李榮梅

（中共德州市委黨校，山東德州253015）

社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)定位、著力點及制度保障
——基于山東省社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐

李榮梅

（中共德州市委黨校，山東德州253015）

當(dāng)前，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)應(yīng)定位于服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新。開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，著力點應(yīng)從統(tǒng)一戰(zhàn)線能做和善做的基礎(chǔ)工作入手，具體有三：一是著力代表精英，抓好隊伍建設(shè)；二是著力組織樞紐，拓展創(chuàng)建工作載體；三是著力工作實效，創(chuàng)新豐富工作內(nèi)容。此外，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)構(gòu)建各盡其責(zé)、齊抓共管的社會組織大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，這是制度保障，具體包括建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制機制、建立社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度、建立健全統(tǒng)戰(zhàn)資源整合機制等。

社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作；目標(biāo)定位；著力點；制度保障

社會組織是黨治國理政必須凝聚的新力量，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須匯集的新資源，是黨的群眾工作必須覆蓋的新陣地。做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于更好地把廣大新的社會階層人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、目標(biāo)定位：服務(wù)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心工作服務(wù)的，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作要服從服務(wù)的中心和大局。

服務(wù)于“全面深化改革”。我國的社會組織是隨著國家與社會功能的逐步剝離而出現(xiàn)的一種新生力量，是獨立于黨政體系、企事業(yè)單位之外的群眾自治組織。當(dāng)前，這類組織在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，業(yè)已成為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局中的重要一極，共同推動著治理理念和治理模式由傳統(tǒng)社會控制向現(xiàn)代社會善治的轉(zhuǎn)變[1]。做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)社會組織健康有序長足發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織群眾參與社會管理的積極作用，能夠為國家治理匯聚力量，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

服務(wù)于“全面依法治國”。引導(dǎo)、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展是社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要出發(fā)點和落腳點，社會組織依法自治則是社會組織健康發(fā)展的重要前提。在充分了解社會組織發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，通過思想引導(dǎo)凝聚法治共識，通過議政建言完善社會組織管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而引導(dǎo)社會組織提升自律自治能力，是社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面，也是推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。

服務(wù)于“全面從嚴(yán)治黨”。擁有龐大人群參加的社會組織及其所聯(lián)系的廣大群眾是黨擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量。開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強黨與各類社會組織的聯(lián)系，既能及時準(zhǔn)確地向社會組織傳遞黨的聲音，又能廣泛地聽取、匯集社會組織的訴求與社會各方面成員的呼聲。通過宣傳、溝通、協(xié)調(diào)等作用的發(fā)揮，可以把廣大社會組織從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，從而實現(xiàn)黨的群眾工作新陣地的廣覆蓋。

服務(wù)于“全面建成小康社會”。通過以上三個服務(wù)，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作可以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、人才、功能、網(wǎng)絡(luò)渠道等方面獨特優(yōu)勢，促進(jìn)社會組織充分發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供社會公共服務(wù)、反映利益訴求、加強行業(yè)自律、促進(jìn)民生保障、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用，從而為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新場域，是對傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深化和拓展，具有不同于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的某些特點。從工作渠道看，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要依賴于黨的組織體系、政府的工作網(wǎng)絡(luò)，通過工商聯(lián)等人民團(tuán)體和商會組織來開展。但是，社會組織由于其天然的“草根性”和民間性，與公共權(quán)力體系內(nèi)的相關(guān)部門缺乏必要的工作紐帶，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)部門不能依賴這些傳統(tǒng)的工作渠道去開展具體工作。從工作的方式方法看，社會組織體系的“社會化”、“網(wǎng)絡(luò)化”，社會組織漸趨強烈的利益訴求及政治參與意識，社會組織從業(yè)人員“來源復(fù)雜、身份多樣、思想觀念多元”的特點，使得某些傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法不太管用，效果不佳[2]。由此，在傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角達(dá)不到、傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法不奏效的情況下，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作必須立足于“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的主題開展統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新。

二、著力點：從統(tǒng)一戰(zhàn)線能做和善做的基礎(chǔ)工作入手

（一）著力代表精英，抓好隊伍建設(shè)

