張冬冬

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012）

慈善基金會(huì)組織特性、管理費(fèi)用與捐贈(zèng)收入的研究

張冬冬

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012）

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府職能不斷轉(zhuǎn)換,慈善基金會(huì)作為獨(dú)立于政府與市場(chǎng)的第三部門(mén)正在不斷地成長(zhǎng)壯大。獲得更多的捐贈(zèng)收入是現(xiàn)階段大環(huán)境下各慈善組織正面臨的重大問(wèn)題。研究表明,慈善基金會(huì)的組織特性和管理費(fèi)用對(duì)捐贈(zèng)收入有著顯著影響:組織性質(zhì)與捐贈(zèng)收入呈顯著的正相關(guān)關(guān)系,公募類型的、規(guī)模大的基金會(huì)更容易獲取社會(huì)的慈善捐贈(zèng),非公募基金會(huì)、規(guī)模小的基金會(huì)獲得捐贈(zèng)收入較為不易;管理費(fèi)用與捐贈(zèng)收入呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,我國(guó)慈善基金會(huì)管理費(fèi)用的提高會(huì)顯著降低基金會(huì)的捐贈(zèng)收入,而籌資費(fèi)用的提高則能促進(jìn)捐贈(zèng)收入的提升。本文為增加慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)收入,提出了一些改進(jìn)措施:第一,降低慈善組織進(jìn)入門(mén)檻;第二,加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息等信息的披露;第三,完善慈善組織的監(jiān)管制度;第四,創(chuàng)造全民慈善的輿論氛圍;第五,增進(jìn)慈善組織的人才吸引。

慈善基金會(huì);組織特性;管理費(fèi)用;捐贈(zèng)收入

一、慈善基金會(huì)的現(xiàn)狀

慈善活動(dòng)在我國(guó)很早有，文化也貫穿史今，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善組織逐漸發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)和諧與資源的“第三次分配”中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些基金會(huì)組織基礎(chǔ)涵蓋很多領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面。慈善基金會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)慈善事業(yè)的核心力。到2 0 1 6年1 2月3 1日，我國(guó)的公益基金會(huì)總數(shù)已達(dá)到5 6 9 6家，并且我國(guó)基金會(huì)總數(shù)依然保持著大約2 0%的增長(zhǎng)率。慈善市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)是開(kāi)放式的，如何提高捐贈(zèng)收入對(duì)于慈善基金會(huì)而言就顯得十分重要。我國(guó)慈善基金會(huì)雖然數(shù)量規(guī)模發(fā)展迅速，然而質(zhì)量的發(fā)展卻一直跟不上腳步，除了有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，法律制度不健全這些問(wèn)題之外，內(nèi)部管理混亂、以及缺乏民眾的支持也是眼下十分棘手的困難。

二、慈善基金會(huì)的社會(huì)功能及其發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)慈善組織的主要社會(huì)功能有以下兩個(gè)方面。第一，滿足群眾需求，完善分配制度，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)資源第三次分配。第二，順應(yīng)時(shí)代大潮流，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，助人為樂(lè)一直是我國(guó)自古推崇的美德，慈善基金會(huì)幾經(jīng)沉浮，現(xiàn)代化歷程尚且短暫。迅速崛起的第三部門(mén)為我國(guó)現(xiàn)代慈善的發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境。隨著社會(huì)的發(fā)展，慈善基金會(huì)有很大的發(fā)展空間，社會(huì)未來(lái)的和諧發(fā)展離不開(kāi)有慈善基金會(huì)參與的“第三次分配”。政府提高慈善基金會(huì)的行政審批效率，減少注冊(cè)手續(xù)，放寬條件，建立慈善組織的多元化格局，鼓勵(lì)推動(dòng)社會(huì)公眾力量參與慈善事業(yè)，充分利用公眾力量，建立慈善基金會(huì)的監(jiān)管與運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。

對(duì)于慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)收入從來(lái)源劃分可以分為兩種：第一種是企業(yè)捐贈(zèng)收入，企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，一方面是受政府如稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)，另一方面是為了提高企業(yè)聲譽(yù)，樹(shù)立企業(yè)的良好的形象，進(jìn)而為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件;第二種是個(gè)人捐贈(zèng)收入，公民進(jìn)行慈善捐贈(zèng)原因也可以大致分為兩方面，一方面是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，人在除了滿足生存與發(fā)展的基本條件下，還需要精神方面的滿足，進(jìn)行慈善捐贈(zèng)可以滿足這方面的需求，另一方則是受到周圍環(huán)境的影響，對(duì)于他人進(jìn)行的慈善活動(dòng)會(huì)有一種認(rèn)同感，基于此，會(huì)進(jìn)行一些慈善捐贈(zèng)。

