孫蕙

從被動改變到主動改變，從行為改變到思想改變，數據互通后的“透明行政”，正瞄準政府行政的難點、痛點和群眾關注的熱點，推廣開來。

“現在大家所看到的是貴陽市黨建紅云‘兩學一做學習教育云平臺，通過這個平臺大家可以看到，目前全市18萬名黨員中有超過5萬名正使用‘兩學一做手機APP進行學習。”

在“云上貴州”平臺展示中心，講解員肖庚正向觀摩人員介紹“貴陽市黨建紅云”數據運行情況。

“貴州對大數據的應用早已顛覆了我們之前對貴州‘貧困落后的認知，尤其是在‘政府+智慧治理領域，我們都是來學習的?！眮碜越K溧陽市政府的王先生感慨道。

互聯(lián)網飛速發(fā)展的今天，大數據正成為支撐政府重大問題決策研判、促進政府管理改革、提高政府服務群眾水平的有效手段。如何運用大數據提升政府治理能力，貴州做出有益嘗試——數據“聚通用”，即以“政府+數據聚集”“政府+數據互通”“政府+數據共享”，搭建匯聚全省各部門數據的“云上貴州”，一場關于大數據提升政府現代治理能力的系統(tǒng)性實踐，正在貴州深入推進。

“政府+數據聚集”

精準決策降低行政成本

在“云上貴州”系統(tǒng)平臺，“撥”開貴州省地方稅務局系統(tǒng)“云”，分別設有新聞中心、信息公開、網上服務、公眾參與、稅收知識等5個欄目，9個市（州）和貴安新區(qū)10個地稅局子站每天或每一個時段稅收、政策法規(guī)學習等工作動態(tài)信息一目了然。省地方稅務局副局長高嘉鳴介紹，門戶網站“遷移”后的利好有兩個，一是通過不斷更新的數據，可適時掌握各地方稅務局工作動態(tài)，一旦發(fā)現什么問題，及時網上處理，轉變工作模式，提高工作效率。二是之前由局里自建門戶網站，不但要安排專人維護、管理，購買設備也得花錢?，F在既節(jié)省了人力也省財力，大大降低了工作成本。

2014年10月，“云上貴州”系統(tǒng)平臺開通運行，這也是全國第一個省級政府數據集聚共享的統(tǒng)一云計算平臺。貴州省利用“云上貴州”平臺，把分散在部門的數據統(tǒng)一匯聚到一個平臺，統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌交換、統(tǒng)籌安全，奠定數據應用的基礎。

全省各地州市及省直部門不再自建數據中心，紛紛“搬家”“遷”入“云上貴州”平臺，并全部使用“云上貴州平臺”所提供的存儲和云計算服務，讓資源集約不再是空喊口號。

對此，貴州省“云上貴州”開發(fā)有限公司政務事業(yè)部副總經理王仕品作了一個生動的比喻：“云上貴州”平臺就如一個大的公寓，各部門就如房客，住入各個房間后，至于房間如何布置、需要什么家具，可自行安排。

“這場‘遷云不僅僅是簡單的‘搬家，還實現資源集約，初步估計各部門節(jié)約建設成本和管理成本會相應呈對半減少?！蓖跏似氛f。

王仕品的話在他隨即給出的3個數據中得到佐證：截至目前，全省已有78個部門（包括省直部門、市州及部門區(qū)縣）“遷移”到“云上貴州”平臺，481個應用系統(tǒng)登頂“云端”，累計節(jié)約建設和運營費用達52%以上，隨著應用范圍的擴大，建設和運維費用節(jié)約的比例還將提高。

“政府+數據互通”

高效管理倒逼機制改革

海量數據匯聚于“云上貴州”平臺之后，第二步便是“通”。如何讓數據在政府部門之間相互共享，相互交換？

本著“可用不可見，數據不搬家”原則，“云上貴州”建立了數據交換標準，建設了數據交換平臺和共享機制。政府與企業(yè)間、企業(yè)互相間的數據交換也“開市”了，數據體量超過60PB的貴陽大數據交易所自掛牌運營以來，現已有會員600家，全國70多個省市政府及200多家企業(yè)的相關數據24小時不打烊，面向全國提供數據交易、結算、交付、安全保障、數據資產管理和融資等綜合配套服務，交易品種有金融、法律、稅務等3500多種，截至目前，交易額總量已突破1.06億元。

