蘇家榮

摘 要：本文首先分析了公共文化服務(wù)均等化的正確認(rèn)識，之后總結(jié)了公共文化服務(wù)不均等的主要體現(xiàn)，提出公共文化服務(wù)均等化的基本策略，目的在于促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的完善，使得城鄉(xiāng)公眾所享受到的公共文化服務(wù)的均等化。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；公共文化服務(wù)均等化；路徑

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）09-0249-01

新的時(shí)代背景下，公共文化服務(wù)均等化已成為公共文化體系不斷完善的目標(biāo)，就目前其發(fā)展情況來看，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)與城市相關(guān)發(fā)展間差距較大，如何縮小這種差距，使得公共文化服務(wù)體系完善的同時(shí)實(shí)現(xiàn)均等化。探討公共文化服務(wù)體系均等化路徑成為重要課題之一。

一、對公共文化服務(wù)均等化需要的認(rèn)識

為了實(shí)現(xiàn)并保障公共文化服務(wù)的均等化，必須努力更為符合實(shí)際需求的公共文化服務(wù)體系，即使得所構(gòu)建的公共文化服務(wù)體系能夠覆蓋全城鄉(xiāng)，并且功能健全、結(jié)構(gòu)合理，最重要的是體現(xiàn)實(shí)用高效性?？梢哉f均等化才是公共文化服務(wù)最基本的性質(zhì)與內(nèi)在要求。正確認(rèn)識公共文化服務(wù)的均等化也十分重要，主要涉及以下六點(diǎn)內(nèi)容：（1）在對制度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，確保全體公民都能享受到均等公共文化服務(wù)的權(quán)利；（2）在對財(cái)政進(jìn)行投入時(shí)，確保全體公民都能享受到財(cái)力均等的公共文化服務(wù)；（3）在政策實(shí)施方面，確保全體公民能夠享受到機(jī)會均等的公共文化服務(wù)；（4）在資源配置方面，確保全體公民能夠享受到效益均等的公共文化服務(wù)；（5）在人才培養(yǎng)方面，確保全體公民能夠享受到教育均等的公共文化服務(wù)；（6）在文化活動方面，確保全體公民能夠享受到平臺均等的公共文化服務(wù)。

二、公共文化服務(wù)不均等的主要體現(xiàn)

在現(xiàn)實(shí)生活中，公共文化服務(wù)往往存在不均等、不平衡現(xiàn)象，正因如此，當(dāng)前公共文化服務(wù)的均等化已成為公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的重要議題。目前公共文化服務(wù)的不均等主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）由于城鄉(xiāng)差距，造成農(nóng)村民眾不能享受到均等的公共文化服務(wù)，目前農(nóng)村的公共文化設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，存在資金短缺的情況，與農(nóng)民逐漸增長的對公共文化的多元化需求不一致。（2）由于東西部差別，造成西部民眾不能享受到均等的公共文化服務(wù)。西部地區(qū)受到地理、經(jīng)濟(jì)、政治等因素的一定制約，出現(xiàn)公共文化服務(wù)發(fā)展滯后于東部地區(qū)。（3）由于中心城市的常住人口與外來農(nóng)民工的人口差距仍存在，造成農(nóng)民工不能享受到均等的公共文化服務(wù)。（4）由于公共文化的產(chǎn)品總量不足，造成公共文化存在不均衡資源配置的情況，加之公共文化服務(wù)的資金投入方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最終使得公共文化服務(wù)的效率很低，另外，公共文化服務(wù)的人才十分缺乏，公共文化服務(wù)制度建設(shè)也不夠完善，以上這些情況均使得公共文化服務(wù)的整體水平相對落后，也就導(dǎo)致了公共文化服務(wù)不均等。就目前情況來看，要想使得所構(gòu)建的公共文化服務(wù)體系覆蓋全社會，需要著重解決的是廣大弱勢群體及城鄉(xiāng)基層民眾所享受到的公共文化服務(wù)不均等有關(guān)問題，事實(shí)上，公共文化服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵在于基層，基層是重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)。

三、公共文化服務(wù)均等化的基本策略

參考《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），公共文化服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的基本策略如下：（1）在公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)方面，堅(jiān)持五大原則，即擴(kuò)大覆蓋原則、消除盲點(diǎn)原則、提高標(biāo)準(zhǔn)原則、完善服務(wù)原則、改進(jìn)管理原則，重視社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)，并對其進(jìn)行加強(qiáng)，將建設(shè)社區(qū)文化中心納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)中；對弱勢群體（婦女、老人、未成年人、殘疾人等）所能享受到的公共文化服務(wù)設(shè)施；重點(diǎn)加強(qiáng)地區(qū)為農(nóng)村與中西部地區(qū)，比如建設(shè)縣級文化館、圖書館、村文化室，實(shí)施電視與廣播村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化工程；對基層的公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，（2）加大資金投入，各級部門設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金，確保中央轉(zhuǎn)移一部分支付資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村文化建設(shè)中，總之，財(cái)力的投入向基層傾斜。（3）將農(nóng)民工囊括到城市公共文化服務(wù)體系中，開展一些公益性文化活動，當(dāng)然進(jìn)行這些活動的前提在于對企業(yè)與社區(qū)正確的引導(dǎo)。（4）加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)公共文化服務(wù)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)相關(guān)聯(lián)動機(jī)制，并對城鄉(xiāng)文化資源進(jìn)行合理配置，文明城市的基本指標(biāo)創(chuàng)建時(shí)，充分考量農(nóng)村文化建設(shè)；設(shè)置農(nóng)村提供文化流動網(wǎng)點(diǎn)，辦好農(nóng)村頻道與農(nóng)村版，做好書店向農(nóng)村基層免費(fèi)發(fā)行和贈閱圖書相關(guān)工作；扶持文化傳播連鎖方式，通過這種方式加強(qiáng)建設(shè)基層文化網(wǎng)點(diǎn)，推動相關(guān)文化向基層；不斷加強(qiáng)文化志愿者的隊(duì)伍建設(shè)，盡最大努力讓社會各界人士參與到基層文化建設(shè)中，特別是大量吸收專業(yè)人士；不斷提升農(nóng)村文化服務(wù)的總量，努力縮小城市與農(nóng)村建文化發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（5）不斷對農(nóng)村文化人才相關(guān)培養(yǎng)政策，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，扶持鄉(xiāng)土文化人才扎根基層，鼓勵(lì)各類文化活動積極分子，帶動農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜合以上分析，公共文化服務(wù)體系需要不斷完善，而且需要盡最大努力使社會各界人士參與進(jìn)來，促進(jìn)文化多元化與文化傳承，進(jìn)而帶動農(nóng)村公共文化服務(wù)更好地發(fā)展。

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