張培晏

（四川省廣元市昭化區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 廣元 628021）

廣元昭化區(qū)試點(diǎn)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)

張培晏

（四川省廣元市昭化區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 廣元 628021）

當(dāng)前，全球性重大動(dòng)物疫病發(fā)生頻繁，已經(jīng)危及到全人類(lèi)的生命健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，防與治的矛盾在鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作上表現(xiàn)得十分突出，防疫工作要搞上去，診療收入要降下來(lái)，這嚴(yán)重影響到村級(jí)動(dòng)物防疫人員的防疫積極性和全區(qū)防疫質(zhì)量。在這樣的背景下，廣元市昭化區(qū)開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)改革試點(diǎn)工作，解決了動(dòng)物防疫工作的痼疾，促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

1 主要做法

1.1 “三個(gè)一”推進(jìn)惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院試點(diǎn) 通過(guò)“成立一個(gè)組織、簽訂一份協(xié)議、強(qiáng)化一批職責(zé)”，在昭化區(qū)惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院的試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

1.1.1 成立一個(gè)組織 由明覺(jué)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)按自愿原則，以合資方式成立了“昭化區(qū)惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院”，該組織隸屬于惠眾專(zhuān)合社。制定了《章程》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《管理辦法》等一系列規(guī)章制度；探索出了“三自、兩服、一包”的運(yùn)作機(jī)制（即自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理；公益性服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)；包防疫）。該獸醫(yī)院根據(jù)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)試點(diǎn)同意，在規(guī)定區(qū)域從事飼料獸藥銷(xiāo)售、動(dòng)物疾病診療、規(guī)模場(chǎng)技術(shù)服務(wù)等畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。

1.1.2 簽訂一份協(xié)議 動(dòng)物防疫工作實(shí)行招標(biāo)發(fā)包合同管理制，采取“以錢(qián)養(yǎng)事、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式開(kāi)展，將重大動(dòng)物疫病的免疫、消毒等技術(shù)工作外包。由鎮(zhèn)政府與惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院簽訂《動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)承包合同》。合同明確了以下幾方面：

1.1.2.1 購(gòu)買(mǎi)方式 以錢(qián)養(yǎng)事，打捆承包。

1.1.2.2 服務(wù)內(nèi)容 承包區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制免疫病種的常年程序化免疫、畜牧標(biāo)識(shí)佩戴、流調(diào)、疫情普查、畜禽存欄信息收集工作等。

1.1.2.3 監(jiān)督管理 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織監(jiān)督和驗(yàn)收合同的履行情況，具體由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)施，村民委員會(huì)和聯(lián)村干部積極配合。每月一次監(jiān)管核實(shí)，每年兩次驗(yàn)收考核。內(nèi)容包括畜禽存欄及免疫數(shù)據(jù)、免疫密度、免疫質(zhì)量、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴率等。

1.1.2.4 經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)經(jīng)費(fèi)分為承包資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，承包資金按免疫數(shù)量核算，具體單價(jià)由承包方和發(fā)包方平等協(xié)商。承包范圍內(nèi)未發(fā)生強(qiáng)制免疫疫病獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

1.1.2.5 資金撥付方式 防疫承包經(jīng)費(fèi)由區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)承擔(dān)。區(qū)財(cái)政將資金撥付到鎮(zhèn)財(cái)政，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一撥付給承包方。區(qū)財(cái)政分兩次撥付給鎮(zhèn)財(cái)政，在春季按每村2000元預(yù)撥；在年終績(jī)效考核后撥付剩余經(jīng)費(fèi)（全年防疫經(jīng)費(fèi)按考核得分比例核算）；全鎮(zhèn)未發(fā)生強(qiáng)制免疫疫病的，無(wú)強(qiáng)制免疫疫病獎(jiǎng)勵(lì)資金在年終考核后撥付。鎮(zhèn)財(cái)政分三次撥付承包方，在春秋季驗(yàn)收后分別按服務(wù)量的50%預(yù)撥；剩余50%承包經(jīng)費(fèi)在年終考核后按考核得分比例撥付；承包范圍內(nèi)未發(fā)生強(qiáng)制免疫疫病的，獎(jiǎng)勵(lì)資金在年終考核后撥付。

1.1.3 強(qiáng)化一批職責(zé) 將重大動(dòng)物疫病的免疫、消毒等技術(shù)工作外包后，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在人力有限的情況下，有更多時(shí)間和精力履行《動(dòng)物防疫法》和《四川省＜動(dòng)物防疫法＞實(shí)施辦法》賦予的法定職責(zé)。

1.1.3.1 強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫 細(xì)化檢疫環(huán)節(jié)，增加檢疫流程，落實(shí)痕跡化管理，嚴(yán)把檢疫關(guān)。

1.1.3.2 強(qiáng)化動(dòng)物防疫指導(dǎo)監(jiān)督工作 增加開(kāi)展規(guī)模場(chǎng)入場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)管頻次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)院動(dòng)物防疫服務(wù)監(jiān)管力度，增強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管措施，提高防疫密度和質(zhì)量。

