程楊松+白自玲

[提 要]黨中央高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平同志在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，大部分國(guó)土面積是農(nóng)村，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村?！敝泄仓醒?、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》也指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合治理，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！毙罗r(nóng)村建設(shè)不僅事關(guān)“五位一體”戰(zhàn)略布局的順利實(shí)施、全面小康奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重要目標(biāo)和路徑，并亟待實(shí)現(xiàn)從“有限投入”到“有效投資”、從“強(qiáng)調(diào)共性”到“彰顯個(gè)性”、從“被動(dòng)承接”到“主動(dòng)承載”、從“二元分割”到“二級(jí)驅(qū)動(dòng)”的“四大轉(zhuǎn)變”。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；有限投入、有效投資；強(qiáng)調(diào)共性、彰顯個(gè)性；被動(dòng)承接、主動(dòng)承載；二元分割、二極驅(qū)動(dòng)；四大轉(zhuǎn)變

[作者簡(jiǎn)介]程楊松（1980—），男，江西上饒市委政研室副主任，研究方向?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)學(xué)及基層黨的建設(shè)等；（江西 上饒 334000）白自玲（1981—），女，江西上饒市余干縣李梅嶺生態(tài)林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)，研究方向?yàn)榈胤睫r(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展。（江西余干 335100）

黨中央高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平同志在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，大部分國(guó)土面積是農(nóng)村，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。”中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》也指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合治理，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！毙罗r(nóng)村建設(shè)不僅事關(guān)“五位一體”戰(zhàn)略布局的順利實(shí)施、全面小康奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重要目標(biāo)和路徑，并亟待實(shí)現(xiàn)從“有限投入”到“有效投資”、從“強(qiáng)調(diào)共性”到“彰顯個(gè)性”、從“被動(dòng)承接”到“主動(dòng)承載”、從“二元分割”到“二級(jí)驅(qū)動(dòng)”的“四大轉(zhuǎn)變”。

一、在建設(shè)理念上，要實(shí)現(xiàn)從“有限投入”到“有效投資”的轉(zhuǎn)變

自十六屆五中全會(huì)作出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的部署以來(lái)，在十幾年的建設(shè)實(shí)踐中，全國(guó)各地尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源主要還是政府財(cái)力尤其是省級(jí)以上政府財(cái)力的“有限投資”，而政府投資也并未達(dá)到“四兩撥千斤”的預(yù)期，更多時(shí)候表現(xiàn)為“千金撥四兩”的現(xiàn)狀。

第一，有限投入要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要資金投入；在投入體系中，又首先是各級(jí)政府財(cái)力的投入。而政府財(cái)力的有限投入，要切實(shí)做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一要實(shí)現(xiàn)從一元投資到多元投資的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)按照“政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)、社會(huì)參與、合力共建”的思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變政府一元有限投資的現(xiàn)狀局限為政府、社會(huì)、市場(chǎng)、群眾多元投資的生動(dòng)局面，從而突破資金瓶頸，打通投資渠道。怎么轉(zhuǎn)型見(jiàn)效？首先社會(huì)投資可以通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新撬動(dòng)。以江西為例，在新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，導(dǎo)入了企業(yè)掛村幫扶機(jī)制，通過(guò)直接投資扶持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶持、培訓(xùn)就業(yè)扶持等措施，不僅為脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而且為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。其次市場(chǎng)投資可以通過(guò)政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以江西橫峰為例，僅2016年上半年，就通過(guò)政策爭(zhēng)取和創(chuàng)新，向國(guó)開(kāi)行融資5個(gè)多億，總籌資6.5億元，首期對(duì)全縣113個(gè)村啟動(dòng)新農(nóng)城村建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)了23個(gè)“主題村”建設(shè)，徹底解決了“錢從哪里來(lái)”的困局，也駛?cè)肓诵罗r(nóng)村建設(shè)的快車道。再次群眾投資可以通過(guò)方法創(chuàng)新促動(dòng)。還是以江西橫峰為例，該縣的青板鄉(xiāng)金雞中心村，新農(nóng)村建設(shè)共投入300萬(wàn)元，可群眾自發(fā)投資投勞就達(dá)166萬(wàn)，超過(guò)一半。他們的做法就是“一看二比三算賬”：先讓群眾代表去本縣其他已經(jīng)建好的新農(nóng)村看一看，直觀感受下建設(shè)的變化和好處；再讓自己村和那個(gè)村比一比，理性分析下本村的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；最后再算筆賬，建設(shè)可以爭(zhēng)取多少錢、自己還得籌多少錢、建好了除了住得舒心體面，還能通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)獲利多少錢？這樣一來(lái)，老百姓爭(zhēng)取建設(shè)的積極性自然就來(lái)了，投資投勞的主動(dòng)性也自然就有了。

