文 中共云南省委黨校教授、碩士研究生導(dǎo)師

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題提供的新思路新方法，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這個(gè)總要求，呼應(yīng)了時(shí)代新發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)民新期待，也賦予了調(diào)整云南高原特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新的內(nèi)涵。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)“兩型三化”的進(jìn)程中，須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)云南高原特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，高度重視開發(fā)和不斷凸顯云南高原特色農(nóng)業(yè)的新功能，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這不僅涉及云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，還涉及需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與升級(jí)有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的過(guò)程，特別是一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，筆者認(rèn)為須調(diào)優(yōu)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中的糧食作物結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),增強(qiáng)糧食自我平衡能力。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田地改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),推進(jìn)70個(gè)糧食產(chǎn)能縣、市、區(qū)基地建設(shè)。云南可以緊緊抓住國(guó)家“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路，不斷調(diào)整水稻、小麥種植面積，降玉米種植面積，擴(kuò)小雜糧、豆類和馬鈴薯種植面積，并全面提高糧食單產(chǎn)水平，并不斷優(yōu)化水稻、小麥、玉米、小雜糧、豆類、馬鈴薯的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家糧食安全，把云南人的飯碗牢牢端在自己手中。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中的特色經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)。云南可以緊緊抓住國(guó)家“實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，把握地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)”的有利時(shí)機(jī)，在穩(wěn)定烤煙、甘蔗、油料等經(jīng)濟(jì)作物種植面積的同時(shí)，把調(diào)減下來(lái)的糧食作物種植面積用于擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)作物的種植，特別是擴(kuò)大蔬菜、花卉、茶葉、水果、甘蔗、油料、咖啡、馬鈴薯、橡膠、蠶桑10大類為主的特色經(jīng)作種植面積，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)作物種植結(jié)構(gòu)接近對(duì)半開。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)和林果業(yè)結(jié)構(gòu)。云南省在國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域深度合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn),是建設(shè)利益共同體和命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)。云南能充分利用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和“大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)”的有利契機(jī)，把特色畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)林果業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)的重要引擎，尤以對(duì)“云嶺牛”“小耳朵豬”“黑山羊”“武定壯雞”等云南地方特色優(yōu)勢(shì)品種為重點(diǎn)的畜牧業(yè)和以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果、油橄欖等為主的木本油料種植的特色優(yōu)勢(shì)林果業(yè)加大扶持力度，持續(xù)提高發(fā)展水平和質(zhì)量，使云南的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)產(chǎn)值基本持平。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)。云南應(yīng)充分利用國(guó)家鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化“三區(qū)、三園、一體”布局，尤其是三區(qū)的調(diào)整優(yōu)化——“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)。云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)國(guó)家的生態(tài)功能區(qū)劃，優(yōu)化布局云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如在云南屬于特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)，要把特色作為看家本領(lǐng)，走精品線路。尤其要優(yōu)化80個(gè)國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中的開放農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記考察云南時(shí)要求云南建設(shè)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。隨著路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)5大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加快推進(jìn),云南省與南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)將隨之連為一體，成為輻射南亞?wèn)|南亞、中東、歐美等地的高原特色農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心的基礎(chǔ)條件將日臻完善。同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,有利于降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,為高原特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”創(chuàng)造更加便利的條件。因此，云南高原特色農(nóng)業(yè)能通過(guò)對(duì)外科技合作，促進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)走出去，同時(shí)，通過(guò)在國(guó)內(nèi)或者周邊地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)，能大幅提升云南高原特色農(nóng)業(yè)走出去的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中的加工業(yè)結(jié)構(gòu)。云南應(yīng)下大力氣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。配合國(guó)家“實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展食品加工業(yè)，并不斷優(yōu)化方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品”的部署，推進(jìn)生豬、牛羊、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌等云南高原特色農(nóng)業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘資金、技術(shù)、人才、信息和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，注重農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)中觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)“云南省全域旅游創(chuàng)建實(shí)施方案的通知”，借助國(guó)家“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”的東風(fēng)，充分利用云南豐富的少數(shù)民族文化和豐富多彩的農(nóng)耕文明優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，特別是抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對(duì)于云南的高原特色農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶、新型職業(yè)農(nóng)民之間的結(jié)構(gòu)。培育農(nóng)業(yè)小巨人，打造行業(yè)“排頭兵”；加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，強(qiáng)化組織、聯(lián)結(jié)和服務(wù)功能，把更多農(nóng)戶組織進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，提高農(nóng)民組織化程度；積極扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和種植養(yǎng)殖大戶，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?wù)；支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)提供為農(nóng)綜合服務(wù)。

調(diào)整優(yōu)化云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)進(jìn)一步深化土地制度改革，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革方案，不斷調(diào)整優(yōu)化推進(jìn)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)制度和保障制度，不斷調(diào)整優(yōu)化扶持優(yōu)質(zhì)高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工的激勵(lì)制度。