萬(wàn)國(guó)威，張 瀟

（1. 南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津，300350；2. 蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州，730000）

孫中山民生福祉理念的歷史演進(jìn)與當(dāng)代借鑒

萬(wàn)國(guó)威1，張 瀟2

（1. 南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津，300350；2. 蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州，730000）

2016年11月12日是中國(guó)民主革命先行者孫中山先生誕辰150周年紀(jì)念日，回顧其民生福祉理念，既有利于緬懷其對(duì)民生事務(wù)的時(shí)代貢獻(xiàn)，又有利于重新反思當(dāng)前“民生為本”社會(huì)政策的發(fā)展方向。利用文獻(xiàn)研究方式，對(duì)孫中山在1890年到1925年間的重要文獻(xiàn)進(jìn)行了詳細(xì)的梳理，發(fā)現(xiàn)其民生福祉理念體現(xiàn)出了萌芽、探索、優(yōu)化和定型的四階段特點(diǎn)，且囿于時(shí)代任務(wù)的不同其在各個(gè)時(shí)代對(duì)民生事務(wù)的關(guān)注傾向有所不同；同時(shí)，孫中山的民生福祉理念反映出了從碎片到體系、從空泛到務(wù)實(shí)、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的嬗變過(guò)程，其民生福祉的思想與實(shí)踐在35年的時(shí)間中變得更為全面、理性與成熟。未來(lái)應(yīng)當(dāng)在繼承孫中山先生民生福祉理念的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持“民生為本”社會(huì)政策的建設(shè)方向，積極拓展民生事務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外民生事務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

孫中山；民生福祉理念；歷史演進(jìn)；當(dāng)代借鑒；1890—1925年

2016年11月12日是中國(guó)民主革命偉大先行者孫中山先生誕辰150周年的紀(jì)念日。作為中國(guó)國(guó)民革命的奠基人，孫中山所蘊(yùn)含的民生福祉理念對(duì)于中國(guó)近代社會(huì)政策的構(gòu)建具有積極的推動(dòng)作用，對(duì)于國(guó)共兩黨福利思想的形成具有重要的積淀價(jià)值。同時(shí)，孫中山有關(guān)民生福祉的理念也受到了早期社會(huì)主義思想的深刻影響，其理念既體現(xiàn)出了中國(guó)傳統(tǒng)福利文化的本質(zhì)意涵，又與中國(guó)當(dāng)代馬克思主義福利觀的發(fā)展具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因而部分地體現(xiàn)出了中西方福利文化的交匯與過(guò)渡。在孫中山誕辰紀(jì)念日回顧其既有的民生福利理念，既有利于深刻緬懷革命偉人對(duì)于近代中國(guó)民生事務(wù)的貢獻(xiàn)，又可重新反思我國(guó)當(dāng)前“民生為本”社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)，因而具有重要的學(xué)理意義?；诖?，本研究試圖回溯孫中山1890年到1925年間的民生福祉理念，探討其不同階段民生福利觀的生成與變化，并對(duì)中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)政策的發(fā)展提供當(dāng)代思考。

一、1890—1910年的理念萌芽階段：早期革命的斗爭(zhēng)方略

1890年到1910年既是孫中山革命思想的奠基階段，也是其民生福祉理念逐步生成的關(guān)鍵時(shí)期。從其社會(huì)背景來(lái)看，19世紀(jì)末中國(guó)面臨著嚴(yán)重的內(nèi)憂(yōu)外患，清政府面對(duì)西方列強(qiáng)的船堅(jiān)炮利簽訂了大量的屈辱性條約，使得中國(guó)民眾的生計(jì)日益凋敝。孫中山目睹了清政府的無(wú)能和腐敗，開(kāi)始產(chǎn)生以資產(chǎn)階級(jí)革命為取向的進(jìn)步思想?？v觀這一階段的民生福祉理念，可以發(fā)現(xiàn)其具有兩個(gè)典型特點(diǎn)：(1)孫中山的民生福祉理念雖然屬于其早期革命思想的附屬品，但是其理念在19世紀(jì)末期已然萌芽。自1890年開(kāi)始，孫中山在相關(guān)文獻(xiàn)中已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)提及民生事務(wù)，并在《中國(guó)的現(xiàn)在和未來(lái)》《〈紅十字會(huì)救傷第一法〉譯序》等文獻(xiàn)中均有明確的體現(xiàn)，這顯示出其民生福祉理念產(chǎn)生于20世紀(jì)之前。(2)孫中山民生福祉理念的萌芽是一個(gè)從模糊到清晰、從有限到豐富的轉(zhuǎn)變過(guò)程。孫中山在早期文獻(xiàn)中對(duì)于民生事務(wù)的闡述較少，且即使偶有闡釋?zhuān)朕o也相對(duì)模糊；但自20世紀(jì)初開(kāi)始其民生福祉理念逐步政黨化，在《中國(guó)同盟會(huì)總章》和《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》等重要文獻(xiàn)中孫中山都將自己的民生理念融合進(jìn)了中國(guó)同盟會(huì)的發(fā)展宗旨，并逐步成為了組織奮斗的核心目標(biāo)。