二要實(shí)現(xiàn)從低端投資到高端投資的轉(zhuǎn)變。解決了“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，接著要解決的是“錢投向哪里”的問(wèn)題。實(shí)事求是地說(shuō)，由于點(diǎn)多面廣、資金緊缺，加之基礎(chǔ)薄弱，以及投資理念、投資領(lǐng)域、投資路徑等方面的緣由制約，相當(dāng)大比例的新農(nóng)村建設(shè)投資尚處于低端水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、檔次不夠，距“美麗鄉(xiāng)村”還有不小的差距。怎么轉(zhuǎn)化見(jiàn)效？首先投資的領(lǐng)域要準(zhǔn)。不能千篇一律，千村一面，還僅僅停留在基礎(chǔ)建設(shè)、文娛配套等基本型的投資上，而是要做到既“缺什么、補(bǔ)什么”保住基本，更要“長(zhǎng)什么、揚(yáng)什么”爭(zhēng)創(chuàng)特色。以江西婺源的篁嶺景區(qū)為例，該村原本是個(gè)海拔500多米、水路不通的地質(zhì)災(zāi)害村，可它有生態(tài)和古建優(yōu)勢(shì)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該村立足于打造旅游村目標(biāo)，通過(guò)引入企業(yè)投資，將之開(kāi)發(fā)為以古民宿民俗和“曬風(fēng)光”系列為特色品牌的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)（正在創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)），就是一個(gè)生動(dòng)案例。其次投資的檔次要高。不能想當(dāng)然地把新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同為是鄉(xiāng)村、農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)而降低一格（包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套），而是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保品位。仍以江西婺源篁嶺景區(qū)為例，該村原住戶不過(guò)100多戶，總面積不過(guò)數(shù)百畝，可引進(jìn)的開(kāi)發(fā)公司累計(jì)投入?yún)s達(dá)5個(gè)多億，一景一觀無(wú)不高雅，一花一草無(wú)不精致，“篁嶺景區(qū)”也成為婺源高端特色鄉(xiāng)村游的窗口，“篁嶺模式”也成為引領(lǐng)婺源鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)桿。最后投資的效期要長(zhǎng)。不能“為建而建、建了就算”（很多新農(nóng)村點(diǎn)建好后，文體設(shè)施一用就壞、壞了不修，綠化亮化無(wú)人管護(hù)、曇花一現(xiàn)）；而是要“建好管好、管好用好”，從而做到“建成一個(gè)、鞏固一個(gè)”。

三要實(shí)現(xiàn)從低效投資到高效投資的轉(zhuǎn)變。解決了投資總量、投資方向的問(wèn)題，還要解決好投資質(zhì)量、投資方式的問(wèn)題，既確保每分錢用在刀刃上，又保證一分錢掰成兩分用，才能提高有限資金的綜合效益。事實(shí)上，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的資金使用效益并不算高，每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的項(xiàng)目資金，規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)和健身器材費(fèi)占一定比例但往往不管用，很多村點(diǎn)還得自己另做規(guī)劃、另購(gòu)器材；立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、稅收等又占一筆不菲的支出；跑項(xiàng)爭(zhēng)資、溝通協(xié)調(diào)、人情往來(lái)等也是一筆不小的支出，真正用于項(xiàng)目建設(shè)上的資金就相當(dāng)有限了。怎么轉(zhuǎn)變見(jiàn)效？首先“怎么建”要征求群眾意見(jiàn)。這樣，就能充分遵循群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，也能充分因地制宜，結(jié)合村莊實(shí)際情況，最大限度避免“一刀切”規(guī)劃的盲目性和“計(jì)劃性”建設(shè)的片面性，從而真正做到“一村一品”。其次“怎么用”要維護(hù)群眾利益。要根據(jù)實(shí)際情況，做到原則性和靈活性相統(tǒng)籌，在資金使用過(guò)程中，通過(guò)出臺(tái)政策、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化督查等途徑，盡可能降低立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、稅費(fèi)等各項(xiàng)非建設(shè)性支出的占比水平，確保有限資金的綜合使用率。最后“怎么管”要發(fā)揮群眾主體。讓群眾來(lái)管好用好每一分錢，發(fā)揮單位資金的最大效用和價(jià)值。以江西橫峰為例，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，該縣各村普遍推行理事會(huì)點(diǎn)工和群眾投工做法，既讓群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)并獲取用工報(bào)酬，又省卻了承包商所賺的利潤(rùn)，從而做到了花小錢、辦大事，少花錢、辦好事。

