對(duì)職業(yè)教育校企合作的立法思考

□王 瑛

(山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006)

對(duì)職業(yè)教育校企合作的立法思考

□王 瑛

(山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006)

筆者通過(guò)對(duì)校企合作政策、法律的梳理，通過(guò)對(duì)各地方校企合作促進(jìn)辦法的比較分析，從立法體例、名稱(chēng)、內(nèi)容等方面提出具體的立法建議，以期對(duì)我國(guó)校企合作立法有所裨益。

職業(yè)教育；校企合作；立法思考

1 校企合作政策、法律梳理

1.1 校企合作政策梳理

2011年3月30日，中國(guó)職業(yè)教育與開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)話暨第二屆中國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)職業(yè)教育年會(huì)在江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)幕。教育部副部長(zhǎng)魯昕在開(kāi)幕式上明確提出，要促進(jìn)“教育界和產(chǎn)業(yè)界密切合作，共同完成新時(shí)期職業(yè)教育新任務(wù)”。企業(yè)需在專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整與規(guī)劃、人才需求分析、教學(xué)實(shí)訓(xùn)、教材開(kāi)發(fā)、校企多元評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮更大的指導(dǎo)作用，合力探索“廠中校、校中廠”“訂單培養(yǎng)” “頂崗實(shí)習(xí)”“半工半讀”“學(xué)徒制”等多樣化的校企合作形式。本次年會(huì)的召開(kāi)首次為校企深度合作指明了路徑、方向和目標(biāo)。至此，國(guó)家和各省市對(duì)如何深化校企合作，在政策、法律法規(guī)層面展開(kāi)研究探索。

2012年1月，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》指出“以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，探索與有關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式。”2012年6月教育部印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確了職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制：政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與;人才培養(yǎng)模式：校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí);提出行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的“全過(guò)程”概念。

2013年2月，《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》指出：推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，圍繞區(qū)域特色、支柱產(chǎn)業(yè)，引入行業(yè)、企業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、課程、實(shí)訓(xùn)基地的共建。推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)、專(zhuān)業(yè)與職業(yè)崗位、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的有效對(duì)接。

2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人，強(qiáng)化企業(yè)參與度。制定促進(jìn)校企雙主體辦學(xué)的法規(guī)和激勵(lì)政策。對(duì)校企合作中的企業(yè)指明其需履行的義務(wù)和責(zé)任：如企業(yè)為學(xué)生實(shí)習(xí)和教師企業(yè)實(shí)踐設(shè)立一定比例的崗位，企業(yè)與學(xué)院合作進(jìn)行教育教學(xué)的情況需納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。同時(shí)為企業(yè)提供相關(guān)稅收減免、優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等激勵(lì)措施。進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。

2014年6月《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年) 》明確提出推動(dòng)加快修訂《職業(yè)教育法》，完善促進(jìn)校企合作和職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的法律法規(guī)，完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。對(duì)校企合作各項(xiàng)制度的完善、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立提出更多、更具體的建議。

2015年6月《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》對(duì)深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的集團(tuán)化辦學(xué)模式進(jìn)行了系統(tǒng)論述。

2015年7月《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》第五部分“推進(jìn)產(chǎn)教深度融合”做了專(zhuān)門(mén)論述。

從教育部等相關(guān)部門(mén)近五年不斷出臺(tái)的職業(yè)教育政策文件可以看出，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育日益重視，對(duì)校企合作的研究、探索從宏觀到微觀、從整體到局部，對(duì)校企合作的意義、內(nèi)容、方法、保障機(jī)制、特色等進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入的闡述，使校企合作更具可操作性。

1.2 校企合作法律法規(guī)演進(jìn)

再完善的政策文件，如果沒(méi)有法律強(qiáng)制力，沒(méi)有對(duì)權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，就不會(huì)對(duì)校企雙方產(chǎn)生根本制約，校企合作無(wú)法深入有效開(kāi)展。

