承德市特色功能城市發(fā)展研究

張呈琮，張健

（1.河北師范大學商學院，河北石家莊050024；2.賓夕法尼亞州立大學土壤與礦業(yè)工程學院，美國賓夕法尼亞16801）

承德市特色功能城市發(fā)展研究

張呈琮1，張健2

（1.河北師范大學商學院，河北石家莊050024；2.賓夕法尼亞州立大學土壤與礦業(yè)工程學院，美國賓夕法尼亞16801）

承德市位于環(huán)京津地帶，具有十分重要的區(qū)位優(yōu)勢.隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的實施，給承德市帶來十分難得的發(fā)展機遇.充分利用承德市環(huán)京津的優(yōu)勢和資源，搞好承德市建設.優(yōu)化城市布局，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，促進基礎條件好的重點鎮(zhèn)向現(xiàn)代化的小城市邁進.建立協(xié)調發(fā)展機制，加強環(huán)境綜合治理，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時機，建設好特色功能城市，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供特色功能城市支持.

承德市；特色功能；城市；發(fā)展

1 承德市發(fā)展現(xiàn)狀

承德市具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，其擁有廣闊的地域面積、豐富的自然資源和旅游資源，是環(huán)京津的特色功能城市.北京和天津作為北方的重要城市，擁有大量的科技資源和人才資源，加強與京津的科技合作和經(jīng)濟合作，充分利用京津的科技資源和人才資源，促進承德特色功能城市發(fā)展.

1.1 地理位置及特色

承德作為河北省省轄市，北部與內蒙古自治區(qū)相接，東部與遼寧省相連，西南與北京和天津相鄰，西部與張家口相接，南部與秦皇島、唐山兩個沿海城市相鄰.承德作為國家甲類開放城市，擁有得天獨厚的旅游資源，承德市的避暑山莊和外八廟是國家重點風景名勝區(qū)，也是國家首批世界文化遺產(chǎn).承德市2012年被評為中國“十大特色休閑城市”.

1.2 行政區(qū)劃和人口

承德市轄3區(qū)8縣，總面積39 519 km2，2013年承德市市區(qū)人口59萬.2013年末全市總人口351.51萬人，其中男性180.86萬人，女性170.65萬人.全年出生人口4.9萬人，出生率12.91‰；死亡人口3.3萬人，死亡率7.35‰，人口自然增長率5.56‰[1].

1.3 交通狀況

承德市境內有101、111、112國道通過，向北可通往內蒙古的赤峰，向東可達遼寧，向西可達張家口，西南前往北京，東南則到天津.形成以高速公路為核心的綜合交通網(wǎng)絡，成為面向京津、通達遼蒙、辟通城市的交通樞紐和蒙東、遼西至京津唐的煤電能源通道.境內有張?zhí)畦F路、京沈高鐵、錦承鐵路、京通鐵路通過.承德機場是國內重要旅游機場，航線通達全國許多重點城市和旅游城市，交通十分方便.

1.4 經(jīng)濟概況

2013年，承德市生產(chǎn)總值達到1 272.09億元，按可比價計算，比上年增長9.3%，居河北省各市第二位.其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值213.81億元，增長6.2%，居河北省各市第一位；第二產(chǎn)業(yè)增加值650.04億元，增長10.5%，增速比全國和河北省分別高2.7和1.5個百分點，居各市第三位；第三產(chǎn)業(yè)增加值408.25億元，增長8.8%，比全國、全省增速分別高0.5和0.4個百分點，居各市第四位.三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的15.7∶52.9∶31.4調整為16.8∶51.1∶32.1.2013年，全市實現(xiàn)財政收入192.0億元，比上年增長9.4%，增速比全省高4.7個百分點[1].

2 承德市存在的問題

2.1 城市規(guī)模不足

承德市擁有環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的旅游資源，承德市轄3區(qū)8縣.2015年全市總人口353萬人，市區(qū)人口60萬[2].從城市總體來看，承德市城市規(guī)模較小，吸引人口力度不夠.城市功能不強，承接京津產(chǎn)業(yè)能力不足.城鎮(zhèn)人口規(guī)模直接影響土地利用和經(jīng)濟發(fā)展.承德城市人口規(guī)模過小，難以支持產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集.

2.2 城市建設嚴重滯后

城市建設缺乏全局觀念，特色功能城市建設目標不清.城市發(fā)展理念差，不能把城市發(fā)展同周邊省市發(fā)展聯(lián)系起來.城市基礎設施不健全，交通網(wǎng)絡建設不能適應城市發(fā)展的要求，生態(tài)環(huán)境治理缺乏與周邊省市的協(xié)作，不利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，影響特色功能城市的經(jīng)濟發(fā)展.