第二，有效投資要力爭(zhēng)“三大效益”。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，僅停留在“只投入、不產(chǎn)出”的認(rèn)識(shí)初衷和實(shí)際結(jié)果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是要大膽拓新，隨勢(shì)而變，樹(shù)立市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)理念，變“有限投入”為“有效投資”，并爭(zhēng)取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文明三大效益：

一是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益?！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)；全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大需求和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！保ㄕ浴吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》）為此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須首先追求社會(huì)效益。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障全面小康。全面建成小康社會(huì)是我黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的目標(biāo)指向。全面小康的重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。而按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”“二十字方針”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，自然能推動(dòng)并加快廣大農(nóng)村人口的全面小康進(jìn)程。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)“二元分割”、“兩級(jí)分化”在我國(guó)客觀存在，表現(xiàn)突出。這種“分割”、“分化”不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平上，而且表現(xiàn)在環(huán)境治理水平、社會(huì)管理水平、公共配套水平、文化發(fā)展水平、綜合素質(zhì)水平等方方面面。通過(guò)大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就能很大程度縮小上述內(nèi)容的城鄉(xiāng)差距，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌式發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。

二是要突顯經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”五句話，首先兩句就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！保@正闡述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益的首要性和重要性。全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)能否順利如期實(shí)現(xiàn)，也首先取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效支撐和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的有力保障。為此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須著重考慮經(jīng)濟(jì)效益。要切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)思維。切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去新農(nóng)村建設(shè)中政府只管投入、不求效益的狹隘理念，而是要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中導(dǎo)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理的思維，變“投入認(rèn)識(shí)”為“投資意識(shí)”，既算投入賬、成本賬，更算產(chǎn)出賬、效益賬，既追求“降成本、增效益”，更追求“小投資、大效益”，用經(jīng)濟(jì)思維和法則指導(dǎo)和推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)建設(shè)。要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過(guò)導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)思維和法則，變農(nóng)村的生態(tài)資源、發(fā)展空間、民俗文化等優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和效益，以創(chuàng)意、規(guī)劃、營(yíng)銷、管理出效益，統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè)、公共配套、特色打造和產(chǎn)業(yè)支撐，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為投資項(xiàng)目，并取得長(zhǎng)足而豐碩的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。以婺源篁嶺為例，該村通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，僅今年1—8月就實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.6億元，不僅讓投資者獲取了喜人的投資回報(bào)，也為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)了豐厚的收入。

三是要追求文明效益。文明既是發(fā)展的根本目標(biāo)，也是發(fā)展的狀態(tài)顯現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”五句話，第三句就是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，這也表明了“文明”在新農(nóng)村建設(shè)中的極端重要性。為此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須統(tǒng)籌考慮文明效益。要豐富拓展“文明”內(nèi)涵。要變過(guò)去農(nóng)村是文明的匱乏區(qū)、滯后區(qū)的現(xiàn)狀錯(cuò)像和慣有偏見(jiàn)，變美麗農(nóng)村為文明的承載區(qū)、拓展區(qū)；要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，統(tǒng)籌物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明和制度文明“五個(gè)文明”齊抓共建，賦予鄉(xiāng)村文明更大的內(nèi)涵和外延，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更大的空間和載體。要總結(jié)形成“文明”制度。通過(guò)全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中所開(kāi)展的生動(dòng)實(shí)踐，取得的良好實(shí)效，展示的文明成果，進(jìn)而推導(dǎo)和挖掘出成功的案例經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)和提升出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文明制度、文明規(guī)律、文明“密碼”，為將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷引向深入奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。

二、在建設(shè)方向上，要實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)調(diào)共性”到“彰顯個(gè)性”的轉(zhuǎn)變

縱觀我國(guó)各地十幾年的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，過(guò)去普遍以“四個(gè)統(tǒng)一”即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施）、統(tǒng)一配套（文體娛樂(lè)等）、統(tǒng)一管理（模式標(biāo)準(zhǔn)）”為指導(dǎo)思想、遵循原則和努力方向。然而，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，加上形勢(shì)的急劇變化，“共性追求”顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，亟待向“個(gè)性打造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，“強(qiáng)調(diào)共性”的現(xiàn)實(shí)性制約。

