用新發(fā)展理念引領(lǐng)投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)

□王 磊

(山西省財(cái)政廳煤炭基金稽查局,山西 太原 030001)

用新發(fā)展理念引領(lǐng)投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)

□王 磊

(山西省財(cái)政廳煤炭基金稽查局,山西 太原 030001)

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。重塑山西美好形象，實(shí)現(xiàn)山西振興崛起，除了要對(duì)山西存量要素進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化布局之外，更應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度的貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資的管理，繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)投資這個(gè)增量要素，不斷提高投資的投入產(chǎn)出率，不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地發(fā)揮近年來投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

投資；新發(fā)展理念；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展新理念，明確了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。貫徹落實(shí)省委最近提出的“一個(gè)指引，兩手硬”的重大思路和要求，更好地發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，塑造山西美好形象，實(shí)現(xiàn)山西振興崛起，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念。

1 實(shí)施投資創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，是從根本上打開增長(zhǎng)之鎖的鑰匙[1]，實(shí)施投資創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要從理順投資管理的體制機(jī)制，壯大投資規(guī)模，精準(zhǔn)投資的領(lǐng)域等方面大創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中走出低谷。在投資管理方面，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型投融資體制機(jī)制，探索除負(fù)面清單項(xiàng)目之外不再審批項(xiàng)目的管理模式，加快確立企業(yè)自己謀劃投資、自主決策投資、自主承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的投資主體地位。近期，應(yīng)繼續(xù)鞏固、完善、發(fā)展十八大以來投資管理部門轉(zhuǎn)換職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，縮小審批范圍，縮短優(yōu)化審批流程，取消或下放審批權(quán)限，提高審批效率等一系列改革的積極成果;繼續(xù)完善項(xiàng)目審批“首問負(fù)責(zé)制，限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行負(fù)面清單制，責(zé)任追究制”等一系列行之有效的政策措施，下大力氣解決目前投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位，融資渠道不暢，融資難融資貴，企業(yè)投資意愿相對(duì)不足，政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管不到位，投資法制建設(shè)滯后等問題，為全省固定資產(chǎn)投資有效較快增長(zhǎng)掃清一切障礙，讓投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一，為實(shí)現(xiàn)省委提出的全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要“一季比一季好，下半年好于上半年，今年好于去年，明年進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新投融資渠道和投資資金使用方式，千方百計(jì)做大投資盤子，引導(dǎo)各類資金進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大規(guī)劃、重大工程、重大項(xiàng)目的實(shí)施，繼續(xù)保持近年來我省投資增長(zhǎng)的較快態(tài)勢(shì)。要以金融創(chuàng)新為突破口，以制度創(chuàng)新為內(nèi)容，積極為民營(yíng)企業(yè)提供從政策到資金等方面的系列服務(wù)，全力推進(jìn)全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。在投資領(lǐng)域，要大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，選擇一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期，對(duì)企業(yè)有吸引力的PPP項(xiàng)目，向社會(huì)集中推介;要加快發(fā)展信息技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，在我省催生一批新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，徹底改變我省一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。要立足我省實(shí)際，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，高碳資源低碳發(fā)展，促進(jìn)我省煤炭、煤化工、冶金、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要激勵(lì)更多企業(yè)加大創(chuàng)新投入，大力發(fā)展智能制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)高附加值含量產(chǎn)品。要壯大創(chuàng)業(yè)投資和政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，充分發(fā)揮國(guó)家新興創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和企業(yè)債券的作用，帶動(dòng)社會(huì)資本用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變過去發(fā)展大量依靠資源和勞動(dòng)力投入和依靠投資拉動(dòng)擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模的做法，讓創(chuàng)新投資成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。此外，我們?cè)趯?shí)施“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng)，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎的同時(shí)，也要防止有些投資項(xiàng)目，面對(duì)政府在創(chuàng)新發(fā)展方面提供的項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政資金扶持、融資、土地等方面的優(yōu)惠政策，弄虛作假，打著高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，新瓶裝舊酒濫竽充數(shù)，搞“偽創(chuàng)新項(xiàng)目”，毒害創(chuàng)新氛圍，損害創(chuàng)新精神;要防止有的國(guó)投高新技術(shù)項(xiàng)目建成之日就是虧損之時(shí)，離開政府補(bǔ)貼就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了事實(shí)上的投資風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的屢次發(fā)生。