“政府無償提供數據孵化市場，大數據交易所解決數據不對稱的問題，并對數據加以分析，挖掘其價值，政府再以購買服務的方式購買，進一步實現智慧行政、服務民生?！辟F陽大數據交易所市場總監(jiān)唐堔說。

打破數據壁壘，推動各個層級政府之間、政府部門之間、部門內部之間的數據開放共享和互聯(lián)互通，14576條數據目錄，近8000萬條浩瀚數據在“云上貴州”共享平臺上多維度實施交換，33個部門178個數據集“云上開放”，盡收群眾眼底，在實現數據共享的同時，也亮出各部門“家底”，權力“數據鐵籠”，逐漸推開，貴州政府權力監(jiān)管開始進入“全透明時代”。

“哪一個部門在工作開展中偏離正常軌跡，出現違規(guī)操作或者制度有漏洞，都會拉響數據預警，這樣一來，倒逼各地體制機制改革完善！”王仕品說。

管理有無漏洞、有無企業(yè)偷稅漏稅、稅額下降原因……進入貴陽市國稅局“數據鐵籠”平臺，諸多問題都能找到答案。“只要發(fā)現以上情況，我們會立即進行調查，并在最短時間內予以解決處理?！辟F陽市國稅局相關負責人介紹。

工作在監(jiān)督下開展，權力在陽光下運行。貴陽市交通民警聶谷雖有壓力，但更多的是群眾對自己工作點贊的幸福感。執(zhí)法有無偏差、任務有沒有在規(guī)定時限完成、有無到崗或遲到早退等，所有數據都會傳至“數據鐵籠”報警系統(tǒng)?！斑@樣也讓我們執(zhí)法更規(guī)范，更加嚴格要求自己，群眾滿意度也高了！”

從被動改變到主動改變，從行為改變到思想改變，數據互通后的“透明行政”，正瞄準政府行政的難點、痛點和群眾關注的熱點，推廣開來。

“政府+數據共享”

信息“跑路”代替群眾“跑腿”

家住重慶市的劉昌榮在貴陽市云巖區(qū)相寶山開了一家廣告公司，2月15日，劉昌榮一大早來到云巖區(qū)行政服務中心大廳辦相關證件，原以為營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證5個證件辦下來需要幾天?！皼]想到在工商局窗口填了一個申請表，不到3個小時，所有證件都辦好了?！眲⒉龢s高興地說。

省工商局副局長丁琨說，依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺推動企業(yè)基礎信息與信用信息共享互認，讓信息“跑路”代替群眾辦事“跑腿”，五個證件一個窗口辦理，“部門的辦事效率提高了，群眾也滿意了”。

據介紹，目前，省工商、稅務、質監(jiān)、人社、統(tǒng)計共5個部門已經共享數據近400萬條。暢游在大量有價值的數據洪流中，相互融通、相互支持的數據形成聚合效應，推動部門業(yè)務流程變革，一系列基于政府數據的應用系統(tǒng)被開發(fā)出來，不同程度地滿足政府、企業(yè)和個人應用的需要，大數據商用、政用、民用價值得到充分體現。2016年，省直各部門在網上政務服務大廳服務事項辦理時限平均壓縮50%，省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺相繼基本建成，全省以大數據為引領的電子信息產業(yè)規(guī)模總量增速達40%。

依托“云上貴州”平臺，貴州省人民檢察院在全國檢察機關率先建成開通“貴州檢察12309網上網下一體化服務平臺”，向群眾提供微博、微信、APP客戶端、互聯(lián)網站、電子郵件、短信、12309電話等七種服務途徑，統(tǒng)一服務窗口，為民辦事一體化服務。

“作為推進科技強檢、打造‘智慧檢務的積極探索和有益實踐，我們旨在建設好貴州檢察‘數據大腦，著力提升司法質量、效率和公信力?！辟F州省檢察院常務副檢察長何冀表示。（責任編輯/蒙 珺）