一是現(xiàn)實(shí)的差異性所致。全國(guó)各地推進(jìn)的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新農(nóng)村建設(shè)，可謂千差萬(wàn)別、不一而同：有的是地貌不同，依山傍水者有之，地處丘陵者有之，一馬平川者有之；有的是基礎(chǔ)不同，包括人力基礎(chǔ)、財(cái)力基礎(chǔ)、發(fā)展程度基礎(chǔ)和功能配套基礎(chǔ)等；有的是特色不同，包括地域文化特色、產(chǎn)業(yè)沿襲特色、功能性狀特色，等等，不勝枚舉。新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)存在的巨大差異性，就決定了在建設(shè)過(guò)程中實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的局限性。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，要尊重基礎(chǔ)量力而行，要結(jié)合實(shí)際依山就勢(shì)，要科學(xué)定位突顯特色，要整合資源找準(zhǔn)方向?？傊?，不搞“一刀切”，不做“大而全”，“鞋子合不合腳只有腳知道”，“走對(duì)自己的路，建美自己的村”！

二是發(fā)展的互補(bǔ)性所致。專業(yè)分工而產(chǎn)生的有效互補(bǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也要考慮、尊重并體現(xiàn)發(fā)展定位、方針目標(biāo)、發(fā)展方向的互補(bǔ)性。首先要突顯產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的因地制宜、規(guī)劃引導(dǎo)、分工部署和優(yōu)勢(shì)打造，提升村莊主營(yíng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和特色化程度，優(yōu)化村莊之間的產(chǎn)業(yè)分布及耦合，延長(zhǎng)村莊產(chǎn)業(yè)鏈條，做大村莊產(chǎn)業(yè)板塊。其次要注重功能的互補(bǔ)性，也就是在交通、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等功能性配套方面，要結(jié)合實(shí)際、找準(zhǔn)方向，主打一極、主攻一點(diǎn)，放大優(yōu)勢(shì)、形成效應(yīng)，在避免低水平重復(fù)建設(shè)、過(guò)度化惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，讓配套水平提升村莊的競(jìng)爭(zhēng)水平，讓配套能力增強(qiáng)村莊的競(jìng)爭(zhēng)能力。再次要考慮空間的互補(bǔ)性，既要把握集鎮(zhèn)和中心村之間、中心村和自然村之間的主次和遞延關(guān)系，推動(dòng)形成層層遞進(jìn)的“放射效應(yīng)”；也要科學(xué)把握并大力優(yōu)化各村莊之間在產(chǎn)業(yè)、配套、服務(wù)、市場(chǎng)、人居等不同側(cè)面的空間區(qū)域布局，進(jìn)而提升區(qū)域的有效生產(chǎn)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三是存在的多元性所致。正如世上沒(méi)有兩片完全相同的樹(shù)葉，村莊的存在也有其客觀的多元性，也印證了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“共性追求”的片面性和狹隘性。首先是歷史存在的多元性。中國(guó)的文明史，更長(zhǎng)時(shí)段、更大領(lǐng)域體現(xiàn)的是村莊的發(fā)展史。由于自然條件、生活習(xí)性、風(fēng)俗文化和產(chǎn)業(yè)分工等不同的歷史沿襲和后天操守，導(dǎo)致了中國(guó)村莊稟賦的各具特色、中國(guó)村莊風(fēng)貌的千差萬(wàn)別、中國(guó)村莊體系的多姿多彩。而無(wú)視村莊歷史存在的多元性，搞所謂的“四個(gè)統(tǒng)一”的“共性追求”，這本身就是對(duì)中國(guó)村莊歷史的一種否定和割裂。其次是文化存在的多元性。一個(gè)村莊的發(fā)展史，就是一個(gè)村莊的文化史、文明史。之所以許多中國(guó)傳統(tǒng)名村得以延續(xù)和保存，就是因?yàn)樽鹬?、傳承甚至是弘揚(yáng)了這個(gè)村莊的文化；之所以許多的中國(guó)傳統(tǒng)名村被破壞甚至消失，就是因?yàn)槟缌舜迩f的個(gè)性文化特征。如果搞所謂的“四個(gè)統(tǒng)一”的“共性建設(shè)”，勢(shì)必會(huì)讓更多的村莊“文化標(biāo)簽”喪失殆盡，讓更多的“村莊文明”破壞無(wú)遺。最后是現(xiàn)實(shí)存在的多元性。在推進(jìn)美麗村莊建設(shè)進(jìn)程中，剔除歷史和文化存在因素，就本身的基礎(chǔ)條件而言，就千差萬(wàn)別，各不雷同，如果搞所謂的“四個(gè)統(tǒng)一”的“共性追求”，自然在建設(shè)的投入上、建設(shè)的難度上、建設(shè)的時(shí)限上會(huì)有更大的困難，最后反映在建設(shè)的效果上，自然也會(huì)大打折扣。