2 投資重點(diǎn)要圍繞扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施

協(xié)調(diào)是可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在區(qū)域結(jié)構(gòu)，產(chǎn)供需，一、二、三產(chǎn)比例科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，城市與鄉(xiāng)村等方面。要加大太行山、呂梁山集中連片地區(qū)電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡快縮小同我省五大盆地等先進(jìn)地區(qū)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件差距。在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，要加大扶貧攻堅(jiān)的力度和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，確?！笆濉睍r(shí)期我省57個(gè)貧困縣全部摘帽，全省200多萬貧困人口與全國(guó)同步脫貧。要大力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采石場(chǎng)、尾礦庫等的治理，修復(fù)被破壞的自然生態(tài)，遏制新的破壞生態(tài)行為的發(fā)生，保持人與自然的和諧共存。要加大社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、旅游等社會(huì)事業(yè)的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館，補(bǔ)齊目前社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的短板，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，要以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的投入，不斷提高一產(chǎn)、三產(chǎn)占GDP總量的比例，使一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展速度、比例和規(guī)模趨于科學(xué)合理。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要降低工業(yè)無效投資，大力遏制國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確要求限制淘汰的產(chǎn)業(yè)和煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能，從供需雙方發(fā)力，使二產(chǎn)內(nèi)部目前突出的供需矛盾得以解決。要繼續(xù)深化我省資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，千方百計(jì)破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸，升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，發(fā)展由資源主導(dǎo)向多元化轉(zhuǎn)型，由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，由重工業(yè)化向服務(wù)業(yè)化轉(zhuǎn)型，由粗放發(fā)展向綠色化、循環(huán)化、低碳化、集約化轉(zhuǎn)型，由本地化向開放化發(fā)展轉(zhuǎn)型。[2]逐步解決我省面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)察，加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，政府及時(shí)對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展什么，限制發(fā)展什么，淘汰什么及時(shí)運(yùn)用投資項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、土地等政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，從供需兩側(cè)發(fā)力，不斷地化解發(fā)展中產(chǎn)生的新的不平衡，不協(xié)調(diào)問題，筑牢可持續(xù)健康發(fā)展的基石。

3 預(yù)防和治理并重，改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。多年的粗放、高碳、低效發(fā)展，我省的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，曾多次被國(guó)家環(huán)保部門通報(bào)和人民群眾所詬病。近年來我省環(huán)境治理取得了重大成效，但離人民群眾所期待的青山碧水藍(lán)天美景還有較大的差距，所以必須把綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿于投資領(lǐng)域的方方面面。既要金山銀山，也要綠水青山。要嚴(yán)格禁止在自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、水源保護(hù)地、濕地公園等敏感區(qū)域投資興建任何帶有污染色彩的工業(yè)企業(yè)。嚴(yán)禁投資興建國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制、淘汰的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁投資興建新的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品大量積壓，高耗能、高污染、不符合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的項(xiàng)目，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)。對(duì)已建成的不少工礦企業(yè)執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法“三同時(shí)”不到位的問題要加大環(huán)保督查力度，補(bǔ)好環(huán)保設(shè)施歷史欠賬，對(duì)已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠有的曬太陽問題要加大問責(zé)力度，讓這些環(huán)保設(shè)施盡早發(fā)揮作用。新上項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”。要繼續(xù)加強(qiáng)植樹造林，退耕還林還草，京津風(fēng)沙源治理，三北防護(hù)林建設(shè)，荒漠化改造，城市街道、公園、小區(qū)綠化，不斷提高我省城鄉(xiāng)的植被覆蓋率。要大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在全社會(huì)營(yíng)造綠色環(huán)保發(fā)展的理念。對(duì)于發(fā)展造成的自然生態(tài)破壞，土地、水、空氣污染問題，要加大恢復(fù)治理的力度，恢復(fù)好山好水好風(fēng)光原生態(tài)的自然環(huán)境。要開發(fā)推廣綠色開采、綠色建筑、綠色能源、綠色交通、清潔生產(chǎn)、水資源保護(hù)、氣候應(yīng)對(duì)等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)電、供暖、蒸汽等燃煤設(shè)施除塵脫硫脫硝新技術(shù)的推廣應(yīng)用，黑色煤炭綠色發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾處理設(shè)施的使用和管理，防止造成新的污染源，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。依托我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點(diǎn)，要大力發(fā)展煤電鋁材、煤化工、煤矸石深加工、煤鐵特種鋼等循環(huán)高效產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源就地就近轉(zhuǎn)化和資源高效循環(huán)利用和廢物零排放。要不斷延長(zhǎng)集技術(shù)研發(fā)，裝備制造，工程設(shè)計(jì)，經(jīng)營(yíng)管理為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。在體制機(jī)制方面推動(dòng)綠色發(fā)展，就是要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》;既治理工業(yè)污染，又防止農(nóng)業(yè)污染;既保地上，又護(hù)地下;既通過完善法制并嚴(yán)格執(zhí)法，必要的強(qiáng)制處罰手段來規(guī)范人們的行為;又持續(xù)軟引導(dǎo)，大力培育普及生態(tài)文化，堅(jiān)持從教育抓起，形成人人熱愛生態(tài)，保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氣氛。[3]落實(shí)生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃和綠色發(fā)展全覆蓋戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源保護(hù)利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一，對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，項(xiàng)目必須跟著規(guī)劃走，統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建人與自然和諧相處，平衡協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系。4 以全方位開放推動(dòng)投資引進(jìn)來走出去，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大資源，兩大市場(chǎng)做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)