1.1.3.3 強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作增加定點(diǎn)流調(diào)網(wǎng)點(diǎn)和增加監(jiān)測(cè)采樣數(shù)量，提高監(jiān)測(cè)流行數(shù)據(jù)的科學(xué)性，更加準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)疫病流行趨勢(shì)。

1.1.3.4 強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管 加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，杜絕假劣投入品流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

2 采取的措施

為了確保動(dòng)物防疫改革試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，昭化區(qū)高度重視采取多項(xiàng)措施有序推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立了以區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革工作。區(qū)政府出臺(tái)了《政府購(gòu)買(mǎi)重大動(dòng)物防疫公共服務(wù)實(shí)施方案》，明確了試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、改革內(nèi)容、具體方法步驟和保障措施，以及相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織在政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)試點(diǎn)工作中的各項(xiàng)職責(zé)，分工合作，有序推進(jìn)改革試點(diǎn)。

2.2 嚴(yán)格依法創(chuàng)新 堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，以《行政訴訟法》、《動(dòng)物防疫法》等各項(xiàng)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，創(chuàng)新推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控能力提高。

2.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研 從準(zhǔn)備、啟動(dòng)到實(shí)施，多次組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)調(diào)研，并向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)，確保改革方案起草、鄉(xiāng)村獸醫(yī)院建立、承包合同擬定等有法可依，并符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。每月定期開(kāi)展免疫抗體監(jiān)測(cè)，評(píng)估免疫質(zhì)量，杜絕防疫漏洞。

2.4 提供資金保障 鑒于鄉(xiāng)村獸醫(yī)院資金不足，在場(chǎng)地建設(shè)和資金周轉(zhuǎn)方面存在困難，廣元市農(nóng)業(yè)局給予了大量辦公室設(shè)施設(shè)備、區(qū)農(nóng)業(yè)局給予資金補(bǔ)助。在中央補(bǔ)助防疫經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政預(yù)算42萬(wàn)元作為全區(qū)基層防疫補(bǔ)助，今后根據(jù)載畜量每年遞增，每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每年5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)提供基層防疫補(bǔ)助。出臺(tái)了《廣元市昭化區(qū)強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償暫行辦法》，全區(qū)每年預(yù)算20萬(wàn)元，用于強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償，解決村級(jí)動(dòng)物防疫人員的后顧之憂(yōu)。

2.5 強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督檢查 區(qū)農(nóng)業(yè)局作為主管部門(mén)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、四川省農(nóng)業(yè)廳要求制定了動(dòng)物強(qiáng)制免疫計(jì)劃，提供技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)隨時(shí)監(jiān)督和定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作宣傳發(fā)動(dòng)、安排部署、監(jiān)督檢查情況；負(fù)責(zé)核查畜禽存欄數(shù)量、免疫密度、強(qiáng)制免疫方案實(shí)施情況以及評(píng)估強(qiáng)制免疫抗體水平；負(fù)責(zé)按監(jiān)督檢查結(jié)果核算動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)。

3 取得的成效

3.1 明確了畜牧獸醫(yī)公益性和社會(huì)化服務(wù)界限通過(guò)建立鄉(xiāng)村獸醫(yī)院，初步建立起畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，劃清了畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)的范圍，緩解了獸醫(yī)主管部門(mén)社會(huì)化服務(wù)壓力，減少了社會(huì)矛盾。

3.2 強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站法定職責(zé) 通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，使基層畜牧獸醫(yī)站有更多時(shí)間和精力從事法定職責(zé)工作，加大了動(dòng)物防疫監(jiān)督指導(dǎo)、疫病流調(diào)監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作力度。

3.3 實(shí)時(shí)掌握畜禽存欄數(shù)量和防疫情況 通過(guò)養(yǎng)殖和免疫臺(tái)賬建立、核查制度實(shí)施以及定期抗體監(jiān)測(cè)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)時(shí)掌握了轄區(qū)內(nèi)的畜禽流通和防疫情況，對(duì)畜牧生產(chǎn)規(guī)劃和防疫策略制定提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

3.4 明確了村級(jí)動(dòng)物防疫人員身份 村級(jí)動(dòng)物防疫人員的聘用關(guān)系得到明確，避免了以前在待遇上多頭管理，多頭不管的局面，解決了長(zhǎng)期從事村級(jí)動(dòng)物防疫工作人員的后顧之憂(yōu)。

3.5 穩(wěn)定了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍 村級(jí)防疫人員憑借自身技術(shù)，通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)增加收入，穩(wěn)定了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了基層獸醫(yī)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

3.6 防疫質(zhì)量提高 通過(guò)改革，村級(jí)動(dòng)物防疫人員責(zé)任感增強(qiáng)，防疫主動(dòng)性和積極性增加。季節(jié)性集中免疫轉(zhuǎn)為常年程序化免疫，免疫程序更加科學(xué)。經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)強(qiáng)制免疫病種抗體陽(yáng)性率均在85%以上。■

S851.33

C

1001-8964（2017）03-0019-02

2017-01-05