1.廣泛物色發(fā)現(xiàn)。據(jù)2015年統(tǒng)計，山東省注冊社會組織4.1萬余個，從業(yè)人員49萬多，其中有黨外人士34萬人，占69%以上。2015年以來，省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合有關(guān)部門對全省606個省級、442個市級、449個區(qū)級社會組織認(rèn)真摸底后，通過多渠道多方式推薦、組織考察評估等步驟，以社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專職管理人員及骨干成員為重點，建立起一支擁有3200人的省市區(qū)三級社會組織代表人士隊伍。通過分層次、分類別建立數(shù)據(jù)庫，為隊伍建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

2.強化教育培養(yǎng)。第一，探索將社會組織代表人士納入黨外代表人士隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立學(xué)習(xí)考察制度。第二，分層次、多領(lǐng)域開展教育培訓(xùn)。利用黨校、社會主義學(xué)院教育陣地，進(jìn)一步強化統(tǒng)戰(zhàn)理論、形勢政策培訓(xùn)；探索開展“同心”法律大講堂、雙創(chuàng)大講堂、道德大講堂和文化大講堂；積極推薦參加中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部門及有關(guān)方面組織的培訓(xùn)班、研討班、進(jìn)修班等。第三，強化實踐鍛煉。探索建立實踐創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮基地的作用；在堅持充分協(xié)商、人崗相適的基礎(chǔ)上，制定選派計劃，有針對性地組織社會組織代表人士到政府部門、國有企事業(yè)單位等掛職鍛煉，到與群眾聯(lián)系密切、服務(wù)性強的窗口部門開展實踐體驗活動，增進(jìn)了解與認(rèn)同，增長見識與才干。

3.強化管理使用。第一，創(chuàng)新研發(fā)并推廣使用黨外代表人士綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，及時了解掌握社會組織代表人士基本情況，進(jìn)行動態(tài)管理。第二，探索建立科學(xué)合理的社會組織代表人士綜合評價體系，比如在重點聯(lián)系的代表人士中建立年度述職、重大事項報告制度等。第三，將社會組織代表人士納入人大代表、政協(xié)委員、特約人員推薦范圍，納入優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者評選范圍。第四，對于政治堅定、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的社會組織代表人士，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，在各級人大、政協(xié)、社會組織聯(lián)合會中積極推薦安排使用。

（二）著力組織樞紐，拓展創(chuàng)建工作載體

1.充分發(fā)揮社會組織中黨組織的政治核心作用。黨建工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作向社會組織有效延伸的組織和制度保障。應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》和《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》最新要求，積極推動有條件的社會組織通過單獨、聯(lián)合、掛靠等形式建立黨組織。黨組織應(yīng)加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮政治核心作用，保證政治方向，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會組織的業(yè)務(wù)工作、文化建設(shè)、公益活動等方面結(jié)合起來，以提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性。

2.充分發(fā)揮社會組織聯(lián)合會聯(lián)系社會組織及其成員的橋梁和紐帶作用。社會組織聯(lián)合會的成立是社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作載體創(chuàng)新的重要成果。自2015年9月山東省正式成立全國第一家由統(tǒng)戰(zhàn)部主管、在民政部門登記的省級社會組織聯(lián)合會以來，全省目前已成立近30個市區(qū)級同類組織。作為“社會組織的組織”，社會組織聯(lián)合會應(yīng)重點加強三方面工作。第一，規(guī)范、指導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。深入研究與社會組織發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，把相關(guān)法律法規(guī)細(xì)化，對社會組織的行為進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)。第二，履行服務(wù)社會組織的職能。深入社會組織之中，傾聽會員聲音，反映會員訴求，想其所想，做其所需。第三，承擔(dān)行業(yè)自律的職責(zé)。按照社會組織體制的要求，幫助會員單位強化組織內(nèi)部建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，按照章程規(guī)定依法開展工作[3]。

3.激活工青婦等傳統(tǒng)人民團(tuán)體統(tǒng)戰(zhàn)功能。2015年，中央黨的群團(tuán)工作會議強調(diào)要通過群團(tuán)組織加強對有關(guān)社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)。針對當(dāng)前“群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強”[4]等問題，應(yīng)積極穩(wěn)妥地深化群團(tuán)工作改革，以此激活其自身固有的統(tǒng)戰(zhàn)功能。通過功能激活，使群團(tuán)組織充分發(fā)揮政治可靠、組織完備、資源龐大、觸角廣泛的優(yōu)勢，從聯(lián)系、溝通、引導(dǎo)、服務(wù)等多個層面，做好各自所聯(lián)系界別中相關(guān)社會組織工作，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)它們?nèi)谌朦h領(lǐng)導(dǎo)的社會組織體系中。

