人民日報社

春節(jié)剛過，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”，既有傳承延續(xù)，更有創(chuàng)新發(fā)展。今年一號文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，突出強調(diào)以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育發(fā)展新動能，提出一系列新政策、新舉措，對做好今年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

剛剛過去的2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，為“十三五”經(jīng)濟社會良好開局提供了有力支撐。成績面前也要清醒看到，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個“基本盤”對穩(wěn)定全局至關(guān)重要。一號文件給出明確的政策信號。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，內(nèi)在動因和外部環(huán)境正發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。順應(yīng)新形勢新要求，必須堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的王線。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系長遠。一定要守住三條底線：確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個長期過程，必須處理好政府和市場關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益。要直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本。積極防范改革風(fēng)險。調(diào)整政策、出臺措施，要充分考慮各方面特別是農(nóng)民承受力，使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)產(chǎn)。要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令瞎指揮，不損害農(nóng)民權(quán)益。

今年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。各地方各部門要切實把認識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，真抓實干，奮發(fā)有為，攻堅克難，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，迎接“三農(nóng)”發(fā)展新的春天。