三、我國(guó)慈善基金會(huì)的組織特性與捐贈(zèng)收入

外部環(huán)境為慈善基金會(huì)的發(fā)展提供了一定程度的政策扶持與監(jiān)管，在內(nèi)部環(huán)境中，慈善組織的質(zhì)量由慈善基金會(huì)的內(nèi)部運(yùn)作狀況決定?；靵y的內(nèi)部管理制度，會(huì)損害慈善基金會(huì)的形象。組織性質(zhì)與捐贈(zèng)收入呈顯著正相關(guān)關(guān)系，公募類型的、全國(guó)性的、規(guī)模大的和活動(dòng)領(lǐng)域涉及教育領(lǐng)域的基金會(huì)更易獲取社會(huì)的慈善捐贈(zèng)，而非公募基金會(huì)卻與捐贈(zèng)收入呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。組織特性可以分為組織結(jié)構(gòu)、人員管理兩個(gè)層次。慈善基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)與他的運(yùn)作、致力相關(guān)，人員組成是慈善組織的中堅(jiān)力量，合格的從業(yè)人員會(huì)在一定程度上降低慈善組織的不合理消耗，只有優(yōu)秀的志愿者和管理人員才會(huì)讓慈善組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一） 組織結(jié)構(gòu)

慈善組織的組織結(jié)構(gòu)是內(nèi)部各要素相互作用的聯(lián)系方式和形式，而組織規(guī)模是慈善組織履行受托責(zé)任的一個(gè)重要影響因素，我國(guó)慈善基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，通過(guò)分析，可以發(fā)現(xiàn)直線制、職能制是我國(guó)慈善基金會(huì)在部門(mén)設(shè)計(jì)上較為普遍采用的制度，上下分工非常明確。他們通常擁有的部門(mén)包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等。其中，理事會(huì)進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu);監(jiān)事會(huì)屬于慈善組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能夠一定程度上弱化人員的貪污腐敗。我國(guó)的慈善基金會(huì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，是由全國(guó)人大指導(dǎo)，下設(shè)有理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)，層級(jí)分明。組織規(guī)模是非營(yíng)利組織履行受托責(zé)任的一個(gè)重要影響因素。對(duì)此組織規(guī)模越大，這種情況越顯而易見(jiàn)，因此組織規(guī)模越大越有利于捐贈(zèng)收入的提高。

（二） 人員管理

慈善組織的人員主要分為正式工作人員和志愿者。我國(guó)的慈善組織不僅在組織結(jié)構(gòu)上的設(shè)置與政府類似，人員構(gòu)成上也非?！摆呁?。領(lǐng)導(dǎo)者有一定的權(quán)威，擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，并且由于大部分高級(jí)管理者之前都是政府官員，這樣就很容易使得慈善組織與政府有很高的關(guān)聯(lián)度。我國(guó)的慈善組織工作人員缺少職業(yè)認(rèn)同感、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)是一個(gè)很大的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往會(huì)嚴(yán)重削弱廣大群眾對(duì)慈善組織的認(rèn)同，進(jìn)而影響慈善捐贈(zèng)收入的增加。因此，增強(qiáng)工作人員的認(rèn)同感與責(zé)任心是增加捐贈(zèng)收入的一項(xiàng)重要的問(wèn)題。在洪水、地震等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，現(xiàn)有的工作人員就會(huì)有所不足，這個(gè)時(shí)候就需要有志愿者的參與。志愿者可以從量和質(zhì)上分析，在“量”上，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)廣大群眾參與慈善；在“質(zhì)”上，可以通過(guò)短期培訓(xùn)的方式優(yōu)化志愿者的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

四、慈善基金會(huì)的管理費(fèi)用與捐贈(zèng)收入

慈善組織的管理費(fèi)用是為組織正常進(jìn)行其業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用總和，包括員工工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)用等，管理費(fèi)用的多少和利用效率可衡量基金會(huì)管理運(yùn)作效率的高低。由于慈善組織的非營(yíng)利性質(zhì)，管理費(fèi)用與捐贈(zèng)收入有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，捐贈(zèng)收入如果得不到合理的利用，那么一旦被發(fā)現(xiàn)，慈善組織就會(huì)引起信任危機(jī)，因此，高效率的資金管理非常重要，慈善基金會(huì)在進(jìn)行治理時(shí)，要進(jìn)行真實(shí)的信息披露，提高公信力。研究表明，管理費(fèi)用與捐贈(zèng)收入顯著負(fù)相關(guān)，我國(guó)慈善基金會(huì)服務(wù)價(jià)格的提高會(huì)降低組織的捐贈(zèng)收入，而籌資費(fèi)用的提高能促進(jìn)捐贈(zèng)收入的相應(yīng)提升。國(guó)外關(guān)于捐贈(zèng)收入和費(fèi)用支出的關(guān)系可以分為兩個(gè)思路。從正面思考，將捐贈(zèng)收入直接與業(yè)務(wù)活動(dòng)成本的支出做研究，P a r s o n s（2 0 0 7）發(fā)現(xiàn)捐贈(zèng)額與業(yè)務(wù)活動(dòng)成本率呈顯著正相關(guān)。O k t e n和We i s b r o d（2 0 0 0）發(fā)現(xiàn)了同樣的結(jié)論。從反向思考，將捐贈(zèng)收入和管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用做比較，可以發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利組織管理效率越高，越能得到更多捐贈(zèng)者的支持（G r e e n l e e a n d B r o w n，1 9 9 9）；劉志明（2 0 1 4）從基金會(huì)籌款能力的影響因素角度入手，發(fā)現(xiàn)基金會(huì)的治理水平和組織效率與籌款能力也是正相關(guān)的關(guān)系。