（三）著力工作實效，創(chuàng)新豐富工作內(nèi)容

1.加強思想引導(dǎo)，這是靈魂。第一，抓好對社會組織代表人士的思想引導(dǎo)，實現(xiàn)“抓住關(guān)鍵人，帶動一大片”的工作效果。通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)實踐活動，增進(jìn)代表人士的政治共識，增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。組織代表人士考察調(diào)研，引導(dǎo)和幫助代表人士了解市情省情國情，認(rèn)清在全面深化改革中的重要社會責(zé)任，找準(zhǔn)自身在社會治理體系中的位置。第二，將思想引導(dǎo)與有效的人文關(guān)懷結(jié)合起來，以提高政治引導(dǎo)的實效性和針對性。把思想政治引導(dǎo)滲透到社會組織從業(yè)人員的工作、生活各個環(huán)節(jié)，解決他們最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題。第三，加強社會組織文化建設(shè)，構(gòu)筑健康向上且符合自身特點的社會組織文化。從思想文化層面，強化社會組織成員的歸屬感和認(rèn)同感；從社團(tuán)習(xí)俗層面，引導(dǎo)社會組織及其成員積極健康的行為取向；從工作制度層面，形成科學(xué)合理、民主規(guī)范的治理體系。

2.助推健康發(fā)展，這是基礎(chǔ)。第一，發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)優(yōu)勢，解決實際困難。當(dāng)前，社會組織發(fā)展仍面臨一些實際困難，如注冊困難、政府購買社會組織服務(wù)制度尚不健全、專職社會工作者人力不足、資金扶持力度不夠、社會支持欠缺等[5]。由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、協(xié)調(diào)關(guān)系、服務(wù)社會的優(yōu)勢，依托各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門，為社會組織排憂解難。第二，積極議政建言，優(yōu)化制度環(huán)境。發(fā)揮議政建言的優(yōu)勢，通過廣泛調(diào)研，在為社會組織加強法律保障、出臺扶持政策、提供信息服務(wù)、創(chuàng)造寬松環(huán)境等方面提出咨政建議。當(dāng)前，在現(xiàn)有制度框架下，各省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)社會組織發(fā)展的多項政策尚未定型，這為咨政建議發(fā)揮作用提供了很大的空間。例如，上海市在2014年以市委“一號課題”的形式，形成了基層治理改革的“1+6”文件成果，社會組織建設(shè)即是其中的重要內(nèi)容[6]。第三，建立孵化場所，加強社會組織特別是公益性社會組織的培育孵化。初創(chuàng)階段的草根社會組織普遍存在資金來源不足、能力欠缺等現(xiàn)實問題。同時，政策法律支持不足、配套管理措施不完善的狀況也是常態(tài)，這就使得“培育孵化”成為支持社會組織發(fā)展的現(xiàn)實所需。目前，“社會組織孵化”取得較大成功的上海市，已經(jīng)有近20個社會組織孵化園。山東省青島市市北區(qū)的“社會組織創(chuàng)益工場”也進(jìn)行了成功的實踐。第四，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立對話交流平臺。充分利用微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)媒體，搭建黨與社會組織交流對話的平臺。在宣傳政策、交流信息、開展活動中，提高社會組織從業(yè)人員綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本領(lǐng)。

3.促進(jìn)發(fā)揮作用，這是根本。第一，搭建服務(wù)社會平臺。山東省臨沂市蘭山區(qū)打造“智慧蘭山”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會組織開展義務(wù)宣講、科技咨詢、送教下鄉(xiāng)、法律援助等公益活動。煙臺市積極推動市足球協(xié)會等3個社會組織建立黨組織，協(xié)調(diào)籌建煙臺創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)客學(xué)院，開展“同心共圓中國夢·建設(shè)美好新煙臺”等活動。這些經(jīng)驗比較可行，值得推廣。第二，搭建參與社會治理平臺。青島市統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦觀摩交流活動，牽線幫助社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移項目。臨沂市蘭山區(qū)指導(dǎo)部分社會組織成立社會工作服務(wù)中心，主動承接政府購買服務(wù)項目。以上實踐效果明顯，值得學(xué)習(xí)。第三，搭建協(xié)商議政平臺。社會組織協(xié)商是我國“6+1”協(xié)商民主體系中的重要組成部分。2015年，湖南省環(huán)保廳在制定相關(guān)準(zhǔn)則時，就組織省內(nèi)各主要環(huán)保組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)[7]。這為社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了很好的借鑒。此外，山東省青島市積極引導(dǎo)社會組織與外部、社會組織之間和社會組織內(nèi)部事務(wù)三個層面的協(xié)商民主，推動了社會組織協(xié)商有序健康發(fā)展。這是山東省比較成功的實踐。