1. 早期革命思想附屬下的理念發(fā)軔

孫中山的民生福祉理念發(fā)軔于其早期革命思想，并自19世紀(jì)末期開(kāi)始具有較為抽象的闡釋。早在1890年的《致鄭藻如書(shū)》中，孫中山就發(fā)出了“古之癢序無(wú)聞焉，綜人數(shù)而核之，不認(rèn)識(shí)丁者十有七八，婦女識(shí)字者百中無(wú)一”的感慨，并認(rèn)為“教人之道，則人才濟(jì)濟(jì)，風(fēng)俗丕丕，而國(guó)以強(qiáng)”，[1]從而成為其最早論述民生事務(wù)的文獻(xiàn)資料。四年之后，他在《上李鴻章書(shū)》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“人”的價(jià)值，“竊嘗深維歐洲富強(qiáng)之本，不盡在于船堅(jiān)利炮，壘固兵強(qiáng)，而在于人能盡其才，地能盡其利，物能盡其用，貨能暢其流，此四事者，富強(qiáng)之大經(jīng)，治國(guó)之大本也”。[2]而在1897年，孫中山在《中國(guó)的現(xiàn)在和未來(lái)》一文中第一次直接闡釋了民生福祉問(wèn)題，“中國(guó)所有一切的災(zāi)難只有一個(gè)原因，那就是普遍的又是有系統(tǒng)的貪污，這種貪污是產(chǎn)生饑荒、水災(zāi)、疫病的主要原因，同時(shí)也是武裝盜匪常年猖獗的主要原因”。[3]隨后，他在《〈紅十字會(huì)救傷第一法〉譯序》《致麥格雷格夫人函》等文獻(xiàn)中也明確提出了“延聘名師，專(zhuān)為講授一切救傷拯危之法”和“救濟(jì)之功，成效恒久殊博”的觀點(diǎn)。

2. 世紀(jì)之交民生福祉理念的政黨化

進(jìn)入到20世紀(jì)以后，孫中山的民生福祉理念不僅變得更為清晰，而且也逐步與中國(guó)同盟會(huì)的綱領(lǐng)相融合。在1905年8月頒布的《中國(guó)同盟會(huì)總章》中，他將同盟會(huì)的發(fā)展目標(biāo)淬煉成了“驅(qū)除韃虜、恢復(fù)中華、創(chuàng)立民國(guó)、平均地權(quán)”，從而表明以“平均地權(quán)”為代表的民生事務(wù)已經(jīng)成為中國(guó)同盟會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。在1906年秋冬制定的《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》中，孫中山進(jìn)一步對(duì)“平均地權(quán)”進(jìn)行了說(shuō)明，“文明之福祉，國(guó)民平等以享之。當(dāng)改良社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，核定天下地價(jià)。其現(xiàn)有之地價(jià)，仍屬原主所有；其革命后社會(huì)改良進(jìn)步之增價(jià)，則歸于國(guó)家，為國(guó)民所共享。肇造社會(huì)的國(guó)家，俾家給人足，四海之內(nèi)無(wú)一夫不獲其所。敢有壟斷以制國(guó)民之生命者，與眾棄之”[4]；同時(shí)，在這一早期文件中，殘疾人保障政策和優(yōu)撫安置政策也均得到了明確的規(guī)定，顯示出孫中山及其領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)同盟會(huì)這一階段的政策已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注于部分急需解決的民生事務(wù)。而在同年12月發(fā)表的《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)》中，孫中山不但再次重申了“為眾生謀幸?！钡母锩繕?biāo)，而且將其詳述為“因不愿少數(shù)滿(mǎn)洲人專(zhuān)利，故要民族革命；不愿君主一人專(zhuān)利，故要政治革命；不愿少數(shù)富人專(zhuān)利，故要社會(huì)革命；這三樣有一樣做不到，也不是我們的意愿”[5]。

二、1911—1918年的理念探索階段：臨時(shí)政府的施政綱領(lǐng)

辛亥革命爆發(fā)之后，各地紛紛推翻了清政府的統(tǒng)治，并于1912年1月選舉產(chǎn)生了以孫中山為核心的中華民國(guó)臨時(shí)政府。孫中山隨即制定和公布一系列改革和進(jìn)步的法令，大幅度推動(dòng)了其民生福祉理念的本土實(shí)踐：(1)第一次以法律法規(guī)的形式固化了其民生福祉理念。孫中山不但注重以法律法規(guī)的形式規(guī)定民眾的民生權(quán)利，而且開(kāi)始在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)中增強(qiáng)了民生事務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，從而為民眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。(2)全面闡述了其民生福祉理念。以《中國(guó)同盟會(huì)總章》等文件為基礎(chǔ)，孫中山系統(tǒng)闡釋了其在義務(wù)教育、軍人優(yōu)撫、性別平等、公益慈善、衛(wèi)生事業(yè)等方面的建設(shè)方針，初步形成了較為體系化的福利建設(shè)路徑。(3)開(kāi)始與早期社會(huì)主義思想進(jìn)行接觸。在《在上海中國(guó)社會(huì)黨的演說(shuō)》等文件中，孫中山不但對(duì)于“社會(huì)主義”的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行了深刻剖析，而且按照其精神將民生福祉目標(biāo)設(shè)計(jì)為“幼有所教，老有所養(yǎng)，分業(yè)操作，各得其所”，從而使得其民生福祉理念具有更明確的建設(shè)方向。

