附件：電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）

第1章 總則

第1條 為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動能源革命和全社會節(jié)能減排，促進電力經(jīng)濟綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

第2條 本辦法所稱電力需求側(cè)管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)制止浪費、降低電耗、移峰填谷、促進可再生能源電力消費、減少污染物和溫室氣體排放，實現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電。

第3條 國家發(fā)展改革委負責(zé)全國電力需求側(cè)管理工作，縣級以上人民政府經(jīng)濟運行主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力需求側(cè)管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展和參與電力需求側(cè)管理。

第4條 電力生產(chǎn)供應(yīng)和消費應(yīng)貫徹節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳的國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，在增加電力供應(yīng)時，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先采取電力需求側(cè)管理措施。政府主管部門應(yīng)推動供用電技術(shù)改進，優(yōu)化用電方式，開展電能替代，消納可再生能源，提高能源效率。

第5條 電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實施主體，應(yīng)依法依規(guī)開展電力需求側(cè)管理工作。

第2章 節(jié)約用電

第6條 本辦法所稱節(jié)約用電，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，在用電環(huán)節(jié)制止浪費、降低電耗、實現(xiàn)電力電量節(jié)約，促進節(jié)能減排和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

第7條 實施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標責(zé)任考核評價制度，政府主管部門制定和下達本級電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標，組織開展年度指標完成情況考核；當年電力、電量節(jié)約指標原則上不低于電網(wǎng)企業(yè)售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年最大用電負荷的0.3%、上年售電量的0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織實施或購買服務(wù)實現(xiàn)。社會資本投資的增量配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)暫不參與考核，但應(yīng)當主動采取措施實施電力需求側(cè)管理，每年年底前將經(jīng)營區(qū)域內(nèi)電力電量節(jié)約量和工作措施上報省級經(jīng)濟運行主管部門。

第8條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)推廣使用節(jié)能先進技術(shù)，采用節(jié)能輸變電設(shè)備，采取技術(shù)措施減少供電半徑，增強無功補償，加強無功管理，穩(wěn)步降低線損率。

第9條 鼓勵推進工業(yè)、建筑等領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、綜合商務(wù)區(qū)等功能區(qū)電力需求側(cè)管理示范，建立和完善第三方評價機制，開發(fā)和傳播典型案例，引領(lǐng)和促進工業(yè)、建筑領(lǐng)域節(jié)電、降耗、提效，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

第10條 鼓勵電能服務(wù)機構(gòu)、售電企業(yè)提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等服務(wù)，幫助用戶節(jié)約電力電量，提高生產(chǎn)運行效率。

第11條 政府主管部門應(yīng)組織開展能效電廠項目示范，制定和發(fā)布電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)電力用戶加快實施能效電廠項目，采用節(jié)電新技術(shù)。

第12條 政府主管部門支持發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動建立電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)體系；支持電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心、行業(yè)協(xié)會、電能服務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，提供節(jié)電咨詢、設(shè)計、工程、評估、檢測、核證、培訓(xùn)、標準制定、電子商務(wù)等服務(wù)；鼓勵電能服務(wù)公司等向售電企業(yè)轉(zhuǎn)型。

第3章 環(huán)保用電

第13條 本辦法所稱環(huán)保用電，是指充分發(fā)揮電能清潔環(huán)保、安全便捷等優(yōu)勢，在需求側(cè)實施電能替代燃煤、燃油、薪柴等，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔化發(fā)展，支持大氣污染治理。

第14條 政府主管部門應(yīng)支持開展環(huán)保用電，推動在需求側(cè)合理實施電能替代，促進大氣污染治理，擴大電力消費市場，拓展新的經(jīng)濟增長點。

第15條 綜合考慮電力市場建設(shè)、技術(shù)經(jīng)濟性、節(jié)能環(huán)保效益等因素，因地制宜、有序推進各領(lǐng)域電能替代，重點推進京津冀等大氣污染嚴重地區(qū)的“煤改電”工作以及北方地區(qū)的電供暖工作。實施電能替代新增電力電量需求應(yīng)優(yōu)先通過可再生能源電力滿足，并在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標完成情況考核中予以合理扣除，對于通過可再生能源滿足的電能替代新增電力電量，計入電網(wǎng)企業(yè)年度節(jié)約電力電量指標。