2.3 城市特色功能不突出

承德市作為具有歷史文化的旅游城市，其歷史文化及其旅游特色未能得到突出體現(xiàn).一是沒有建立起完整的城市體系；二是作為具有特色歷史文化的城市宣傳不夠；三是旅游休閑特色不夠突出；四是旅游基礎設施建設不足，難以滿足特色功能城市發(fā)展的需要.

3 承德特色功能城市發(fā)展對策

3.1 搞好城市總體發(fā)展規(guī)劃

首先科學編制承德市總體規(guī)劃.根據(jù)城市的發(fā)展趨勢和經(jīng)濟發(fā)展需要，合理確定城市的建設規(guī)模、速度和水平，確定城市的長遠發(fā)展目標和階段性發(fā)展目標，搞好土地利用總體規(guī)劃.其次搞好城市發(fā)展定位.根據(jù)城市的發(fā)展現(xiàn)狀及環(huán)境因素，準確確定城市在京津冀城市群發(fā)展中的位置，包括城市形象定位、城市的區(qū)域功能定位、城市經(jīng)濟定位、城市產(chǎn)業(yè)定位、城市文化定位和城市發(fā)展定位.

3.2 建立城市體系

建立符合承德市特點的城市體系，逐步建立起以承德市為中心，小城鎮(zhèn)為基礎的城市體系.處理好城市之間、地區(qū)之間的關系，加強城市之間和地區(qū)之間的協(xié)調和聯(lián)系，促進城市健康發(fā)展.

承德市要發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)風景資源優(yōu)勢，構建以中心城區(qū)為主體，以承德縣、灤平縣、隆化縣為外圍的城市空間布局，提升城市功能、改善城市環(huán)境、塑造城市特色.充分利用三縣的資源，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設特色縣城，提升聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力.

承德市市域城鎮(zhèn)體系分為四級結構，即大城市、中等城市、小城市、建制鎮(zhèn).大城市1座：中心城市，即承德市市區(qū).中等城市1座：平泉.小城市8座：鷹手營子礦區(qū)、興隆、寬城、隆化、灤平、圍場、下板城和豐寧.

構建以承德市市區(qū)為核心的“一核三帶”的城市空間結構.圍場滿族蒙古族自治縣—隆化縣—中心城市—承德縣—寬城滿族自治縣為綠色城鎮(zhèn)發(fā)展帶.豐寧滿族自治縣—灤平縣—中心城市—平泉縣為東西向城鎮(zhèn)帶.在這條城鎮(zhèn)帶上，建設大城市1座，中等城市1座，小城市兩座.興隆縣—鷹手營子礦區(qū)—承德縣—平泉縣為東西向另一條城鎮(zhèn)帶.在這條城鎮(zhèn)帶上，建設中等城市1座，小城市3座.

在城鎮(zhèn)帶基礎上，以各中等城市、小城市為次中心，規(guī)劃7條次級城鎮(zhèn)（市）帶，構成“一點多軸，多維互動”的城鎮(zhèn)空間布局.7條次級城鎮(zhèn)帶為鷹手營子—興隆城市帶，八家—平泉—小寺溝城鎮(zhèn)帶，棋盤山—龍頭山—圍場—四合永城鎮(zhèn)帶，武場—甲山—下板城城鎮(zhèn)帶，龍須門—寬城—化皮城鎮(zhèn)帶，大閣—土城—黃旗城鎮(zhèn)帶，長山峪—灤平—大屯—張百灣城鎮(zhèn)帶[3].

3.3 發(fā)展特色經(jīng)濟

承德市要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，從區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調發(fā)展方面出發(fā)，發(fā)展互補性強、市場競爭力和生產(chǎn)集約能力高的產(chǎn)業(yè).重點發(fā)展以釩鈦為主的礦產(chǎn)資源利用型產(chǎn)業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)及加工型產(chǎn)業(yè)、休閑及旅游產(chǎn)業(yè).建成中國最大的釩鈦資源綜合利用基地和無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地.

承德市老城區(qū)和北城區(qū)建成特色旅游、特色商貿(mào)和特色度假區(qū)，雙灤區(qū)建成鋼鐵、熱電工業(yè)區(qū)，南區(qū)、偏橋子—陳柵子地區(qū)、上板城地區(qū)建成為輕工、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代制造、高新技術工業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，下板城主要發(fā)展建材、輕紡、食品等工業(yè).

中北部的隆化縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、灤平縣、平泉縣建成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開拓特色農(nóng)副產(chǎn)品，建設成為承德市的綠色食品基地.南半部鷹手營子礦區(qū)和興隆縣、寬城滿族自治縣兩縣礦產(chǎn)資源豐富，應努力發(fā)展大果品加工、建筑材料、冶金及旅游等產(chǎn)業(yè).

