張清俊 張 艷

(新疆財經(jīng)大學，新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言

當前，大力推進生態(tài)文明建設已成為新的使命。黨的十七大報告中首次明確提出建設生態(tài)文明的目標；黨的十八大又對生態(tài)文明建設做出頂層設計和總體部署，號召全黨認真貫徹落實生態(tài)文明建設，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明的新時代；黨的十九大明確強調(diào)要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。

城市伴隨工業(yè)化社會而產(chǎn)生，集聚了大量工業(yè)企業(yè)和社會勞動力，在運行過程中消耗巨大能源，制造嚴重污染，排放大量CO2，具有典型的“高能耗、高污染、高排放”特征。能源資源的日益枯竭和環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)使得原本就擁有大量人口、生態(tài)脆弱的城市面臨更為復雜、緊迫的人口、資源和環(huán)境問題。因此關(guān)于低碳城市的研究和建設就具有了突出的理論價值和實際意義。

烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首府，開展低碳城市建設，對于實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”規(guī)劃，推動我國中西部城市發(fā)展乃至帶動中亞地區(qū)城市建設都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。本文將綜述國內(nèi)外低碳城市發(fā)展理論，希望對烏魯木齊市低碳城市建設有所啟發(fā)。

二、國外低碳城市發(fā)展研究現(xiàn)狀

“低碳經(jīng)濟”概念最早由工業(yè)化發(fā)展較早的英國在2003年提出，隨后迅速地被西方發(fā)達國家所接受。伴隨工業(yè)化在世界范圍內(nèi)快速推進和發(fā)展，低碳經(jīng)濟成為當前世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一種模式。隨著低碳經(jīng)濟研究、實踐的發(fā)展，日本政府在2007年提出了“低碳社會”模式，低碳理念進一步深化。在這種大背景下，關(guān)于低碳經(jīng)濟及低碳社會的研究，西方發(fā)達國家起步較早，研究成果較為豐富、系統(tǒng)和專業(yè)。這一時期，國外低碳城市理論也得到了快速發(fā)展并不斷完善和成熟，研究領(lǐng)域十分廣泛，研究范圍不斷拓展，研究成果十分豐碩。期間，英國、美國、日本等發(fā)達國家相繼涌現(xiàn)出一批有代表性的知名學者。

就城市碳排放構(gòu)成要素而言，日本學者柳下正治提出了一些具體措施：通過研究日本家庭、運輸部門和工業(yè)部門的碳排放比例來減少城市碳排放，發(fā)展建設低碳城市。Bitian Fu等結(jié)合STIRPAT模型和SD模型，確定了CO2排放的關(guān)鍵驅(qū)動因素，并且指出了區(qū)域節(jié)能減排的重點。

就城市生活碳排放計算而言，美國哈佛大學教授Edward L.Glaeser(2007)等人的研究較為典型。Edward L.Glaeser對美國10個大城市的家庭交通和日常生活能耗進行實證分析，系統(tǒng)地研究了城市生活碳排放量計算方法。英國學者Chris Goodall對英國日常生活中用電、石油和天然氣等能源消耗進行統(tǒng)計、量化研究，最終計算出英國家庭日常生活形成的碳排放，同時提出人們對“低碳”生活方式的迫切追求。

在城市生活方式規(guī)劃方面，Glaeser、W.K.Fong等學者提出了一些比較有影響的觀點。Glaeser通過對美國66個大都市區(qū)研究發(fā)現(xiàn)：“美國的城市發(fā)展與居民的CO2排放量之間存在規(guī)律。城市規(guī)模的不斷擴大，城市新增那部分人口的人均碳排放量要高于城市原有人口的人均碳排放量?！盬.K.Fong等人的研究表明:“高度緊湊的城市直接減少了汽車的使用量，因此在城市交通上做到了低能耗和低排放；城市結(jié)構(gòu)和城市功能也在一定程度上影響著城市能源的消耗?！?/p>

日本學者青木昌彥還就低碳城市政策設計給出自己的看法：“低碳城市的制度設計和制度建設必須結(jié)合本地區(qū)原有的制度、經(jīng)濟、文化、歷史和價值現(xiàn)狀?！崩蚣拥?、施耐德、圖爾頓等學者對氣候變化政策進行了實證研究。斯佩林和耶則對低碳燃料標準(LCFS)新政策進行了定量分析。L.Mundaca等借助綠色經(jīng)濟政策和相關(guān)指標進行分析研究，得出區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的政策組合。

