歸宿。在政治上實(shí)施民族平等、民族團(tuán)結(jié)的政策，在經(jīng)濟(jì)上給予幫扶、照顧的傾斜政策,文化上實(shí)施平等交流、相互尊重的政策,精神上給予關(guān)懷、尊重、愛護(hù)的基本準(zhǔn)則,實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族平等與團(tuán)結(jié)、邊疆各族群眾幸福安寧的局面。

支持邊疆開發(fā)與建設(shè)。一是支持邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是邊疆開發(fā)與建設(shè)首要突破的“瓶頸”。因此，黨和政府大力支持邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，突破邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，繼續(xù)實(shí)施和推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”。黨和政府在政策制定上向邊疆傾斜，在改善農(nóng)村公路通達(dá)條件、保障農(nóng)村飲用水安全工程、推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方面給予資金支持、技術(shù)幫扶，以此來(lái)促進(jìn)對(duì)邊疆的開發(fā)和建設(shè)。二是支持邊疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。邊疆產(chǎn)業(yè)是固邊、強(qiáng)邊、守邊的動(dòng)力，加快邊疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展是邊疆經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。幫助邊疆各族群眾脫離貧困是黨和政府的責(zé)任與使命，而支持邊疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展是邊疆各族群眾脫貧致富的根本。黨和政府做好引導(dǎo)和規(guī)劃邊疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加大招商引資力度，推進(jìn)旅游業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等，給予邊疆產(chǎn)業(yè)更加貼近的優(yōu)惠政策，“輸血”的同時(shí)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式給邊疆地區(qū)“造血”，帶動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

重視邊疆民生改善。一是建立和完善社會(huì)保障體系。黨和政府從邊疆地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，在邊疆建立科學(xué)、合理、規(guī)范的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及社會(huì)救助和社會(huì)福利等城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。使邊疆社會(huì)成員都能得到最基本的生活保障，都能享有“住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)邊疆各族群眾“全民皆保險(xiǎn)”，成為邊疆社會(huì)重要的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。二是加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固國(guó)家實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)”“建立民族院?！钡日撸罅Πl(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)代職業(yè)教育，為邊疆各族群眾培養(yǎng)實(shí)用性人才。深入推進(jìn)對(duì)口支援制度，特別是“文化援疆”“教育援疆”等一系列合作項(xiàng)目的開展，將成為邊疆民族團(tuán)結(jié)、安疆穩(wěn)疆、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推動(dòng)器”，讓邊疆各族群眾都能搭上改革的“便車”“快車”。三是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。黨和政府通過(guò)制定相應(yīng)的保障措施，加快邊疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展步伐，減少東西部在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域中的差距，不斷給予邊疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金和技術(shù)的支持，全面提升邊疆各族群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。四是加快發(fā)展文化和體育事業(yè)。大力發(fā)展文化體育惠民工程，激發(fā)邊疆城市活力，帶動(dòng)邊疆城市發(fā)展，豐富邊疆各族群眾的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)文化惠民、文化育民、文化樂(lè)民。讓邊疆各族群眾通過(guò)文化的熏陶豐富其精神世界，發(fā)揮邊疆情感治理的最大功效，促進(jìn)邊疆各族群眾的情感認(rèn)同，從心理上和精神上有更多的獲得感和滿足感。五是改善住房保障條件。黨和政府站在邊疆各族群眾的立場(chǎng)為各族群眾著想，以農(nóng)村危房改造和抗震安居工程為抓手，切實(shí)改善邊疆農(nóng)村困難群眾住房條件。六是努力提高就業(yè)率。通過(guò)扶持邊疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高邊疆各族群眾就業(yè)率，達(dá)到整合社會(huì)的程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)邊疆社會(huì)安全有效健康的運(yùn)行。發(fā)展與穩(wěn)定是邊疆的兩大主題，提高就業(yè)率既可以促進(jìn)邊疆社會(huì)的發(fā)展，而發(fā)展的同時(shí)又可以維系邊疆社會(huì)穩(wěn)定，努力提高邊疆各族群眾就業(yè)率既是手段也是目的。