第二，“彰顯個(gè)性”的可行性支撐。

一是理論支撐?！罢蔑@個(gè)性”的思維遵循、邏輯起點(diǎn)和理論支撐，是強(qiáng)調(diào)事物的一般性和特殊性要有機(jī)結(jié)合，發(fā)展的規(guī)律性和偶然性要有機(jī)耦合，對(duì)象的指向性和方法的針對(duì)性要有機(jī)整合；強(qiáng)調(diào)既要尊重客觀現(xiàn)象、總體規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，也要尊重真實(shí)情況、具體對(duì)象和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，做到具體現(xiàn)象具體情況具體分析，確保思路對(duì)路方法管用能見(jiàn)實(shí)效。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不是建設(shè)整齊劃一的移民小鎮(zhèn)，也不是建設(shè)千篇一律的現(xiàn)代集鎮(zhèn)，而是要打造有味道、有品位的美麗鄉(xiāng)村。所謂有味道，就是保持本色，突出特色。這個(gè)“本色”和“特色”就是個(gè)性的具體詮釋。所謂有品位，就是要將精致設(shè)計(jì)、精致建設(shè)、精致管理貫徹美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的始終，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既保持傳統(tǒng)，又能很好地適應(yīng)現(xiàn)代人的生活方式。這“三個(gè)精致”和“兩個(gè)要求”就是“個(gè)性”的基本遵循。這就充分表明，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，同樣而且必須樹(shù)立“彰顯個(gè)性”的思維方向，走好“一村一品”的主題路徑，形成“人無(wú)我有”的特色標(biāo)簽，最終實(shí)現(xiàn)“一招制勝”的建設(shè)目標(biāo)。

二是案例支撐。這方面，浙江省先行一步，給了我們美麗生動(dòng)的答案。浙江省在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，自2015年全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，截止目前，已經(jīng)有79個(gè)特色小鎮(zhèn)列入省級(jí)創(chuàng)建名單，51個(gè)特色小鎮(zhèn)列入培訓(xùn)名單。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力的抓手和有益的借鑒，對(duì)探索新型小城鎮(zhèn)之路和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之徑有著重要意義。浙江省的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。其主要特征是：產(chǎn)業(yè)定位突出“特而強(qiáng)”，杜絕“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，而是緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，在突出投資“有效性”的同時(shí)，突顯“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量；小鎮(zhèn)功能力求“聚而合”，追求產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的高度融合，讓更多的人愿意留下來(lái)創(chuàng)業(yè)和生活；建設(shè)形態(tài)力求“精而美”，根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)，并強(qiáng)化小鎮(zhèn)個(gè)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃規(guī)劃品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷和形象塑造；制度供給力求“活而新”，將特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，政策供給上突出“個(gè)性”，服務(wù)供給上突出“定制”，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)行“企業(yè)主體”，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入了強(qiáng)勁活力。僅數(shù)年時(shí)間，浙江省就涌現(xiàn)出了磐安江南藥鎮(zhèn)、定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)、和合小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、柯巖酷玩小鎮(zhèn)等馳名中外的特色小鎮(zhèn)，既為特色小鎮(zhèn)建設(shè)闖出了新路，豎起了標(biāo)桿，增添了信心，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟發(fā)了思維，提供了借鑒，指引了路徑。（摘自浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況匯報(bào)）

三是趨勢(shì)支撐。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，生產(chǎn)的小型化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化成為未來(lái)的大趨勢(shì)。以制造業(yè)為例，發(fā)展的趨勢(shì)是向“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算+物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也就是由傳統(tǒng)大規(guī)模制造階段向大規(guī)模定制階段的轉(zhuǎn)型升級(jí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣呈現(xiàn)出向特色化、個(gè)性化甚至是定制化轉(zhuǎn)型升級(jí)的走勢(shì)，走差異化體驗(yàn)和一站式服務(wù)的路徑，積極融入“創(chuàng)意旅游”、“情感旅游”、“泛旅游”、“慢生活”、“療養(yǎng)式棲居”等新理念、新業(yè)態(tài)，著力打造美麗經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，給美麗鄉(xiāng)村的一草一木、一磚一瓦賦予新的內(nèi)涵和價(jià)值。這既是滿足多元化的產(chǎn)業(yè)、文化和功能等載體的支撐需要，也是滿足個(gè)性主體的充分選擇需要，從而成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新趨勢(shì)。（摘自商洛市《赴安徽、浙江考察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》）