三、制度保障：構(gòu)建各盡其責(zé)、齊抓共管的社會組織大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

（一）建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制機制

加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是“大黨建”的重要組成部分。第一，各級黨委應(yīng)把社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨委工作總體規(guī)劃和全面深化改革工作要點，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，納入宣傳工作計劃。第二，各級各有關(guān)部門黨委負(fù)責(zé)同志應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)活動，帶頭與社會組織代表人士聯(lián)系交友。同時，經(jīng)常聽取情況匯報，加強工作指導(dǎo)，并給予必要的人、財、物等支持。

（二）建立社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度

在現(xiàn)行的多重管理體制框架內(nèi)，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門一家的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而需要統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門、宣傳部門、民政部門、各業(yè)務(wù)主管（掛靠）部門以及其他職能部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)主動發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，密切與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，積極探索社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法新舉措。黨委組織部門應(yīng)把社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨建工作任務(wù)，與其他工作一起部署、一同檢查、一并考核。黨委宣傳部門應(yīng)加強宣傳，及時推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，選樹典型，為開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作營造良好氛圍。民政、教育、衛(wèi)生計生、司法等社會組織比較集中的業(yè)務(wù)主管部門和單位，應(yīng)做好社會組織代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和推薦工作，同時推動社會組織健康發(fā)展。由此，需要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，組織部門、宣傳部門、民政部門、各業(yè)務(wù)主管（掛靠）部門及其他職能部門參加、齊抓共管的聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，研究解決重要問題。

（三）建立健全統(tǒng)戰(zhàn)資源整合機制

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有理念、組織、人才等方面的諸多優(yōu)勢，將這些優(yōu)勢充分運用到社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中，將會在更大程度上起到凝聚人心、匯聚力量的統(tǒng)戰(zhàn)目的。比如，山東省濟(jì)南市市中區(qū)在社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作試點中，創(chuàng)新依托統(tǒng)戰(zhàn)資源做工作的工作思路，借助統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)民主黨派、工商聯(lián)等方面的力量，實施了“同心·一對一、手牽手、心聯(lián)心”三大主題工程。工程要求一個民主黨派對接一項試點任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，強化壓力傳導(dǎo)，確保試點工作扎實推進(jìn)；一個工商企業(yè)牽手一個社會組織，對社會組織進(jìn)行一對一策劃扶持，不斷提升社會組織競爭力和影響力；一名統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)系一個工作平臺，定期開展聯(lián)系走訪，解決問題，指導(dǎo)工作[8]。這一做法充分實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)資源的“存量盤活”與“增量添彩”，整合了資源，形成了合力，比較可行，值得推廣?！?/p>

［1］ 程芳.社會組織：統(tǒng)一戰(zhàn)線工作亟須開拓的新場域［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（6）：43.

［2］ 雷明貴.合作網(wǎng)絡(luò)視野下的新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究—以社會組織參與“同心工程”實踐為例［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（1）：45.

［3］ 于洋.社會治理創(chuàng)新中的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究［J］.上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（3）：54.

［4］ 中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0710/c64387－27282531.html，2015－07－10.

［5］ 胡筱秀.推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治學(xué)思考［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2012（11）：57.

［6］ 基層大改革—解析2014上海市委“一號課題”［N］.解放日報，2014-12-30.

［7］ 湖南省環(huán)保廳組織省內(nèi)各主要環(huán)保組織召開溝通協(xié)調(diào)會，討論《湖南省公民環(huán)境保護(hù)行為準(zhǔn)則》的征集發(fā)布活動［EB/OL］.http：//www.xtepa.com/xhdt/hbdxx/2015－04－28/507.html，2015－04－28.

［8］ 程芳.創(chuàng)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾個維度［J］.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（5）：42.

D613

A

1008-9012（2017）03-0043-05

2017-07-16

李榮梅（1981-），女，山東禹城人，中共德州市委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授，法學(xué)碩士，研究方向為黨史黨建。

（責(zé)任編輯 白繼英）