推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 助推農(nóng)村發(fā)展

黃玉國(guó)

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的“雙引擎”之一。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。近年來，孟津縣以“創(chuàng)業(yè)助推發(fā)展、就業(yè)保障民生”為切入點(diǎn)，以實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程為突破口，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的全民創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，通過政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、示范帶動(dòng)，有力推動(dòng)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作。

一、搶抓發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)政策扶持。黨的十八大提出，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)的范疇，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，省、市也相繼出臺(tái)了一系列政策措施進(jìn)行引導(dǎo)支持。推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫，必須搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為。孟津縣委、縣政府積極研究上級(jí)政策，不斷完善政策措施，建立健全了重點(diǎn)突出、分工協(xié)作、責(zé)任明確的工作推進(jìn)機(jī)制。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)體系和職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)了解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，及時(shí)分析研判返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)，準(zhǔn)確提供培訓(xùn)、資金、政策支持。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心，打造融“需求調(diào)查—培訓(xùn)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—就業(yè)—資金幫扶”于一體的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶平臺(tái)”，根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的需求，突出重點(diǎn)，采取不同的政策措施，解決廣大群眾在創(chuàng)業(yè)過程中的各類矛盾和問題，更充分地發(fā)揮各項(xiàng)政策效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

二、堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)保障。當(dāng)前，廣大人民群眾致富增收的愿望十分強(qiáng)烈，對(duì)2020年過上全面小康生活充滿了期待。推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可有效解決廣大群眾特別是農(nóng)村群眾致富無門路、小康步伐慢的現(xiàn)實(shí)困難，順應(yīng)民心，符合民意，群眾十分歡迎。孟津縣委、縣政府順應(yīng)廣大人民的新期待，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，不斷完善服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。一是資金支持。不斷降低反擔(dān)保門檻，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，連續(xù)5年每年發(fā)放貸款3億元以上，其中扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工超過40%。二是技術(shù)支持。積極開展全民技能振興工程，采取“送技術(shù)”上門方式，協(xié)調(diào)人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，開展種植、養(yǎng)殖、家政服務(wù)、電工、焊工等多種培訓(xùn)，組織技術(shù)人員到田間地頭傳授經(jīng)驗(yàn)。累計(jì)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)56場(chǎng)，技能培訓(xùn)100多期，參加培訓(xùn)2萬余人，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了人才保障。三是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。在全縣范圍內(nèi)組建了由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、政府工作人員為主體的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師志愿團(tuán)，采取結(jié)對(duì)幫扶、上門指導(dǎo)等方式，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等咨詢服務(wù)，有效地提高了創(chuàng)業(yè)成功率。四是社保補(bǔ)貼。對(duì)符合條件、參加社會(huì)保險(xiǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工按照政策給予補(bǔ)貼，累計(jì)為278名返鄉(xiāng)人員發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼119820元，解決了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

三、突出宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，關(guān)鍵是引導(dǎo)群眾的創(chuàng)業(yè)欲望，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在群眾心中的創(chuàng)業(yè)熱情。孟津縣委、縣政府把發(fā)動(dòng)群眾參與作為工作推動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，持續(xù)加大宣傳工作力度，充分激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)積極性。一是標(biāo)兵創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。每年組織開展創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)帶頭人評(píng)選活動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵到全縣10個(gè)鎮(zhèn)開展巡回事跡報(bào)告活動(dòng)，介紹創(chuàng)業(yè)過程，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，使廣大群眾學(xué)有榜樣、干有標(biāo)兵，用身邊人、身邊事激勵(lì)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。3年來，累計(jì)組織26名創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵事跡報(bào)告會(huì)30多場(chǎng)次，參加群眾達(dá)6000人次，營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是現(xiàn)場(chǎng)觀摩促動(dòng)。每年組織各鎮(zhèn)主管鎮(zhèn)長(zhǎng)、勞保所長(zhǎng)以及創(chuàng)業(yè)成員單位負(fù)責(zé)人用一天時(shí)間到全縣10個(gè)鎮(zhèn)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（廠區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，督促各單位積極主動(dòng)加快開展工作。三是政策宣傳發(fā)動(dòng)。采取報(bào)紙、電視、微信平臺(tái)等多種形式深入宣傳中央和省、市扶持全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策保障，引導(dǎo)廣大群眾積極參與。如河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目開展以來，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)申報(bào)扶持人員不斷增加，2015年申報(bào)7家，2016年申報(bào)已達(dá)30家。

目前，孟津縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)約1.5萬人，共創(chuàng)辦各類實(shí)體1300多家，創(chuàng)業(yè)銷售收入達(dá)3億元，帶動(dòng)就業(yè)2萬人，有力促進(jìn)了孟津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。孟津縣委、縣政府大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，合理放寬工商部門審批限制，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者把握機(jī)會(huì)、進(jìn)入種養(yǎng)行業(yè)，逐漸形成了由小變大、成為龍頭再帶動(dòng)周邊發(fā)展的良好局面。目前，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的約6300人，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的44.4%。二是提高了群眾就業(yè)水平。農(nóng)民工在城市打工期間，經(jīng)過市場(chǎng)和城市的洗禮，積累了資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，自身綜合素質(zhì)得到提升，多數(shù)創(chuàng)辦了以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為載體的企業(yè)，吸納了周邊鄉(xiāng)親參與勞動(dòng)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就地就業(yè)，為附近村民脫貧致富提供了有力保障。三是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，部分返鄉(xiāng)務(wù)工人員放棄了外出務(wù)工的念頭，紛紛在家門口就業(yè)，不僅幫助當(dāng)?shù)匕傩赵黾邮杖?，也從源頭上解決了留守老人、婦女、兒童的問題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出了貢獻(xiàn)。今年4月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志到孟津縣調(diào)研，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作給予充分肯定。

（作者為中共河南省孟津縣委書記）