1. 民生福祉理念的法治化

辛亥革命以后，孫中山迅速頒行了具有法律法規(guī)性質(zhì)的《對(duì)外宣言書(shū)》《咨參議院辭臨時(shí)大總統(tǒng)職文》《中華民國(guó)臨時(shí)約法》《公布南京府官制》等政策，以期適應(yīng)新時(shí)代下民眾的民生訴求。其中，1912年1月5日頒布的《對(duì)外宣言書(shū)》第六條就明確提出，“吾人必求所以增長(zhǎng)國(guó)民之程度，保持其秩序，當(dāng)立法之際，以國(guó)民多數(shù)幸福為標(biāo)準(zhǔn)”[6]，顯示出孫中山在執(zhí)政之初就具有極強(qiáng)的民生施政取向。一個(gè)月后，孫中山在《咨參議院辭臨時(shí)大總統(tǒng)職文》中又再次明確申明了為民謀福利的基本宗旨，“當(dāng)締造民國(guó)之始，本總統(tǒng)被選為公仆，宣誓、誓書(shū)，實(shí)以?xún)A覆專(zhuān)制，鞏固民國(guó)，圖謀民生幸福為任”[7]。在同時(shí)期頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》中，民眾的平等地位被以法律的形式加以確認(rèn)，不但在《約法》中清晰表明“中華民國(guó)人民一律平等，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別”，而且對(duì)民眾的人身、財(cái)產(chǎn)、言論和遷徙等基本權(quán)利都進(jìn)行了明確支持。[8]而同年3月頒布的《公布南京府官制》則從政府機(jī)構(gòu)建制的角度對(duì)民生福祉事務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，其中民治科負(fù)責(zé)“關(guān)于教育學(xué)藝”和“公益善舉”等事項(xiàng)，庶務(wù)科主要負(fù)責(zé)“兵事優(yōu)撫”及“公共衛(wèi)生”等事項(xiàng)，使得其社會(huì)政策的落實(shí)具有了更好的實(shí)現(xiàn)途徑。[9]

2. 民生福祉理念的政黨共識(shí)

(1)充分發(fā)揮裕固文化特色優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步加大政府的領(lǐng)導(dǎo)和資金投入，充分調(diào)動(dòng)裕固族人民和專(zhuān)家學(xué)者的積極性，促進(jìn)裕固族傳統(tǒng)體育的推廣和普及。

除了以國(guó)家或政府名義頒行的法律法規(guī)以外，孫中山在政黨建設(shè)過(guò)程中也始終將民生福祉理念作為重要的指導(dǎo)方向。在1912年3月3日修改的《中國(guó)同盟會(huì)總章》中，孫中山明確表明，“本會(huì)以鞏固中華民國(guó)，實(shí)行民生主義為宗旨”，并在具體規(guī)定中將“采用國(guó)家社會(huì)政策”“普及義務(wù)教育”“主張男女平權(quán)”“勵(lì)行征兵制度”作為中國(guó)同盟會(huì)的主要政綱。[10]同年4月1日，在發(fā)表的《在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說(shuō)》中，孫中山又明確提出了具體的教育與養(yǎng)老方案，“法定男子五六歲入小學(xué)堂，以后由國(guó)家教之養(yǎng)之，至二十歲為止，視為中國(guó)國(guó)民之一種權(quán)利；設(shè)有不幸者半途蹉跎，則五十以后，由國(guó)家給與養(yǎng)老金”[11]。在1912年8月25日的《在國(guó)民黨成立大會(huì)上的演說(shuō)》中，孫中山進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“民生主義蓋防止富人以其富專(zhuān)制毒害貧民，即民生主義以富人雖富，不使以其富毒害貧人，猶之君主雖有君主之位，無(wú)君主之權(quán)以害人民也”[12]。同一時(shí)期，在《在廣東中國(guó)同志競(jìng)業(yè)社歡迎會(huì)的演說(shuō)》《在上海中國(guó)社會(huì)黨的演說(shuō)》《在杭州五十一團(tuán)體歡迎會(huì)的演說(shuō)》等演說(shuō)中，孫中山也系統(tǒng)表達(dá)了自己對(duì)民生福祉事務(wù)的重視，并在政黨內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了發(fā)展民生事務(wù)的共識(shí)。

3. 對(duì)早期社會(huì)主義思想的肯定

隨著早期社會(huì)主義思想進(jìn)入中國(guó)，孫中山也較早肯定并吸收了其民生福祉思想的精髓。1912年10月中旬，孫中山在《在上海中國(guó)社會(huì)黨的演說(shuō)》中首次對(duì)“社會(huì)主義”民生福祉觀的核心意涵進(jìn)行了闡釋, “社會(huì)主義者，人道主義也。人道主義，主張博愛(ài)、平等、自由，社會(huì)主義之真髓，亦不外此三者，實(shí)為人類(lèi)之福音”[13]510-524。與此同時(shí)，孫中山對(duì)“社會(huì)主義”及其民生觀也給與了極大程度的肯定與擁護(hù)，

“實(shí)行社會(huì)主義之日，即我民幼有所教，老有所養(yǎng)，分業(yè)操作，各得其所。我中華民國(guó)之國(guó)家，一變而為社會(huì)主義之國(guó)家矣。予言至此，極抱樂(lè)觀”[13]510-524。在此基礎(chǔ)上，孫中山進(jìn)一步針對(duì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和孤殘保障等問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致闡述，并成為其系統(tǒng)構(gòu)建民生福祉制度的基本框架。其中，在養(yǎng)老保障方面，他提出“垂暮之年，社會(huì)當(dāng)有供養(yǎng)責(zé)任。遂設(shè)公共養(yǎng)老院，收養(yǎng)老人，供給豐美，俾之愉快，面終其天年，則可補(bǔ)貧窮者家庭之缺憾”；在醫(yī)療保障方面他主張“設(shè)公共病院以醫(yī)治之，不收醫(yī)治之費(fèi)，而待遇與富人納資者等，則社會(huì)可少屈死之人矣”；而在孤殘保障方面，他則認(rèn)為“其他如聾啞殘廢院，以濟(jì)天造之窮，如公共花園，以供暇時(shí)之戲”[13]510-524。這顯示出孫中山這一時(shí)期的民生福祉理念在制度建設(shè)上已經(jīng)較為細(xì)致。