三、國內(nèi)低碳城市發(fā)展研究進展

雖然我國工業(yè)化發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾問題集中出現(xiàn)時間相對滯后，但因我國地域遼闊、地區(qū)間差距較大，所以在工業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題較多，遇到的困難較大，面臨的形勢尤其是低碳與高碳的矛盾集中、突出，有些問題相互交織，解決難度大、緊迫性強。同時，因理論研究發(fā)展時間相對較短，低碳化發(fā)展正處在學習借鑒先進經(jīng)驗和邊試點邊推廣的階段，國內(nèi)學術(shù)界從開始研究該問題時就帶有很強的實用性，研究活動也多側(cè)重于概念內(nèi)涵、指標體系、發(fā)展模式、政策選擇等基本理論方面。

(一)第一個視角——低碳城市內(nèi)涵與目標研究

從低碳發(fā)展歷程來看，我國早期的低碳問題是從低碳概念和內(nèi)涵的研究開始的。我國的低碳城市理論研究也是以此為切入點逐漸展開的。夏堃堡、辛章平、張銀太、金石、付允、汪云林、戴亦欣、陳飛、諸大建、余猛等人都是較早研究我國低碳城市理論的學者。他們相繼從經(jīng)濟發(fā)展模式、能源消耗與碳排放關(guān)系、經(jīng)濟技術(shù)形態(tài)、城市主體意識和生活方式、城市環(huán)境等不同角度對低碳城市概念、內(nèi)涵、本質(zhì)等問題進行闡釋，為我國低碳城市理論發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。歸納起來，低碳城市主要包括三層含義：一是低碳城市以低碳經(jīng)濟為基礎(chǔ)，是承載新時代創(chuàng)新經(jīng)濟的平臺。二是低碳城市要具有經(jīng)濟低碳化、基礎(chǔ)設施低碳化、生活方式低碳化、低碳技術(shù)全面、低碳政策制度完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特征。三是實現(xiàn)低碳城市要做到源頭低碳化，即改變能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源；過程低碳化，即經(jīng)濟發(fā)展的低碳化和社會發(fā)展的低碳化；末端低碳化，從技術(shù)層面有效實現(xiàn)CO2的收集和儲存。學者路超君、秦耀辰等研究了城市化發(fā)展進程對碳排放的影響。

(二)第二個視角——低碳城市評價與指標研究

從我國實際出發(fā)，促進一個地方形成良好的城市低碳化發(fā)展環(huán)境，除因資源環(huán)境問題直接影響到當?shù)匕l(fā)展而自發(fā)地選擇低碳化發(fā)展等特殊情況外，必須依托考評和考核工作來推動。因此必須構(gòu)建一套科學有效、系統(tǒng)全面的低碳城市評價指標體系來實現(xiàn)這一目標。

第一，明確構(gòu)建基本原則。這是國內(nèi)學術(shù)界已經(jīng)形成的共識。綜合國內(nèi)學術(shù)界觀點，參照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會“驅(qū)動力—狀態(tài)—響應”模型(簡稱DSR)構(gòu)建低碳城市評價指標體系，需要著重考慮“指標簡潔與有代表性、指標可得性和具有可比性、指標選擇與政策目標相聯(lián)系性、社會經(jīng)濟指標與環(huán)境指標相容性”等原則。

第二，開展指標模型研究。國內(nèi)學者采用主要指標法、綜合指標法進行研究。主要指標法是通過設定目標型、約束型兩類指標模型對城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境問題進行綜合評價。研究具體城市時，結(jié)合當?shù)貙嶋H增刪指標，以適應各類城市。采用主要指標法進行研究的學者有朱守先、王小李等。綜合指標法是指構(gòu)建包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、技術(shù)等多項具體指標評價城市低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合評價模型。有的學者運用綜合指標法建立的低碳城市評價指標體系中包含有二級指標體系(目標層—準則層—指標層)或三級指標體系(目標層—準則層—指標層—具體指標)。學者李友俊、孫菲等構(gòu)建的低碳城市評價指標體系中，“準則層主要分為經(jīng)濟發(fā)展指標、基礎(chǔ)設施指標、低碳產(chǎn)出指標、低碳技術(shù)指標、低碳環(huán)境指標、低碳消費指標和低碳政策指標七個方面”。

第三，確定指標體系標準。目前，尚未出臺以國家名義發(fā)布的標準體系。2011年，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布了包括“低碳產(chǎn)出指標、低碳消費指標、低碳資源指標和低碳政策指標”的低碳城市綜合評價指標體系，被學術(shù)界認為是國內(nèi)首個低碳城市評估標準。