促進(jìn)邊疆社會(huì)公平正義。一是努力消除收入分配兩極分化。黨和政府通過(guò)發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)節(jié)作用、稅收轉(zhuǎn)移支付、價(jià)格變動(dòng)等手段向邊疆傾斜，加強(qiáng)邊疆公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧有序的收入分配格局。二是保障各民族平等權(quán)利實(shí)現(xiàn)?！包h的光輝照邊疆”不僅體現(xiàn)在改善邊疆各族群眾的生活質(zhì)量方面，還要依法保障邊疆各民族的平等權(quán)利。無(wú)論民族的人口多少，歷史長(zhǎng)短，地域大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，語(yǔ)言文字及宗教信仰相同與否，其政治地位一律平等；各民族不僅僅在政治、經(jīng)濟(jì)上處于相等的地位，在文化、教育、社會(huì)各方面也都處于平等地位；各民族在法律面前人人平等，享有同樣的權(quán)利和履行同樣的義務(wù)。三是促進(jìn)司法公正。提高司法效能，讓邊疆各族群眾感受到公平、正義就在身邊，邊疆各族群眾在行為上才不會(huì)失范，心理上也不會(huì)失衡，公平正義就會(huì)成為邊疆社會(huì)穩(wěn)定的法寶。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步促進(jìn)司法改革，提高司法回應(yīng)邊疆各族群眾訴求的效能，切合實(shí)際情況，多考慮邊疆各族群眾的傳統(tǒng)習(xí)慣，體現(xiàn)公正高效的司法形象。不斷促進(jìn)邊疆地區(qū)司法公正，落實(shí)司法為民各項(xiàng)舉措，妥善處理與邊疆各族群眾密切相關(guān)的各類案件，維護(hù)邊疆各族群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)邊疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是注重環(huán)境保護(hù)。切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，積極回應(yīng)邊疆各族群眾對(duì)環(huán)境的要求，貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法的宣傳和教育，牢固樹立環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的觀念。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境等違法行為，完善監(jiān)督體系的建設(shè)。著眼于有效的污染治理，重點(diǎn)強(qiáng)化流域水污染的治理，提高河流、湖泊水的質(zhì)量。多舉措并進(jìn)，強(qiáng)化保障。利用信息技術(shù)，進(jìn)一步提高環(huán)境檢測(cè)能力。與此同時(shí)，加強(qiáng)與媒體公眾互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。二是注重生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然、人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成節(jié)約資源與環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好退耕還林政策；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化和水土流失治理工程等；強(qiáng)化自然區(qū)、風(fēng)景名勝等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域建設(shè)和保護(hù)；發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，樹立生態(tài)文明理念；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境集中連片治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

邊疆人民心向黨

國(guó)家安全穩(wěn)定，不僅在于邊界安全、邊民安全，境內(nèi)各族民眾安居樂(lè)業(yè)，與境外鄰國(guó)之間和平相處，更在于邊疆各族民眾對(duì)祖國(guó)的眷戀。

邊疆各族群眾忠誠(chéng)于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義。邊疆各族群眾對(duì)執(zhí)政黨的政治信任。政黨和政府的方針政策是為了增加民眾福祉，腐敗行為得到控制，群眾對(duì)政府就信任。

邊疆各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的熱愛。熱愛祖國(guó)是一種重要的愛國(guó)意識(shí)，尤其是多民族國(guó)家，熱愛祖國(guó)是一個(gè)民族自覺地將自己歸屬于國(guó)家共同體中，它不僅表現(xiàn)為國(guó)家意識(shí)，最根本的是對(duì)祖國(guó)的忠誠(chéng)。

邊疆各族群眾對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同。文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！爸腥A文化”是中華民族在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷豐富發(fā)展融合的文化。“中華文明”代表的中華文化具有強(qiáng)大的生命力和感召力。而正是基于對(duì)中華文化認(rèn)同，中華民族才得以延續(xù)；正是基于中華文化的情感聯(lián)結(jié)，在不同時(shí)代、不同背景、不同區(qū)域、不同族群的中國(guó)人，包括邊疆各族民眾，才得以凝心聚力。