三、1919—1922年的理念優(yōu)化階段：民生主義的有效踐行

“五四運(yùn)動(dòng)”爆發(fā)以后，孫中山在先進(jìn)革命思想的鼓舞下開(kāi)始更為積極地推動(dòng)社會(huì)政策的建設(shè)，其民生福祉理念也得到了更為快速的優(yōu)化。伴隨著社會(huì)主義思想廣泛傳入中國(guó)，一系列新的制度安排也使得其民生福祉理念在實(shí)踐上更為鮮活：(1)民生主義作為“三民主義”的核心意涵得到了孫中山更為詳細(xì)的闡釋。雖然自1912年以來(lái)“民生主義”的詞匯就偶有提及，但是直至1919年其與社會(huì)主義早期思想密切結(jié)合，孫中山有關(guān)“民生主義”的思想論述才大規(guī)模出現(xiàn)。(2)民生福祉理念得到了更為明確的踐行。這一時(shí)期，孫中山在1912年《公布南京府官制》的基礎(chǔ)上對(duì)于內(nèi)政責(zé)任進(jìn)行了更為具體的劃分，社會(huì)事務(wù)局、勞動(dòng)局、教育局等一批職能機(jī)構(gòu)得以建立。(3)孫中山民生福祉思想的進(jìn)步性還體現(xiàn)在其理念踐行的務(wù)實(shí)性方面。以《在上海青年會(huì)的演說(shuō)》《中國(guó)實(shí)業(yè)如何能發(fā)展》《在上海民治學(xué)會(huì)的演說(shuō)》等為典型代表，1919年以來(lái)孫中山對(duì)于民生事務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有更為深刻的認(rèn)知，并希望通過(guò)發(fā)展實(shí)業(yè)來(lái)增強(qiáng)民生事務(wù)的保障能力。

1. “民生主義”思想的系統(tǒng)闡釋

作為“三民主義”的主要精髓，孫中山的“民生主義”思想自1919年開(kāi)始得到了更為系統(tǒng)的闡述，且與早期社會(huì)主義的核心意涵表現(xiàn)出了較高程度的一致性。在1919年9月的《復(fù)黃玉田函》一文中，孫中山認(rèn)為民生事務(wù)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，“故文深望吾黨同人放眼遠(yuǎn)大，從社會(huì)民生方面做切實(shí)工作，庶基礎(chǔ)既固”[14]。在同年12月發(fā)行的《三民主義》中，孫中山不但明確主張“民生主義者，即社會(huì)主義也”，而且提出“貧富不濟(jì)，豪強(qiáng)侵奪，自古有之，然不若歐美今日之甚也。歐美自政治革命而后，人人有自由平等，各得肆力于工商事業(yè)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，機(jī)器發(fā)明，而生產(chǎn)之力為之大增”，顯示出其民生福祉觀念受到了早期社會(huì)主義思想的深刻影響。[15]1920年11月4日《在上海中國(guó)國(guó)民黨本部會(huì)議的演說(shuō)》中，孫中山進(jìn)一步認(rèn)為“民生主義，即是掃除社會(huì)之公平”，并坦言“這種種的不平，既然都在眼前，所以我們同時(shí)就要解決。免得枝枝節(jié)節(jié)，而且不如是，就永遠(yuǎn)不能適應(yīng)世界的潮流”[16]。而在1922年5月1日《致饒潛川函》中，孫中山又表示出為民追求福祉的決心，并明確提出“夫國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)。今四百兆同胞以重任付托于我同志，則共同盡力，以解其倒懸，致民國(guó)于福利者，即我同志之責(zé)也”[17]。

2. 民生福祉理念的制度建設(shè)

這一時(shí)期一系列的制度建設(shè)同樣使得孫中山在民生事務(wù)的處理中具有更大的主動(dòng)性。1920年3月1日，由孫中山頒行的《地方自治實(shí)行法》對(duì)于“修道路”“墾荒地”等民生事務(wù)進(jìn)行了明文規(guī)定，并明確提出：“凡在自治區(qū)域之少年男女，皆有受教育之權(quán)利。學(xué)費(fèi)、書(shū)籍與學(xué)童之衣食，當(dāng)由公家供給。學(xué)校之等級(jí)，由幼稚園而小學(xué)而中學(xué)，當(dāng)陸續(xù)按級(jí)而登，以至大學(xué)而后已?！盵18]同年11月發(fā)布的《內(nèi)政方針》對(duì)于內(nèi)政部的具體責(zé)任進(jìn)行了重新劃分，其中社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)“育孤”“養(yǎng)老”“救災(zāi)”“衛(wèi)生防疫”“收養(yǎng)廢疾”“監(jiān)督公益及慈善團(tuán)體”等六項(xiàng)事務(wù)，勞動(dòng)局負(fù)責(zé)“保護(hù)勞動(dòng)”“謀進(jìn)工人生計(jì)”“提倡工會(huì)”等三項(xiàng)事務(wù)，教育局則負(fù)責(zé)“籌辦普及教育”“改良已立學(xué)?！薄罢衽d高等教育”“改良風(fēng)俗”“辦理通俗講演”等五項(xiàng)事務(wù)。[19]1921年1月《內(nèi)政部新官制》又明確規(guī)定：“內(nèi)政部長(zhǎng)管理內(nèi)務(wù)行政及地方自治、社會(huì)事業(yè)、勞工、教育、工地、農(nóng)務(wù)、礦務(wù)、工業(yè)、漁業(yè)、商業(yè)、糧食、衛(wèi)生等行政事務(wù)”[20]，而同年7月《頒布內(nèi)務(wù)部官制令》中則詳細(xì)說(shuō)明：“內(nèi)政部具有救濟(jì)及慈善公益事項(xiàng)、改良風(fēng)俗及褒揚(yáng)事項(xiàng)、衛(wèi)生及防疫事項(xiàng)、籌辦社會(huì)教育及學(xué)校教育事項(xiàng)、工商業(yè)之保護(hù)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)及改良事項(xiàng)及保護(hù)勞動(dòng)事項(xiàng)的責(zé)任?！盵21]

