王善杰

摘要：自中共十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同志從全局角度，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)下的中國(guó)貧困問(wèn)題，進(jìn)行了更深一步的思考，并且提出了更加符合中國(guó)國(guó)情的精準(zhǔn)扶貧策略。針對(duì)“十三五”期間的規(guī)劃與發(fā)展策略，本文建議，要將扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)放到首位，把打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的事業(yè)，作為培養(yǎng)革命接班人的主戰(zhàn)場(chǎng)，這樣在以后的扶貧工作中，既可以切實(shí)的提高老百姓的生活水平，同時(shí)，還可以為黨的事業(yè)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才來(lái)。

關(guān)鍵詞：十三五 扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 扶貧策略

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是2016-2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在上一個(gè)五年計(jì)劃中，在中央領(lǐng)導(dǎo)的英明指揮下，各省都著力對(duì)貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)事業(yè)，投入了不少的心血，當(dāng)然，一分耕耘一分收獲 ，十二五期間，我國(guó)的貧困群眾收入和生活水平，都有了發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的平穩(wěn)進(jìn)步，農(nóng)民的收入也有了增長(zhǎng)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)能力，也大幅度的提高了。所以，在十三五這個(gè)計(jì)劃期間，相關(guān)人員要在大好的形式下，錦上添花，爭(zhēng)取使我國(guó)的扶貧事業(yè)，更上一個(gè)臺(tái)階。

一、精準(zhǔn)識(shí)別貧困目標(biāo)

扶貧工作的最終目標(biāo)，還是減少社會(huì)上的貧困人口。之前的扶貧方向，多是以縣、村為單位進(jìn)行的，這都屬于是區(qū)域性的瞄準(zhǔn)，根據(jù)研究表明，在那些貧困縣和貧困村之中，真正的貧困人群，只占到少數(shù)。所以，要想真正把扶貧內(nèi)容落到實(shí)處，那么就應(yīng)該把扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)，普及到挨家挨戶(hù)，做到精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)然，隨著扶貧目標(biāo)的下沉，相應(yīng)的目標(biāo)范圍也就越來(lái)越大，對(duì)識(shí)別工作來(lái)說(shuō)，也增加了不小的難度，但這也從另一個(gè)方面，表明了我國(guó)加大扶貧力度的重要性，我們的扶貧人員要端正自身的態(tài)度，積極的投入到工作中來(lái)，為精準(zhǔn)扶貧，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別是一項(xiàng)關(guān)鍵的內(nèi)容，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在展開(kāi)貧困識(shí)別時(shí)，不妨從兩個(gè)方面入手。其一，是將貧困村中的貧困人群識(shí)別出來(lái)，只有讓那些真正貧困、真正需要幫助的群眾識(shí)別出來(lái)，才能有效的提高扶貧資源的利用效率。根據(jù)以往扶貧的實(shí)際表明，任何一種扶貧機(jī)制，都存在著信息失真、方法無(wú)效等方面的問(wèn)題，在識(shí)別貧困群眾時(shí)，可以根據(jù)農(nóng)戶(hù)的申報(bào)情況、村民的評(píng)議、政府的調(diào)查和審核，以及張榜公示等程序進(jìn)行識(shí)別，并且為獲得貧困扶助的人群，設(shè)立檔案卡，保證扶貧資源落到實(shí)處。第二點(diǎn)，在精準(zhǔn)貧困人員后，還要對(duì)造成貧困的原因進(jìn)行詳細(xì)的了解，這樣既可以發(fā)揮扶貧的最大作用，同時(shí)也可以為以后的扶貧工作提供經(jīng)驗(yàn)。像在農(nóng)村地區(qū)的評(píng)論問(wèn)題上，多數(shù)是由于土地貧瘠、基礎(chǔ)設(shè)施落后，或者是自然天災(zāi)的問(wèn)題，還有一些特殊的貧困內(nèi)容，想因病致貧、因?qū)W致貧，以及因懶致貧等等，在扶貧中，對(duì)這些原因，要從根源上進(jìn)行幫扶，這樣才能又治標(biāo)又治本，徹底鏟除貧困問(wèn)題。