發(fā)展既要靠激發(fā)內(nèi)力，也要善于借助外力，開放發(fā)展是我省凝聚投資合力的有效途徑。我們要充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和繼承晉商西進(jìn)東出，征北闖南，自強(qiáng)不息，開拓創(chuàng)新，縱橫我國(guó)商界500年的歷史傳統(tǒng)精神，實(shí)施積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極拓展區(qū)域合作領(lǐng)域和范圍，加速融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，加快形成東西雙向互動(dòng)，南北連接貫通的全面開放新格局。要抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效銜接對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放，繼續(xù)優(yōu)化招商引資環(huán)境，逐步放開外資內(nèi)資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，率先探索“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”的改革新思路和對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”，京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江城市群戰(zhàn)略，借助我省資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、軟硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，加大技術(shù)引進(jìn)力度，讓源源不斷的引進(jìn)資金成為提升我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的投資源泉。要積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以增加內(nèi)外資進(jìn)入我省的吸引力。同時(shí)要抓住國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國(guó)家互聯(lián)互通，產(chǎn)能合作的機(jī)遇，充分發(fā)揮我省在煤炭、電力、鋼鐵、水泥、裝備制造、建筑等行業(yè)產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大踏步走出去到境外投資，互利互惠，打造我省對(duì)外開放的新格局。要全面總結(jié)我省在毛里求斯、印度等國(guó)家和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快對(duì)外投資管理體制改革，放寬境外投資管理限制，簡(jiǎn)化境外投資管理，推進(jìn)境外投資便利化。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)投資和對(duì)外投資的事中事后監(jiān)管，形成各政府部門信息共享，協(xié)同監(jiān)管，社會(huì)公眾參與監(jiān)督的全程監(jiān)管新體系。[4]最大限度化解投資風(fēng)險(xiǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取，統(tǒng)籌利用好國(guó)家援外資金，亞投行資金，絲路基金、國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)銀行等商業(yè)貸款;利用好世行、亞行等國(guó)際商業(yè)貸款、債券、境外上市等模式籌集開放發(fā)展建設(shè)資金，解決企業(yè)資金短缺、融資難、融資貴問題。