3. 增強(qiáng)民生福祉理念的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

早在1916年前后，戰(zhàn)亂環(huán)境使得民生福祉建設(shè)的財(cái)政資源遭到現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，孫中山就在演說(shuō)中提出通過(guò)“發(fā)展實(shí)業(yè)”來(lái)更有效地為民生實(shí)業(yè)積累資金，并先后在《在寧波各界歡迎會(huì)上的演說(shuō)》《復(fù)葉獨(dú)醒函》《致北京民友會(huì)等電》等早期文件中明確表明了立場(chǎng)。“五四運(yùn)動(dòng)”爆發(fā)以后，面臨著國(guó)內(nèi)持續(xù)的財(cái)政緊張局面，孫中山在民生福祉理念的闡述過(guò)程中更為突出了“實(shí)業(yè)救國(guó)”的基本方針，并試圖維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)之間的平衡。1919年10月8日，孫中山于《在上海青年會(huì)的演說(shuō)》中肯定了“興辦實(shí)業(yè)，救多數(shù)人生計(jì)的困厄”的建設(shè)思路，并對(duì)當(dāng)前實(shí)業(yè)發(fā)展的困境具有深刻認(rèn)識(shí)，“從辛亥以后，多數(shù)華僑熱心回國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，因官吏索賄過(guò)重，致中途灰心”[22]。同年10月10日，孫中山發(fā)表了《中國(guó)實(shí)業(yè)如何能發(fā)展》的演說(shuō)，并認(rèn)為，“實(shí)業(yè)陸續(xù)發(fā)達(dá)，收益日多，則教育、養(yǎng)老、救災(zāi)、治療，及夫改良社會(huì)，勵(lì)進(jìn)文明，皆有實(shí)業(yè)發(fā)展之利益舉辦。以國(guó)家實(shí)業(yè)所獲之利，歸之國(guó)民所享，庶不致再蹈歐美今日之覆轍，甫經(jīng)實(shí)業(yè)發(fā)達(dá)，即孕育社會(huì)革命也”[23]。而在1919年12月20日發(fā)表的《在上海民治學(xué)會(huì)的演說(shuō)》中，他進(jìn)一步將“改良交通”“推廣教育”“振興實(shí)業(yè)”視為民生事務(wù)的優(yōu)先建設(shè)方向。[24]

四、1923—1925年的理念定型階段：進(jìn)步思想的理論再造

自1923年起，在蘇俄政府及中國(guó)共產(chǎn)黨的影響之下，孫中山對(duì)于民生事務(wù)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，其民生福祉理念與社會(huì)主義思想的融合性更高，并由此形成了兩條較為清晰的建設(shè)思路。(1)孫中山這一時(shí)期的治國(guó)思想受到了早期社會(huì)主義思想的強(qiáng)烈影響，并以此為基礎(chǔ)對(duì)中國(guó)國(guó)民黨的社會(huì)政策進(jìn)行了大刀闊斧的改革。自1923年起，孫中山不但提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，而且在發(fā)表《孫文越飛宣言》之后，通過(guò)改組中國(guó)國(guó)民黨逐步在涉農(nóng)與涉工政策上具有較大幅度的調(diào)整。(2)孫中山的民生福祉思想具有了更強(qiáng)的現(xiàn)代性，其社會(huì)政策的建設(shè)也參考與借鑒了西方國(guó)家的先進(jìn)制度。孫中山這一階段的民生福祉理念與之前略帶有傳統(tǒng)公益撫恤觀的民生福祉理念具有較大區(qū)別，具有典型的現(xiàn)代烙印，并通過(guò)積極引入“工會(huì)”“最高工作時(shí)間”“社會(huì)保險(xiǎn)”“職工福利”“公共墓地”“公共勸業(yè)廠(chǎng)”等新型社會(huì)制度使得中國(guó)具有了與西方社會(huì)相類(lèi)似的福利建構(gòu)形式。