目前，涉及職業(yè)教育校企合作的法律主要有《職業(yè)教育法》《教育法》《高等教育法》《勞動(dòng)法》四部。雖然這四部法律級(jí)別較高，但對(duì)校企合作的規(guī)定簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)。即使是2015年12月27日剛剛通過(guò)的教育法、高等教育法修正案對(duì)校企合作內(nèi)容亦未做修改;同時(shí)，隨著職業(yè)教育的飛速發(fā)展，與校企合作聯(lián)系更為直接的《職業(yè)教育法》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范和調(diào)整目前的校企合作，職業(yè)教育法的修改仍在進(jìn)行中。

與校企合作基本法相對(duì)滯后相比，地方對(duì)職業(yè)教育校企合作立法的探索較為積極。2009年寧波出臺(tái)了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，這是我國(guó)第一個(gè)以促進(jìn)校企合作為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)。2012年2月1日正式實(shí)施的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法》對(duì)校企合作的方法和措施進(jìn)行細(xì)化。

之后，北京、唐山、寧波、河南、廣西等地相繼出臺(tái)校企合作促進(jìn)辦法。至今，我國(guó)除去香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的31個(gè)省市自治區(qū)中，已有11個(gè)省市出臺(tái)校企合作促進(jìn)辦法。這些辦法以法規(guī)形式明確了企業(yè)、行業(yè)、政府、職業(yè)院校、學(xué)生等相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù)，在校企合作的制度、資金、激勵(lì)機(jī)制等方面做出規(guī)定，為學(xué)生實(shí)習(xí)人身安全，校企合作健康發(fā)展提供了初步的法律保障。(見(jiàn)表1)

表1 校企合作促進(jìn)辦法

2 地方校企合作促進(jìn)辦法的比較分析

筆者對(duì)十一個(gè)省市自治區(qū)職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法進(jìn)行了比較分析，以期對(duì)國(guó)家層面職業(yè)教育校企合作立法提供借鑒和參考。

2.1 從體例上看

十一個(gè)省市自治區(qū)的辦法從章節(jié)體例上分為三大類(lèi)型，一種為單一法條型，即沒(méi)有章節(jié)，直接由若干法條組成。成都、沈陽(yáng)、北京、寧波的校企合作促進(jìn)辦法皆為此種類(lèi)型;第二種為具有文件色彩的章節(jié)條款型，如《寧夏回族自治區(qū)校企合作促進(jìn)條例》由總則、職責(zé)與機(jī)制、統(tǒng)籌與管理、扶持與保障、法律責(zé)任、附則六章組成。但“職責(zé)與機(jī)制”“統(tǒng)籌與管理”“扶持與保障”用語(yǔ)不具有法律專(zhuān)業(yè)性，更類(lèi)似政策文件用語(yǔ);第三種為具有法律術(shù)語(yǔ)表征的章節(jié)條款型。如河南、唐山、山西均為此類(lèi)。

2.2 從內(nèi)容上看

不論各省市的校企合作促進(jìn)辦法有何體例上的差異，但從內(nèi)容上看，基本涵蓋了立法目的、基本概念界定、適用范圍、政府、企業(yè)、院校等校企合作相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等部分。其中山西和唐山對(duì)校企合作的論述更為詳細(xì)。

3 職業(yè)教育校企合作法的立法建議

3.1 地方立法與國(guó)家立法并重

國(guó)家立法作為地方立法的參照和鋪墊，其制定和修改刻不容緩。因此，應(yīng)加快修改《職業(yè)教育法》的步伐，同時(shí)盡快出臺(tái)一部在全國(guó)范圍內(nèi)適用的職業(yè)教育校企合作專(zhuān)門(mén)法，規(guī)范和調(diào)整校企合作中的原則性、整體性及根本性的問(wèn)題。

由于地域觀念、經(jīng)濟(jì)水平、教育經(jīng)費(fèi)投入等因素的影響，不同地區(qū)的職業(yè)教育校企合作程度和效果均有差別。因此國(guó)家立法與地方立法應(yīng)當(dāng)并重，各個(gè)省市自治區(qū)有必要根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)出臺(tái)地方性立法，更有效地激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情、推動(dòng)政行校企良性互動(dòng)、校企合作更為深入，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代學(xué)校制度”與“現(xiàn)代企業(yè)制度”的一體化運(yùn)行。