5 堅(jiān)定不移走共同富裕的道路，把共享發(fā)展作為投資安排的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。[5]一切投資安排都要圍繞改善民生，全面增進(jìn)人民福祉，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓全體人民共享改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的成果來展開。十三五時(shí)期，要把脫貧攻堅(jiān)作為最大民生工程。目前，在各類扶貧資金都切塊下達(dá)各貧困縣統(tǒng)籌安排的情況下，上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的指導(dǎo)、檢查、考核，大力推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶，讓投資項(xiàng)目發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，投資要向普及幼兒園、小學(xué)、初中、高中義務(wù)教育，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化傾斜。不斷縮小城鄉(xiāng)差別，區(qū)域差別，讓城鄉(xiāng)居民都能夠感受到改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獲得感。要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，讓全體勞動(dòng)者都有一技之長(zhǎng)，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要加快城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的步伐，確保各級(jí)政府補(bǔ)助投資到位的同時(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目審計(jì)、稽查的力度，嚴(yán)懲項(xiàng)目資金挪用，施工偷工減料，違規(guī)操作，工程質(zhì)量“豆腐渣”等不法行為，讓人民群眾能住上質(zhì)量有保障、環(huán)境優(yōu)美的房屋，安居樂業(yè)。以托底思維構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，尤其是殘疾人、失能、婦幼等社會(huì)弱勢(shì)群體的保障。應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來，要加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保老年人病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，安度晚年。要下大力氣解決目前客觀存在的較大的貧富差距，投資向技術(shù)密集型、資金密集型項(xiàng)目?jī)A斜的同時(shí)，兼顧勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，給全體人民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要大力發(fā)展高品質(zhì)的消費(fèi)品工業(yè)，優(yōu)化消費(fèi)品市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，增加新產(chǎn)品供給，創(chuàng)造消費(fèi)新需求，改變目前國(guó)人到國(guó)外集中采購(gòu)工業(yè)消費(fèi)品的現(xiàn)狀。目前，我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用顯著增強(qiáng)的重要階段，投資和消費(fèi)要相互促進(jìn)，共同發(fā)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增加收入，擴(kuò)大消費(fèi)，共享發(fā)展。

總之，用新發(fā)展理念引領(lǐng)投資，我們既要擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)，又要調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)，注重投入產(chǎn)出率，科學(xué)精準(zhǔn)布局項(xiàng)目，不斷提高投資的精準(zhǔn)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，避免如城市馬路今天挖，明天填，后天又挖，農(nóng)村小學(xué)建了很多，但近年來撤并后全部成了空房等無效投資弊端，使投資作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端的重要引擎發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。投資管理要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，加快出臺(tái)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，破除部門之間投資審批壁壘，全面營(yíng)造良好的投資環(huán)境，激發(fā)投資活力，壯大投資規(guī)模，增加有效投資，減少投資失誤，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)較快發(fā)展。

[1] 徐紹史.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(11)：4.

[2] 崔雁冰，吳 軍，周繼剛.資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016(11)：56.

[3] 諶貽琴.全力寫好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章[J].求是，2016(22)：56.

[4] 顧學(xué)明.努力實(shí)現(xiàn)改革與開放相促進(jìn)[J].求是，2016(18)：31.

[5] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016版)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：136.

[責(zé)任編輯：王文俐]

Leading Investment with new Development Concept to Promote Rapid Economic Growth

WANG Lei

(CoalFundInspectionBureau,ShanxiProvincialDepartmentofFinance,Taiyuan030001,China)

Investment is one of the three driving forces of economic growth,and is the basis of economic and social development. To remodel Shanxi good image and to achieve the revitalization of Shanxi rise, we should not only adjust and optimize the layout of Shanxi stock elements, but also implement a proactive financal policy and appropriate monetary policy, further strengthen the management of investment, continue to optimize the investment environment. More investment should lead the incremental elements under the guidance of the five development ideas of innovation,coordination,green,open,sharing. We should constantly improve the input-output rate of investment, continuously increase the economic benefits and social benefits of investment and better play the key role of investment in the province's economic growth, to promote economic and social sustainable and healthy development in Shanxi.

investment; new development concept; economic growth

2016-06-16

王 磊(1984-)，男，山西太原人，碩士，現(xiàn)工作于山西省財(cái)政廳煤炭基金稽查局，研究方向：金融與投資。

D616

A

1008-9101(2017)01-0036-04