1. 與早期社會(huì)主義思想的深入結(jié)合

受到早期馬克思主義思想的深刻影響，孫中山在1924年1月發(fā)表的《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中，將“民生主義”重新闡釋為涉農(nóng)政策與涉工政策兩個(gè)方向，并分別以“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”作為其要旨。其中，他在涉農(nóng)政策中提出“農(nóng)民之缺乏田地淪為佃戶(hù)者，國(guó)家當(dāng)給以土地，資其耕作，并為之整頓水利，移殖荒激，以均地力”，在涉工政策中則提出“工人之失業(yè)者，國(guó)家當(dāng)為之謀救濟(jì)之道，尤當(dāng)為之制定勞工法，以改良工人之生活”[25]。至1924年1月《三民主義》的發(fā)表，孫中山再次將工人的養(yǎng)老費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、工人福利、勞動(dòng)時(shí)間、娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)療保障及撫恤金事務(wù)納入到了政策設(shè)計(jì)中，并提出：“照歐美近幾十年的社會(huì)上進(jìn)化的事實(shí)看，最好的是分配之社會(huì)化，消滅商人的壟斷，多征資本家的所得稅和遺產(chǎn)稅，增加國(guó)家的財(cái)富，更用這種財(cái)富來(lái)把運(yùn)輸和交通收歸公有，以及改良工人的教育、衛(wèi)生和工廠(chǎng)的設(shè)備，來(lái)增加社會(huì)上的生產(chǎn)力。”[26]而在1924年10月頒行的《在廣東第一女子師范學(xué)校校慶紀(jì)念會(huì)的演說(shuō)》中，孫中山再次細(xì)化了“民生主義”的建設(shè)方向，“我們實(shí)行民生主義，國(guó)家發(fā)了財(cái)，將來(lái)不但是要那一般平民能夠讀書(shū)，并且要那一般平民有養(yǎng)活。壯年沒(méi)有工做的，國(guó)家便多辦工廠(chǎng)，要人人都有事業(yè)。老年不能做工的，又沒(méi)有子女親戚養(yǎng)活的，所謂鰥、寡、孤、獨(dú)四種無(wú)告的人民，國(guó)家便有養(yǎng)老費(fèi)”[27]。

2. 借鑒先進(jìn)國(guó)家的社會(huì)福利制度

孫中山這一時(shí)期的民生福祉理念還特別借鑒了西方各國(guó)的福利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在1923年10月《給廖仲愷的指令》一文中，孫中山將“教育慈善使用之土地”“公立免費(fèi)之游戲公園”“公共墓地”“公共勸業(yè)廠(chǎng)”等四類(lèi)公益場(chǎng)所納入到了免稅土地的范疇之列，[28]這與西方國(guó)家的福利建設(shè)思路已經(jīng)比較接近。1924年1月通過(guò)的《國(guó)民政府建國(guó)大綱》也指出“建設(shè)之首要在民生”，因此“對(duì)于全國(guó)人民之食衣住行四大需要，政府當(dāng)與人民協(xié)力，共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，以足民食；共謀織造之發(fā)展，以裕民衣；建筑大計(jì)劃之各式屋舍，以樂(lè)民居；修治道路、運(yùn)河，以利民行”[29]。同年2月的《對(duì)駐廣州湘軍的演說(shuō)》中，孫中山則明確對(duì)蘇俄較為豐沛的社會(huì)保障方式大加贊揚(yáng)，“俄國(guó)人在幼年的時(shí)候，有機(jī)會(huì)可以讀書(shū)；在壯年的時(shí)候，有田可耕，有工可做，不愁沒(méi)有事業(yè)；到年紀(jì)老了的時(shí)候，國(guó)家便有養(yǎng)老費(fèi)。像俄國(guó)的人民，可說(shuō)是自幼而老，一生無(wú)憂(yōu)無(wú)慮”[30]。而在《對(duì)駐廣州滇軍的演說(shuō)》中，他又對(duì)西方國(guó)家的防災(zāi)、教育、失業(yè)及養(yǎng)老制度進(jìn)行了密切關(guān)注，“文明國(guó)家保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)，好比保險(xiǎn)公司一樣，有了災(zāi)害損失，政府便要賠償；人民生了子女，國(guó)家便有教養(yǎng)；壯年沒(méi)有職業(yè)的人，報(bào)告政府，政府便要代他找工作；老年沒(méi)有養(yǎng)活的人，國(guó)家便有養(yǎng)老費(fèi)”[31]。

五、結(jié)語(yǔ)

2016年11月12日是中國(guó)革命先行者孫中山先生誕辰150周年的紀(jì)念日，通過(guò)系統(tǒng)回顧孫中山先生的民生福祉理念，不但能夠深刻緬懷革命偉人對(duì)于近代中國(guó)民生事務(wù)的貢獻(xiàn)，了解其對(duì)國(guó)民政府初創(chuàng)時(shí)期福利思想的內(nèi)在影響，而且有利于對(duì)當(dāng)前我國(guó)的民生福祉思想進(jìn)行深入反思，促進(jìn)“民生為本”社會(huì)政策的不斷完善。遺憾的是，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)孫中山民生福祉理念的研究仍然非常缺乏，學(xué)術(shù)界對(duì)于早期革命領(lǐng)袖在民生領(lǐng)域的貢獻(xiàn)仍然缺乏專(zhuān)業(yè)認(rèn)知，因而詳細(xì)梳理孫中山先生的民生福祉理念在這一特殊時(shí)刻具有較為明確的學(xué)術(shù)意義。

1. 孫中山民生福祉理念的歷史演進(jìn)