三、在建設(shè)路徑上，要實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)承接”到“主動(dòng)承載”的轉(zhuǎn)變

縱觀我國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)歷程，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期、很大層面的建設(shè)模式、建設(shè)路徑是向城市“被動(dòng)承接”的過(guò)程，包括設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)理念等方面。毋庸置疑，這種“被動(dòng)承接”已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的制約性甚至是滯后性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟待實(shí)現(xiàn)由向城市“被動(dòng)承接”到憑自身“主動(dòng)承載”的轉(zhuǎn)型跨越。

第一，過(guò)去“承接”的主要內(nèi)容。

一是承接低端的設(shè)施設(shè)備。之前我國(guó)各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，鑒于城鄉(xiāng)間的較大發(fā)展落差，很大層面上是將農(nóng)村建設(shè)作為城市發(fā)展的輻射或延伸，導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村成為承接城市低端設(shè)施設(shè)備的重要腹地和去產(chǎn)能、去庫(kù)存的重點(diǎn)市場(chǎng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不管是水、路、電、氣管網(wǎng)建設(shè)，亦或其他設(shè)施建設(shè)，其標(biāo)準(zhǔn)、檔次、品級(jí)都距城市有不小的差距；在功能設(shè)備配套上，大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的文化、健身、休閑、娛樂(lè)等設(shè)備和各類器材、物件，是由城市淘換到鄉(xiāng)村，這也是眾所周知的事實(shí)現(xiàn)象。如果按照這樣的理念、標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)所謂的新農(nóng)村，不僅建不成我們期待的美麗鄉(xiāng)村，甚至?xí)?dǎo)致未建就落后、建成即淘汰、千村一面、不城不村的尷尬局面。

二是承接落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。雖然我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)推進(jìn)了十余年，但建成或初步建成的村點(diǎn)卻如浮在水面的“明珠”，更多的未經(jīng)過(guò)打造的鄉(xiāng)村猶如潛在水底的“暗礁”，存在著偏、污、窮、亂等諸多問(wèn)題，許多村莊也成為了承接城市落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的所在。在承接落后產(chǎn)業(yè)方面，已經(jīng)有不少的“三高一低”（高危、高污、高耗、低科技水平）項(xiàng)目限于城市的準(zhǔn)入門框和監(jiān)管體系，開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以筆者的鄉(xiāng)村老家為例，近幾年就有幾個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)、一個(gè)硫化冶煉廠、一個(gè)農(nóng)藥加工廠、一個(gè)采石場(chǎng)相繼落戶，導(dǎo)致空氣污染、水體變質(zhì)和山體破壞，百姓怨天載道，可卻無(wú)人管顧。在承接落后產(chǎn)能方面，現(xiàn)在的廣大農(nóng)村已成為去產(chǎn)能、去庫(kù)存的重要腹地市場(chǎng)。以去庫(kù)存為例，前幾年在全國(guó)各地所大肆開(kāi)展的“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等惠民活動(dòng)，價(jià)格是給予了優(yōu)惠，百姓是得到了實(shí)惠，但是，汽車和家電的檔次、水平總體不高卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

三是承接過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)理念。鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展的梯度落差，農(nóng)村與城市之間，除了設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的順次承接，還有標(biāo)準(zhǔn)理念的遞延傳導(dǎo)，并呈現(xiàn)出因延時(shí)而導(dǎo)致的落后性。以標(biāo)準(zhǔn)為例，過(guò)去在城市或園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，提倡標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化實(shí)施，而現(xiàn)在卻在更多的鄉(xiāng)村所普及和推廣，導(dǎo)致千村一面，呈現(xiàn)出城不城、村不村的現(xiàn)實(shí)狀貌。以理念為例，現(xiàn)在的城市推崇節(jié)約、低碳、綠色、純簡(jiǎn)生活理念和方式，可之前的奢華、鋪張、浪費(fèi)、攀比等風(fēng)氣卻在鄉(xiāng)下悄然蔓延，住房要大、婚俗要顯、汽車要多、生活要奢已經(jīng)成為很多農(nóng)村的新通病。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和理念，也斷然建不好個(gè)性化、生態(tài)化、精致化、主題化的美麗鄉(xiāng)村。還有過(guò)去沿用城市的被動(dòng)式管理模式如何向鄉(xiāng)村自身所需的主動(dòng)式自治模式轉(zhuǎn)變，過(guò)去熱衷離鄉(xiāng)就業(yè)如何轉(zhuǎn)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，等等，都值得思考和探討。