二、合理幫扶貧困人群

在精準(zhǔn)貧困人群和貧困原因后，那么在具體的扶貧工作中，也要根據(jù)不同的地區(qū)，不同的人群，展開(kāi)不同的幫扶工作。在“十三五”的扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要避免出現(xiàn)一刀切、大而全的幫扶弊端。在了解實(shí)際的貧困人群和貧困情況后，具體實(shí)施的幫扶策略，也要做到精準(zhǔn)。比如，在項(xiàng)目安排上，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，提出切實(shí)可行的辦法，對(duì)于扶貧資金的使用，也要做到準(zhǔn)確無(wú)誤，扶貧措施不能只是停留在集體的層面上，要下沉到戶(hù)，這些才能夠合理的幫扶貧困人群，改掉以往扶貧項(xiàng)目脫離實(shí)際的現(xiàn)象。

例如在黑龍江省展開(kāi)的扶貧工作，就是在前期精準(zhǔn)扶貧人群、了解致貧原因后，將產(chǎn)業(yè)扶貧，作為了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要策略。在具體的實(shí)施中，對(duì)于那些貧困村，發(fā)展了“兩牛一豬”的策略，將肉羊、鴨鵝等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，幫助貧困人群脫貧；還有像一些中藥材、雜糧雜豆等，也成為了種植業(yè)的關(guān)鍵，并且將原本處在低洼易澇的田地，改種水稻，有效的提高了貧瘠土地的產(chǎn)量。對(duì)于那些人均耕地較少，且處在革命老區(qū)、民族地區(qū)的貧困村，政府則扶持他們發(fā)展出革命游覽、民俗游覽，并且根據(jù)其地域特色，也相應(yīng)的對(duì)當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)發(fā)，豐富了貧困村的就業(yè)內(nèi)容，提高了貧困村的產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的不斷深入，最近幾年，相關(guān)地區(qū)還會(huì)建立成熟的電商平臺(tái)，利用物流體系，進(jìn)一步幫助村民脫貧。

三、加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)

在實(shí)際的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)的扶貧工作開(kāi)展中，存在的一項(xiàng)問(wèn)題就是扶貧資源下放后，沒(méi)過(guò)多久，貧困人群又再次返貧，造成這方面的原因，主要有兩個(gè)方面，其一，是貧困人群對(duì)脫貧內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不夠深刻，將脫貧策略，當(dāng)做了救濟(jì)，來(lái)解一時(shí)之需；第二，則是在具體的脫貧工作中，對(duì)于相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，沒(méi)有做到全面的發(fā)展，這也就導(dǎo)致了很多想脫貧的百姓，在硬件上缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。針對(duì)于此，在“十三五”的脫貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，相關(guān)的扶貧部門(mén)，要加大對(duì)那些貧困地區(qū)的建設(shè)力度，為他們的精準(zhǔn)脫貧，帶下重要的基礎(chǔ)。

在實(shí)際的建設(shè)中，有關(guān)部門(mén)要解決好貧困群眾在交通、住房、醫(yī)療和教育等方面的問(wèn)題。對(duì)于貧困的農(nóng)村地區(qū)，要做到主要道路的硬化工作，方便群眾的出行；同時(shí)，還要加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療內(nèi)容的建設(shè)，在鎮(zhèn)一級(jí)，建立相對(duì)完善的醫(yī)院，在村一級(jí)，也要提供相應(yīng)的醫(yī)療診所，幫助貧困村民建立一定的醫(yī)療意識(shí)，降低因病致困的原因。在教育事業(yè)上，要對(duì)學(xué)校、文化活動(dòng)室等=內(nèi)容加強(qiáng)建設(shè)，一方面是普及義務(wù)教育的內(nèi)容，另一方面，也是加強(qiáng)貧困人群的脫貧意識(shí)，讓他們?cè)谡拇罅χС窒?，主?dòng)的發(fā)展脫貧事業(yè)。最后，對(duì)于貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系的建設(shè)，相關(guān)部門(mén)也要引起重視，要大力推進(jìn)新農(nóng)合參保率，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)保險(xiǎn)的覆蓋力度。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在“十三五”的扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)群眾都要保有堅(jiān)定的脫貧意識(shí)，政府也要做到精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困地區(qū)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上消除貧困，提高百姓的生活效率。

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（作者單位：五大連池市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室）