作為中國(guó)國(guó)民革命的早期領(lǐng)袖，孫中山在提出先進(jìn)革命思想的同時(shí)對(duì)于民生事務(wù)也有大量細(xì)致的闡釋?zhuān)@對(duì)于民國(guó)時(shí)期社會(huì)政策的建設(shè)具有重要的歷史意義。由于時(shí)代任務(wù)及個(gè)人認(rèn)知的差異，孫中山的民生福祉理念也自1890年到1925年間出現(xiàn)了一定幅度的變化：(1)從碎片到體系的理念嬗變。孫中山早期的民生福祉理念具有相對(duì)碎片化的特點(diǎn)，1912年以前其思想主要松散記載于《中國(guó)的現(xiàn)在和未來(lái)》《中國(guó)同盟會(huì)總章》《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》等早期文獻(xiàn)之中；但自民國(guó)政府建立起，義務(wù)教育、軍人優(yōu)撫、性別平等、公益慈善、養(yǎng)老保障、孤殘保障、醫(yī)療保障及衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域的政策開(kāi)始逐步增多，并在《中華民國(guó)臨時(shí)約法》《在上海中國(guó)社會(huì)黨的演說(shuō)》《國(guó)民政府建國(guó)大綱》等重要文件中進(jìn)行了普遍的記載。(2)從空泛到務(wù)實(shí)的理念嬗變。孫中山的早期民生福祉理念沒(méi)有能夠很好地融入我國(guó)的實(shí)踐，早期政策主張對(duì)于如何形成政策、如何踐行理念的思考較為局限。但自1912年起其在實(shí)踐領(lǐng)域表現(xiàn)出了更強(qiáng)的務(wù)實(shí)性，不但通過(guò)《公布南京府官制》《內(nèi)政方針》《內(nèi)政部新官制》等文獻(xiàn)對(duì)政府的民生職能進(jìn)行了全面的針對(duì)性設(shè)計(jì)，而且在《在寧波各界歡迎會(huì)上的演說(shuō)》《致北京民友會(huì)等電》《中國(guó)實(shí)業(yè)如何能發(fā)展》等政策主張中對(duì)于政府如何籌資也進(jìn)行了深入思考。(3)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的理念嬗變。孫中山早期的民生福祉理念帶有中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)公益撫恤觀的痕跡，其政策主張不但以保護(hù)弱勢(shì)群體為主，且其昭示出典型的自上而下的政治關(guān)懷。受到早期社會(huì)主義思想與歐美福利思想的影響，孫中山自1919年以來(lái)開(kāi)始利用先進(jìn)的制度保障方式來(lái)推動(dòng)民生福祉，在原有保障體系的基礎(chǔ)上以勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、職工福利、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障為代表的一系列新型社會(huì)保障制度開(kāi)始逐步出現(xiàn)，使得原有的民生福祉理念開(kāi)始變得更為豐富和多元。

2. 孫中山民生福祉理念的當(dāng)代借鑒

對(duì)于孫中山民生福祉理念進(jìn)行梳理，也有利于為我國(guó)當(dāng)前“民生為本”社會(huì)政策的建設(shè)提供更為多元的思考。(1)繼續(xù)堅(jiān)持民生導(dǎo)向的社會(huì)建設(shè)方向。即使在革命斗爭(zhēng)年代，以孫中山為代表的革命者仍然具有了較為豐沛的民生福祉理念，這既凸顯出民生事務(wù)在現(xiàn)代社會(huì)治理領(lǐng)域中的核心地位，也顯示出國(guó)家建設(shè)需要以發(fā)展民眾福祉作為主要的時(shí)代任務(wù)，因此未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持民生導(dǎo)向的社會(huì)建設(shè)方向，積極強(qiáng)化社會(huì)政策的建構(gòu)，推動(dòng)民生事務(wù)不斷健全。(2)務(wù)實(shí)推進(jìn)民生福祉的各項(xiàng)事務(wù)。從孫中山等革命先驅(qū)民生福祉理念的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，民生福祉事務(wù)的建設(shè)既要綜合思考宏觀發(fā)展方向，也需要積極考量現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件。因而努力完善民生福祉事務(wù)應(yīng)當(dāng)有步驟地提升社會(huì)政策的有效性，努力考量各個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)條件約束下的民生福祉發(fā)展能力。未來(lái)的社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)穩(wěn)步推動(dòng)相關(guān)改革，在既有資源承載能力的基礎(chǔ)上積極拓展各項(xiàng)民生福祉事務(wù)，并努力平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生事務(wù)的同步共進(jìn)。(3)積極借鑒國(guó)內(nèi)外民生事務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。以孫中山為代表的革命黨人在健全民生福祉理念的同時(shí)積極關(guān)注于國(guó)外民生事務(wù)的制度經(jīng)驗(yàn)，并吸取了蘇俄與歐美各國(guó)的社會(huì)福利經(jīng)驗(yàn)，在勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、職工福利、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和養(yǎng)老保障等方面都吸取了先進(jìn)的福利思想，對(duì)于推動(dòng)本土福利治理具有積極的貢獻(xiàn)。未來(lái)我國(guó)的社會(huì)政策也應(yīng)當(dāng)積極借鑒吸取發(fā)達(dá)國(guó)家與周邊國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)化來(lái)完善既有的制度建設(shè)，探索中國(guó)化社會(huì)福利制度的建設(shè)路途。

[1]孫中山. 致鄭藻如書(shū)[M]//孫中山全集: 第1卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 2.

[2]孫中山. 上李鴻章書(shū)[M]//孫中山全集: 第1卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 8.

[3]孫中山. 中國(guó)的現(xiàn)在和未來(lái)[M]//孫中山全集: 第1卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 89.

[4]孫中山. 中國(guó)同盟會(huì)革命方略[M]//孫中山全集: 第1卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 297-301.