第二，當(dāng)前“承載”的主要內(nèi)涵。

一是承載生存的空間。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程趨于飽和，以及人口集聚、環(huán)境惡化、資源緊缺等所產(chǎn)生的矛盾，城市生存空間首先已是大趨勢(shì)所在，既表現(xiàn)為城市建設(shè)向外拓展和延伸，也表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)向外布局和轉(zhuǎn)移，還表現(xiàn)為城市人口向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移和遷徙。廣大鄉(xiāng)村除了成為廣大農(nóng)民的有效生存空間，除了成為城市人口直接生存空間的有效延伸，還為城市人口的生存發(fā)展提供間接的卻不可或缺的空間支撐：包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)城市生態(tài)容量的支持，包括農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)城市市場(chǎng)的供應(yīng)，包括人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)城市用工的貢獻(xiàn)等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展和成敗，已直接影響著國(guó)人尤其是城市人口的生存空間。

二是承載經(jīng)濟(jì)的空間。隨著城鄉(xiāng)要素的有效整合流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和專業(yè)化，以及業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與融合，廣大農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)行為的空間支撐和載體價(jià)值越來(lái)越大：表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為上，其相對(duì)保障且相對(duì)低廉的土地、生態(tài)、環(huán)境、人力、市場(chǎng)等要素，為難以承受城市已飽和且高昂的生產(chǎn)生活要素的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移拓展了空間；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)變革上，隨著生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，加之大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式，產(chǎn)業(yè)融合已是大勢(shì)所趨，在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“一、二、三產(chǎn)”融合發(fā)展已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。以江西橫峰為例，該縣的葛產(chǎn)業(yè)發(fā)展為地方特色支撐產(chǎn)業(yè)，就是依托鄉(xiāng)村種植（葛種植基地）、縣城生產(chǎn)（葛產(chǎn)品加工廠）、縣城展銷（葛文化園），實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了地方發(fā)展、企業(yè)盈利、百姓受益的“三贏”目標(biāo)。

三是承載文明的空間。在過(guò)去千萬(wàn)年的發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文明一直是人類文明史的重要部分和主力支撐。進(jìn)入工業(yè)革命后，在以工業(yè)文明和城市文明為重點(diǎn)極的現(xiàn)代文明體系中，鄉(xiāng)村文明顯然遭遇了下滑或沒(méi)落。但發(fā)展至今，廣大鄉(xiāng)村無(wú)疑又成為人們文明的重要承載空間：一方面，文明的內(nèi)涵和外延決定了鄉(xiāng)村文明是其重要組成部分——現(xiàn)代文明是個(gè)寬泛而完整的體系，沒(méi)有廣大農(nóng)村的美麗，就沒(méi)有所謂的美麗中國(guó)；沒(méi)有廣大農(nóng)民的小康，就沒(méi)有所謂的全面小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。同樣，僅有物質(zhì)文明，而沒(méi)有政治文明、生態(tài)文明、社會(huì)文明，也不是現(xiàn)代文明。另一方面，文明的拓展和延伸決定了鄉(xiāng)村文明是其重要空間載體——無(wú)論是地域空間、環(huán)境容量，還是資源支撐、要素支持，都決定了發(fā)展或文明逐步從城市向鄉(xiāng)村輻射滲透的趨勢(shì)或規(guī)律。

四、在建設(shè)格局上，要實(shí)現(xiàn)從“二元分割”到“二極驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元分割”的特點(diǎn)：過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村支持城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)“剪刀差”客觀存在，又在長(zhǎng)期的累計(jì)中造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、不平衡現(xiàn)狀。當(dāng)前，在發(fā)展的空間布局上，重點(diǎn)要通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，解決好鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的問(wèn)題，變歷史性的城鄉(xiāng)“二元分割”為突破性的城鄉(xiāng)“二級(jí)驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更均衡、更和諧、更持續(xù)、更可靠的發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)“二元分割”的主要表現(xiàn)。