第16條 鼓勵電力用戶采用地源、水源、空氣源熱泵、電蓄熱、電蓄冷、儲能等成熟的電能替代技術(shù)，支持開展電能替代新技術(shù)示范、區(qū)域示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范。

第17條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，推進電網(wǎng)升級改造，提高環(huán)保用電的供電保障能力，做好環(huán)保用電的供電服務(wù)。

第18條 鼓勵社會資本積極參與電能替代項目投資、建設(shè)和運營，探索多方共贏的市場化項目運作模式。

第4章 綠色用電

第19條 本辦法所稱綠色用電，是指綠色電力消費與生產(chǎn)的協(xié)同互動，從需求側(cè)促進可再生能源電力的有效消納利用，推進能源綠色轉(zhuǎn)型與溫室氣體減排。

第20條 支持和推動綠色用電，探索綠色電力消費與生產(chǎn)的協(xié)同互動，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，從需求側(cè)促進可再生能源電力的有效消納利用。

第21條 選擇需求響應(yīng)資源條件較好、可再生能源富集的地區(qū)，因地制宜開展需求響應(yīng)促進可再生能源電力消納試點，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，探索、推廣多方共贏的需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)同模式。

第22條 支持電網(wǎng)企業(yè)會同電力用戶探索建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)，有效平抑可再生能源帶來的波動，提升電網(wǎng)“源”“荷”互補能力，助力可再生能源大規(guī)模替代化石能源。

第23條 改善電力運行調(diào)節(jié)，將需求響應(yīng)資源統(tǒng)籌納入電力運行調(diào)度，提高電網(wǎng)的靈活性，為可再生能源電力的消納創(chuàng)造條件。

第24條 探索建立需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)調(diào)互動的經(jīng)濟激勵機制，對需求響應(yīng)參與方給予經(jīng)濟補償，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)通過靈活的電價機制引導(dǎo)需求響應(yīng)用戶購買可再生能源電力。

第5章 智能用電

第25條 本辦法所稱智能用電，是指通過信息和通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動用電技術(shù)進步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平。

第26條 政府主管部門和企業(yè)應(yīng)推進電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，完善平臺主站、子站的互聯(lián)互通、信息交互和共享、用電在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、用電決策支持、需求響應(yīng)與有序用電等功能，引導(dǎo)、鼓勵電力用戶和各類市場主體建設(shè)需求側(cè)管理信息化系統(tǒng)并接入國家電力需求側(cè)管理平臺，積極推動與公共建筑能耗監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享，為實施智能用電提供多方位的技術(shù)支撐，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向政府報送電力需求側(cè)管理平臺所需電力運行數(shù)據(jù)。

第27條 支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用電區(qū)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電示范，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電技術(shù)模式和組織模式，推進需求響應(yīng)資源、儲能資源、分布式可再生能源電力以及新能源微電網(wǎng)的綜合開發(fā)利用，推廣智能小區(qū)/樓宇/家庭、智慧園區(qū)試點，引導(dǎo)全社會采用智能用電設(shè)備。

第28條 鼓勵電能服務(wù)公司、充換電設(shè)施運營商等創(chuàng)新智能用電服務(wù)內(nèi)容和模式，探索開展電能云服務(wù)、電動汽車智能充換電服務(wù)，為電力用戶提供智能化、個性化的用電與節(jié)電服務(wù)。鼓勵電力用戶主動參與和實施智能需求響應(yīng)。

第29條 推動建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心，拓展用電大數(shù)據(jù)采集范圍，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電能服務(wù)公司等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)用電數(shù)據(jù)的集成和安全共享，為電力經(jīng)濟運行分析、用電和節(jié)電決策等提供充足、及時、準確的數(shù)據(jù)支持。鼓勵基于用電大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)。

第6章 有序用電

第30條 本辦法所稱有序用電，是指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施、經(jīng)濟手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

第31條 政府主管部門應(yīng)將居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電納入優(yōu)先購電權(quán)計劃，建立優(yōu)先購電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，對目錄用戶進行甄別和完善，動態(tài)調(diào)整。

第32條 各地應(yīng)擴大需求響應(yīng)試點實施范圍，結(jié)合電力市場建設(shè)的推進，推動將需求響應(yīng)資源納入電力市場。支持、激勵各類電力市場參與方開發(fā)和利用需求響應(yīng)資源，提供有償調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)，逐步形成占年度最大用電負荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障非嚴重缺電情況下的電力供需平衡。