3.2 名稱(chēng)建議

雖然大多數(shù)省市是以“辦法”命名關(guān)于校企合作的地方性法規(guī)，但筆者認(rèn)為條例較辦法更適合。條例是根據(jù)憲法和法律制定的，規(guī)定某些事項(xiàng)或某一機(jī)關(guān)組織、職權(quán)等規(guī)范性的法律文件，是法的表現(xiàn)形式之一，人人必須遵守，違反它需承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。辦法是國(guó)家行政主管部門(mén)對(duì)貫徹執(zhí)行某一法令、條例或進(jìn)行某項(xiàng)工作的方法、步驟、措施等，提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文。由此不難看出，條例更具有法律表征，因此筆者認(rèn)為將關(guān)于校企合作的法律命名為《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》更為妥當(dāng)。

3.3 體例建議

筆者認(rèn)為，一般法律應(yīng)由章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等部分組成。其中章、節(jié)是對(duì)法條內(nèi)容的歸類(lèi)。因此筆者建議，作為涉及多方主體的校企合作法，應(yīng)采用章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的立法體例，由總則、政府、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)院校、法律責(zé)任、附則七章組成。

3.4 內(nèi)容建議

3.4.1 明確政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)主體的職責(zé)

首先，明確政府在校企合作中的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)做好校企合作的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)辦學(xué)體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)、制度建設(shè);充分發(fā)揮政府的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，為校企深度融合、有效合作搭橋鋪路，使校企合作的宏觀環(huán)境更加優(yōu)化。

其次，明確行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中的橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為同類(lèi)企業(yè)的自治組織，最了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)向、企業(yè)崗位需求變化，可以為學(xué)校專(zhuān)業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)確立、人才培養(yǎng)方案制定提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，同時(shí)為校企在教育教學(xué)、培訓(xùn)就業(yè)、研討交流等方面發(fā)揮媒介作用，是校企長(zhǎng)期有效合作的有力推動(dòng)者。

再次，明確企業(yè)在校企合作中的責(zé)任。企業(yè)責(zé)任包括：(1)接收職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和教師頂崗實(shí)踐;(2)建立企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校兼職制度;(3)建立職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。

最后，明確學(xué)校及師生的責(zé)任。具體包括參與企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā);師生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度、保密義務(wù);實(shí)習(xí)學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn);優(yōu)先安排合作企業(yè)職工來(lái)校培訓(xùn)和繼續(xù)教育的義務(wù)。

3.4.2 促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的激勵(lì)政策

(1)建立財(cái)政支出中的專(zhuān)項(xiàng)資金。中央以及地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為職業(yè)院校劃撥用于校企合作的專(zhuān)項(xiàng)資金，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師企業(yè)實(shí)踐、員工培訓(xùn)等方面專(zhuān)款專(zhuān)用。

(2)稅收優(yōu)惠減免政策。職業(yè)院校的校中廠、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，校企合作開(kāi)展訂單培養(yǎng)班、企業(yè)吸納頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生并對(duì)部分優(yōu)秀的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安排就業(yè)等情形，在工商登記、稅收減免等方面享受優(yōu)惠。

(3)信貸政策。為更好地激勵(lì)中小企業(yè)與職業(yè)院校的積極性，對(duì)校企共建實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)車(chē)間的中小型企業(yè)，銀行可以為其提供信貸業(yè)務(wù)。此外，2012年國(guó)家已經(jīng)委托英碩保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司和江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司等九家保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)險(xiǎn)，為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)提供有力保障。

[1] 教育部.《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》[Z].2015-07-27.

[2] 教育部等六部門(mén).《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》[Z].2014-06-16.

[3] 楊紅荃.職業(yè)教育校企合作中的法律制度建設(shè)研究[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

[4] 楊詩(shī)雨，應(yīng)斌.我國(guó)職業(yè)教育校企合作保障立法研究[J].教育教學(xué)論壇，2015(2).

[5] 科胙捃.對(duì)職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法立法的思考[J].教育探索，2015(3).

[責(zé)任編輯：郝曉梅]

2017-01-11

2015年山西省教育科學(xué)規(guī)劃課題“高職教育校企合作法律保障研究”(GH-15071)

王 瑛(1980-)，女，山西太原人，碩士，現(xiàn)工作于山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：思政教育，法律教育。

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1008-9101(2017)01-0093-03