五、慈善基金會(huì)的發(fā)展建議

（一）降低慈善組織的準(zhǔn)入門(mén)檻

在中國(guó)慈善組織的發(fā)展歷程中，政府的過(guò)多干涉會(huì)降低慈善事業(yè)的積極性，如果適當(dāng)干涉，也會(huì)提高慈善事業(yè)的積極性，給慈善事業(yè)帶來(lái)積極的影響。政府降低對(duì)慈善組織的審批條件，引導(dǎo)公眾參與到慈善事業(yè)中來(lái)，那么慈善組織在數(shù)量上會(huì)有所提升。在慈善組織剛成立時(shí)，政府在一定程度上的監(jiān)管可以取締以騙取稅收優(yōu)惠等非法行為為目的的不法慈善組織，相反，如果過(guò)度地進(jìn)行監(jiān)管，適得其反，會(huì)提高慈善組織的進(jìn)入門(mén)檻，從而降低慈善組織數(shù)量。在慈善組織成立后期，政府可以通過(guò)完善法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織，但是不能過(guò)度規(guī)范。

（二）提高慈善基金會(huì)信息透明度

慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息、年度信息等信息的披露，提高慈善基金會(huì)信息透明度。研究表明，慈善基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的越及時(shí)，捐贈(zèng)收入越高，慈善基金會(huì)的財(cái)務(wù)信息披露途徑越正規(guī)，捐贈(zèng)收入越高。無(wú)論是公募基金會(huì)還是私募基金會(huì)，財(cái)務(wù)信息透明度都與其捐贈(zèng)收入存在顯著正相關(guān)關(guān)系。面向公眾募捐的公募基金會(huì)，它所披露的信息才是捐贈(zèng)者所關(guān)心和注重的。而非公募基金會(huì)一般是不面向公眾募捐的，但研究表明組織成立的年限越長(zhǎng)，越能提高組織的社會(huì)公信力，所以對(duì)非公募基金會(huì)組織年齡與捐贈(zèng)收入之間存在正相關(guān)關(guān)系。

（三）完善慈善組織的監(jiān)管制度

對(duì)于慈善組織而言，給予激勵(lì)的同時(shí)，也需要加強(qiáng)監(jiān)管力度。我國(guó)仍沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)慈善組織的法律，尚未有足以規(guī)范和促進(jìn)慈善行業(yè)發(fā)展的政策和法律法規(guī)，散落于各條例中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也常常因缺乏具體操作方法而無(wú)法高效運(yùn)行。完善的法律法規(guī)可以良好的規(guī)范慈善組織，權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)可以有效的對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)此，規(guī)范法律法規(guī)，建立和發(fā)展具有權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、呼吁輿論和公眾監(jiān)督也迫在眉睫。

（四）創(chuàng)造全民慈善的輿論氛圍

慈善組織和公眾之間的平衡點(diǎn)對(duì)媒體而言是最重要的，雖然國(guó)家的政策號(hào)召具有領(lǐng)導(dǎo)作用，但作為普通老百姓，對(duì)這些政策往往關(guān)注度不高，這個(gè)時(shí)候就需要通過(guò)媒體來(lái)吸引公眾對(duì)慈善的關(guān)注。媒體可以為創(chuàng)造全民慈善的氛圍盡心盡力，也可以從民眾角度客觀評(píng)價(jià)慈善組織的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并公之于眾。雖然近幾年的慈善丑聞在媒體的推動(dòng)之下變得更加轟動(dòng)，但這并不影響媒體成為擴(kuò)大慈善組織影響力的助力?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，可以通過(guò)拍攝電影等創(chuàng)新的形式增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)慈善的興趣。

（五）加強(qiáng)慈善組織的人才吸引

雖然慈善組織是非營(yíng)利組織，他們要爭(zhēng)取利益。主要有兩個(gè)方面，第一，在工作人員的數(shù)量上，平時(shí)人員足夠支撐慈善事業(yè)的進(jìn)行，但是，在洪水、地震等自然災(zāi)害這樣的大事件發(fā)生就會(huì)嚴(yán)重不足，這種時(shí)候慈善組織就需要吸引大量的志愿者以成為慈善組織進(jìn)行大規(guī)模志愿活動(dòng)時(shí)的強(qiáng)大后援力量，對(duì)此，可以通過(guò)記錄志愿時(shí)長(zhǎng)、評(píng)選優(yōu)秀志愿者等方式激勵(lì)非正式工作人員;第二，在工作人員的質(zhì)量上，優(yōu)秀的管理者可以幫助慈善組織確定正確的發(fā)展方向，優(yōu)秀的監(jiān)管者可以起到良好的查缺補(bǔ)漏的作用，優(yōu)秀的執(zhí)行者可以確保工作的細(xì)致和完美進(jìn)行，所以，慈善組織有必要通過(guò)較高的報(bào)酬和社會(huì)地位來(lái)吸引優(yōu)秀的人才。

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10.3969/j.issn.1673-0968.2017.08.005