[5]孫中山. 在東京《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)[M]//孫中山全集: 第1卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 329-330.

[6]孫中山. 對(duì)外宣言書(shū)[M]//孫中山全集: 第2卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 10.

[7]孫中山. 咨參議院辭臨時(shí)大總統(tǒng)職文[M]//孫中山全集: 第2卷.北京：中華書(shū)局, 2006: 84.

[8]孫中山. 中華民國(guó)臨時(shí)約法[M]//孫中山全集: 第2卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 86.

[9]孫中山. 公布南京府官制[M]//孫中山全集: 第2卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 202-203.

[10]孫中山. 中國(guó)同盟會(huì)總章[M]//孫中山全集: 第2卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 164.

[11]孫中山. 在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說(shuō)[M]//孫中山全集: 第2卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 323-324.

[12]孫中山. 在國(guó)民黨成立大會(huì)上的演說(shuō)[M]//孫中山全集: 第2卷.北京：中華書(shū)局, 2006: 408-409.

[13]孫中山. 在上海中國(guó)社會(huì)黨的演說(shuō)[M]//孫中山全集: 第2卷. 北京：中華書(shū)局, 2006.

[14]孫中山. 復(fù)黃玉田函[M]//孫中山全集: 第5卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 116.

[15]孫中山. 三民主義[M]//孫中山全集: 第5卷. 北京：中華書(shū)局, 2006. 191.

[16]孫中山. 在上海中國(guó)國(guó)民黨本部會(huì)議的演說(shuō)[M]//孫中山全集:第5卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 393.

[17]孫中山. 致饒潛川函[M]//孫中山全集: 第6卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 109.

[18]孫中山. 地方自治實(shí)行法[M]//孫中山全集: 第5卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 223.

[19]孫中山. 內(nèi)政方針[M]//孫中山全集: 第5卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 432-434.

[20]孫中山. 內(nèi)政部新官制[M]//孫中山全集: 第5卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 454.

[21]孫中山. 頒布內(nèi)務(wù)部官制令[M]//孫中山全集: 第5卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 576-577.

[22]孫中山. 在上海青年會(huì)的演說(shuō)[M]//孫中山全集: 第5卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 125.

[23]孫中山. 中國(guó)實(shí)業(yè)如何能發(fā)展[M]//孫中山全集: 第5卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 135.

[24]孫中山. 在上海民治學(xué)會(huì)的演說(shuō)[M]//孫中山全集: 第5卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 175.

[25]孫中山. 中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言[M]//孫中山全集: 第9卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 120-124.

[26]孫中山. 三民主義[M]//孫中山全集: 第9卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 298-409.

[27]孫中山. 在廣東第一女子師范學(xué)校校慶紀(jì)念會(huì)的演說(shuō)[M]//孫中山全集: 第10卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 23-31.

[28]孫中山. 給廖仲愷的指令[M]//孫中山全集: 第8卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 305.

[29]孫中山. 國(guó)民政府建國(guó)大綱[M]//孫中山全集: 第9卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 126-128.

[30]孫中山. 對(duì)駐廣州湘軍的演說(shuō)[M]//孫中山全集: 第9卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 505.

[31]孫中山. 對(duì)駐廣州滇軍的演說(shuō)[M]//孫中山全集: 第9卷. 北京：中華書(shū)局, 2006: 653.

(文字編輯：王香麗 責(zé)任校對(duì)：鄒紅)

Historical Evolution and Contemporary Reference of Sun Yat-sen’s Thought of People’s Livelihood and Welfare

WAN Guowei1, ZHANG Xiao2
(1. Zhou Enlai School of Governance, Nankai University, Tianjin, 300350, China; 2. School of Management, Lanzhou University, Lanzhou, Gansu,730000, China)

November 12, 2016 marked the 150 anniversary of Sun Yat-sen’s birthday, who is the forerunner of the China’s democratic revolution. By reviewing the thought of the Sun Yat-sen’s people’s livelihood and welfare, it is not only conducive to the memory of his special contribution to livelihood affairs, but also beneficial for rethinking the people-and-livelihood-oriented welfare system at present. This article uses the literature research method, surveying Sun Yat-sen’s most important speeches from 1890 to 1925, and finds that Sun Yat-sen’s thought can be divided into four different development stages, namely the nascent stage, the forming stage, the optimization stage and the setting stage, according to the different epochal demands; along with the maturity of his revolutionary thought, Sun Yat-sen’s thought of people’s livelihood and welfare was gradually transforming from fragments to systematic, from vagueness to particularities, from traditional to modern way, which seems to be more comprehensive, rational and mature in the 35 years. This paper suggests that we should promote “people-oriented” social policy based on correctly understanding and inheriting Sun Yatsen’s thought, actively expand the economic foundation of people’s livelihood, and learn relevant development experiences of people’s livelihood from home and abroad.

Sun Yat-sen; thought of people’s livelihood and welfare; historical evolution; contemporary reference; 1890—1925

C91–09

A

1671–623X(2017)03-0067-07

2016-10-27

■ 基金課題：教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)適度普惠型社會(huì)福利理論和制度構(gòu)建研究”(10JZD0033)。

萬(wàn)國(guó)威(1986— )，男，漢族，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；主要研究方向：社會(huì)政策。

■ 引文格式：萬(wàn)國(guó)威，張瀟. 孫中山民生福祉理念的歷史演進(jìn)與當(dāng)代借鑒［J］.社會(huì)工作與管理，2017，17(3):67-73.