一是政策分割。導(dǎo)致城鄉(xiāng)“二元分割”的最主要的體現(xiàn)或者說(shuō)最直接的根源，是城鄉(xiāng)政策的分割，即差異性或者說(shuō)不公平性。以戶籍制度為例，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的差異性，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、文化、保障等方方面面的大為不同的待遇，這也是導(dǎo)致“農(nóng)民工”現(xiàn)象、“農(nóng)民工問(wèn)題”的根源。另外，還有投資政策、審批政策、管理政策、整治制度等等，城鄉(xiāng)的差異性也客觀存在，進(jìn)而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的不平衡性、不公平性。（摘自陸志聰《什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？為什么要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？》）

二是資源分割。由于城鄉(xiāng)政策的差異性，進(jìn)而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間資源的分割：在資源統(tǒng)籌方面，得益于管理層級(jí)的權(quán)限差異和城鄉(xiāng)之間的政策差異，城市的資源統(tǒng)籌權(quán)限、能力、空間、水平和效果，是鄉(xiāng)村所不能比擬的；在資源保障方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是農(nóng)村支持城市，甚至是犧牲農(nóng)村保全城市的兩級(jí)政策，城市資源往往得到優(yōu)先保障、重點(diǎn)保障和首要保障；在資源支撐方面，鑒于城市的資源統(tǒng)籌力、保障力明顯更強(qiáng)，因而，城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所獲得的資源支撐力明顯高于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。

三是文明分割。政策和資源的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差異，最后直接導(dǎo)致的是城鄉(xiāng)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等方面的“二元結(jié)構(gòu)”：即以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙了國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也造成了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、貧富之間、干群之間及國(guó)家與農(nóng)民之間的矛盾，還有地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)文化素質(zhì)差距擴(kuò)大等問(wèn)題，構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性障礙。（摘自陸志聰《什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？為什么要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？》）

第二，城鄉(xiāng)“二元驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)驅(qū)動(dòng)。首先，在產(chǎn)業(yè)的空間布局上，既要按照“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)——產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)”的基本規(guī)律，來(lái)形成城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)空間布局；又要按照區(qū)域性、功能性、配套性的特征，科學(xué)、合理擺布產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、物流等空間載體。其次，在產(chǎn)業(yè)的分類布局上，城市要以高科技、信息化、集約型新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，園區(qū)要以規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化制造業(yè)大生產(chǎn)為主力，而鎮(zhèn)村則重點(diǎn)擺布小規(guī)模、訂單式、環(huán)保型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)為主體，從而形成各有分工、各自側(cè)重，相互補(bǔ)充、相得益彰的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)格局，為城鄉(xiāng)發(fā)展“二元驅(qū)動(dòng)”提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是空間一體驅(qū)動(dòng)。要科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)空間的集約、高效使用，有效拓寬包括生產(chǎn)空間、生活空間、休閑空間、預(yù)留空間、潛力空間等構(gòu)成的整個(gè)生存發(fā)展空間。首先要做好“加減法”，即通過(guò)門檻的設(shè)限，來(lái)做優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的加法，做淘汰產(chǎn)能的減法，讓有限的空間承載有效甚至是高效的產(chǎn)能。其次要做好“乘除法”，即通過(guò)科學(xué)的擺布，最大限度地提升空間布局的匹配性、耦合性，不斷增強(qiáng)空間布局能力，有效提升單位空間使用效率，為城鄉(xiāng)發(fā)展“二元驅(qū)動(dòng)”拓寬可用的空間載體。

三是要素整合驅(qū)動(dòng)。要通過(guò)打破城鄉(xiāng)分割“二元結(jié)構(gòu)”，來(lái)有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩種資源、兩類要素、兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)要素的有機(jī)整合和高效利用，提升發(fā)展的質(zhì)量和速度，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。首先要在“整”上發(fā)力，要通過(guò)改革、創(chuàng)新、放活、規(guī)范、嚴(yán)管等手段，從根本上打破城鄉(xiāng)資源、要素分割分散、無(wú)序無(wú)為、低質(zhì)低效的現(xiàn)象，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)要素一體規(guī)劃、一體開(kāi)發(fā)、一體利用的新格局。其次要在“合”上見(jiàn)效，要打好組合拳，畫(huà)好配合圖，通過(guò)要素的有機(jī)匹配、高效統(tǒng)籌、科學(xué)使用，最大限度提升有限要素的使用效率，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“二元驅(qū)動(dòng)”的提供有效的要素支撐。（參考于遲福林《轉(zhuǎn)型抉擇》、《轉(zhuǎn)型闖關(guān)》）

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