(三)第三個視角——低碳城市政策與選擇研究

一個既能相互聯(lián)系、又能相互補充的和諧有效的低碳發(fā)展環(huán)境對于一個地方城市低碳化發(fā)展的影響十分明顯。丁丁、付琳、宋祺佼等深入研究了當前我國低碳試點省市的碳排放現(xiàn)狀和低碳工作進展。地理位置和氣候環(huán)境的不同與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展的差異讓我們充分認識到政府在低碳城市建設中的指導和引領(lǐng)作用。

政府是我國低碳城市建設的主體，應當將建設低碳城市作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的抓手。從經(jīng)濟發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源優(yōu)化以及技術(shù)支持、政策扶持等五個方面實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的低碳化。把營造低碳生活作為建設低碳社會的關(guān)鍵，從提倡低碳生活理念、實現(xiàn)低碳城市規(guī)劃、推廣低碳節(jié)能建筑、加強城市綠化建設四個方面實現(xiàn)城市社會生活的低碳化。

針對低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移難度大特別是涉及核心競爭力技術(shù)不轉(zhuǎn)移的實際情況，加強自主研發(fā)和創(chuàng)新。重視低碳城市相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的突破，重視依托金融、財稅等支持低碳化發(fā)展。依賴制度層面改革，引導政府、市場、社會公眾共同參與，積極推動低碳城市建設。在低碳城市發(fā)展政策選擇方面，學者唐德才通過建立低碳制造業(yè)評價指標為我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展低碳政策的選擇給出參考。

四、國內(nèi)外低碳城市發(fā)展理論對烏魯木齊市低碳發(fā)展的啟示

低碳城市的建設是我國城市化轉(zhuǎn)型過程中所要經(jīng)歷的一個必然階段。西方發(fā)達國家對于低碳理論的深入研究和低碳城市的成熟實踐與國內(nèi)政府機構(gòu)、知名學者對“低碳”的大力探索和試點，都將對烏魯木齊低碳城市建設起到至關(guān)重要的指引和借鑒作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.烏魯木齊市在低碳城市建設時要準確把握低碳城市的概念和內(nèi)涵。低碳城市是發(fā)展低碳經(jīng)濟的抓手，同時也是承載新時代創(chuàng)新經(jīng)濟的平臺。在低碳城市的建設過程中要加強清潔能源的使用，做到源頭低碳。合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重工業(yè)比重，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在全社會提倡低碳的生活和社交行為，大力發(fā)展城市綠化，做到過程低碳。積極吸引環(huán)保企業(yè)到烏魯木齊或者政府出資建立環(huán)境保護研發(fā)中心，提高CO2的捕獲和貯存技術(shù)，做到末端低碳。

2.烏魯木齊市在低碳城市建設時要立足于幅射中亞地區(qū)城市職能定位。結(jié)合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文明城市創(chuàng)建、陸上絲綢之路核心區(qū)的中樞等職能定位。構(gòu)建低碳城市評價指標體系和模型，指標設計要體現(xiàn)出“簡潔性和代表性、數(shù)據(jù)的可得性和具有可比性、指標與政策目標相聯(lián)系性、社會經(jīng)濟指標與環(huán)境指標的相容性等”，同時加強考評和考核工作，推動烏魯木齊市低碳城市建設。

3.烏魯木齊市在低碳城市建設時要注意發(fā)揮政府這個低碳城市建設重要主體的作用。從發(fā)展低碳經(jīng)濟、引導低碳生活、低碳技術(shù)支撐三個方面入手加強制度層面設計，積極引導政府、企業(yè)、社會公眾共同參與，金融、財稅等部門大力支持，共同促進烏魯木齊城市低碳發(fā)展。

“十二五”期間，烏魯木齊市積極落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略、兩次中央新疆座談會精神，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設、參加國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動及深入推進“藍天工程”戰(zhàn)略，相繼出臺了各項推進低碳發(fā)展的政策措施，同時采取各項有力措施確保低碳政策得以落實，推動烏魯木齊市低碳城市建設取得顯著進步，特別是在低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、締造低碳生活等方面取得了明顯成效?！笆濉睍r期，烏魯木齊市政府更應該持續(xù)加強城市交通等基礎(chǔ)設施建設，大力開展城市市容市貌整治行動，加快推進棚戶區(qū)改造工程，大力建設全國文明城市和衛(wèi)生城市，促進能源資源的高效利用和污染物排放的減少，爭取在低碳城市建設上取得更大成效。