第33條 政府主管部門應(yīng)引導(dǎo)、激勵電力用戶優(yōu)化用電方式，采用具備需求響應(yīng)的用電設(shè)備，充分利用需求響應(yīng)資源，主動參與實施電力需求響應(yīng)。

第34條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過電力負荷管理系統(tǒng)開展負荷監(jiān)測和控制，負荷監(jiān)測能力達到經(jīng)營區(qū)域內(nèi)最大用電負荷的70%以上，負荷控制能力達到經(jīng)營區(qū)域內(nèi)最大用電負荷的10%以上，100千伏安及以上用戶全部納入負荷管理范圍，重點用能單位應(yīng)將用電數(shù)據(jù)接入國家電力需求側(cè)管理平臺和國家重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等平臺。

第35條 政府主管部門應(yīng)完善電力應(yīng)急保障機制，精細化開展有序用電工作，組織制定有序用電方案，進行必要演練，增強操作能力。依法依規(guī)實施有序用電，保障優(yōu)先購電權(quán)計劃落實。

第36條 在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時，省級以上人民政府依法宣布進入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，用電執(zhí)行有序用電方案。

第7章 保障措施

第37條 政府主管部門應(yīng)健全和完善電力需求側(cè)管理法制規(guī)制綜合保障體系，及時將電力需求側(cè)管理相關(guān)措施納入相關(guān)法律法規(guī)或?qū)ｉT制定電力需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)章。

第38條 政府主管部門應(yīng)將電力需求側(cè)管理綜合納入國家和地方電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確保實現(xiàn)對電力需求側(cè)管理資源的優(yōu)先開發(fā)利用。

第39條 政府主管部門應(yīng)依法組織制定、修訂電力需求側(cè)管理相關(guān)國家標準、地方標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)和有關(guān)單位制定電力需求側(cè)管理企業(yè)標準、社團標準。

第40條 各級經(jīng)濟運行主管部門每年制定能力建設(shè)（培訓(xùn)）工作方案，充分發(fā)揮國家電力需求側(cè)管理平臺在宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、案例分析、成果展示等方面的作用，并通過考核和激勵手段促進各類電力需求側(cè)管理專業(yè)從業(yè)人員加強培訓(xùn)。

第41條 各級價格主管部門應(yīng)推動完善峰谷電價、尖峰電價、差別電價、懲罰性電價、居民階梯電價，加大激勵力度，擴大實施范圍。探索試行、推廣高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策，引導(dǎo)和激勵電力用戶參與電力需求側(cè)管理。

第42條 地方政府可以設(shè)立電力需求側(cè)管理專項資金，資金可來源于電價外附加征收的差別電價收入、其他財政預(yù)算安排等；資金用途可包括：電力需求側(cè)管理平臺、公共建筑能耗監(jiān)測平臺等建設(shè)和運維，示范項目補貼和示范企業(yè)獎勵，需求響應(yīng)補貼，以及宣傳、培訓(xùn)、評估等。中央和地方節(jié)能減排類財政資金可用于開展電力需求側(cè)管理工作。

第43條 鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新管理模式和產(chǎn)品，為電力需求側(cè)管理項目提供信貸、擔保、抵押、融資租賃、保理、資產(chǎn)證券化等金融服務(wù)。支持符合條件的電能服務(wù)公司上市融資和發(fā)行綠色債券。探索創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)社會資本進入電力需求側(cè)管理領(lǐng)域。

第44條 電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作的合理支出，可計入供電成本。

第45條 支持建立電能服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟成員開展合作。支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等依托互聯(lián)網(wǎng)等載體，開展線上線下培訓(xùn)和宣傳，壯大電力需求側(cè)管理專業(yè)人才隊伍，提高全民節(jié)電意識和知識水平。加強用電和節(jié)電統(tǒng)計分析，完善電力需求側(cè)管理實施績效評估方法。

第46條 多方位加強電力需求側(cè)管理國際合作，拓展國際融資渠道，引入適用的方法、技術(shù)、分析和評估工具，創(chuàng)新市場機制和商業(yè)模式，參與需求響應(yīng)等相關(guān)國際標準的制定工作。

第8章 附則

第47條 各省級經(jīng)濟運行主管部門可會同有關(guān)部門結(jié)合本省、自治區(qū)、直轄市實際情況，制定、修訂實施細則。

第48條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2011年1月1日起實施的《電力需求側(cè)管理辦法》即行廢止。

2017年9月20日