以建立特色功能城市為目標，積極開拓國際旅游市場，推進旅游國際化進程，積極開展特色旅游.重點建設皇家旅游景區(qū)、平泉縣遼河源森林旅游景區(qū)、隆化縣革命史跡旅游景區(qū)、木蘭圍場生態(tài)旅游景區(qū)、豐寧草原生態(tài)旅游景區(qū)、金山嶺長城旅游景區(qū)、霧靈山生態(tài)旅游景區(qū)和蟠龍湖山水風光旅游景區(qū)[3].積極承接京津產(chǎn)業(yè)和功能轉移，打造一批具有戰(zhàn)略支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新高地.

3.4 優(yōu)化交通網(wǎng)絡

為適應承德特色功能城市建設，打造京北通港樞紐，建設設施完善、布局合理、安全高效的公路、鐵路、航運三位一體的交通體系.發(fā)揮承德“一市連五省”的區(qū)位優(yōu)勢，加速建設連接外部的高速公路網(wǎng).加快縣鄉(xiāng)公路建設，主要路段達到二級公路標準，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路達到三級公路標準.加快京通鐵路、錦承鐵路的電氣化改造，啟動承德—唐山、承德—赤峰城際鐵路建設.

3.5 提高次中心城市經(jīng)濟輻射能力

以承德市為中心，以縣級市為外圍，以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，充分發(fā)揮特殊區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，主動承接北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉移項目.針對京津產(chǎn)業(yè)轉移需要，建設工業(yè)配套加工基地和科技成果轉化基地，增強對周邊縣城的輻射帶動作用.加強城市基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)調整，促進區(qū)域經(jīng)濟和城市群的協(xié)調發(fā)展.大幅度提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平、城市建設水平和人口吸納能力.

3.6 加強中小城市建設

加快培育中小城市.對于產(chǎn)業(yè)基礎好、成長性強的縣級市，積極促進發(fā)展為中等城市.優(yōu)先支持基礎條件好的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，不斷增強中心城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展能力.

深化城市管理體制改革，精簡和整合城市管理機構，提高城市管理水平.充分發(fā)揮非政府中介組織在城市管理中的積極作用.整合城市管理部門職能，努力提高城市管理效率.

大力提升城市功能，實施城市暢通工程，加強道路系統(tǒng)建設，優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng).加強城市飲用水源地保護，加快供水、節(jié)水、中水回用和排水設施建設.加快污水及垃圾處理工程建設，發(fā)展和完善城市集中供熱采暖系統(tǒng).

搞好城市綠化，建設生態(tài)城市，提高城市管理和市政公用事業(yè)服務水平.優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，加強城際交通與市內交通銜接.加強城市公共安全設施和無障礙設施建設，加強文化、體育、教育、醫(yī)療等城市公共服務設施建設.

4 建立城市協(xié)調機制

4.1 建立發(fā)展協(xié)調機制

建立發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調承德市發(fā)展與沿海城市帶、冀中南城市群之間的關系.協(xié)調河北省城市化發(fā)展與京津的關系，協(xié)調與周邊省市之間的關系.促進地區(qū)和城市間良性互動，促進承德特色功能城市健康發(fā)展.

4.2 建立利益共享機制

以利益共享、合作共贏為宗旨，建立城市群發(fā)展政策協(xié)調機制，與京津聯(lián)合協(xié)調區(qū)域城市合作.建立城市群內的產(chǎn)業(yè)協(xié)調機制，形成分布合理的產(chǎn)業(yè)布局，整合區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)結構，促進各城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補.以合作共贏為基礎，建立利益共享機制，協(xié)調各城市間利益分享.

4.3 建立環(huán)境治理合作機制

建立生態(tài)環(huán)境合作治理機制，通過合作環(huán)境治理，提高承德特色功能城市的環(huán)境質量.優(yōu)化城市群空間結構，改善城市生態(tài)環(huán)境，努力減少各類資源的使用和浪費.積極推動產(chǎn)業(yè)轉型，減少大氣污染、水資源污染及其他污染，為承德特色功能城市建設提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境.

承德特色功能城市的建設既是河北省城市發(fā)展的一部分，也是京津冀城市群的重要組成.以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，把承德特色功能城市建設放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，統(tǒng)籌規(guī)劃承德特色功能城市的建設.建立協(xié)調發(fā)展機制，加強與周邊各省市的互利合作，加強與省內各地的協(xié)調聯(lián)動.充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，利用國內和國外的市場和資源，重點打造具有獨特優(yōu)勢的特色功能城市.

[1]河北省人民政府.河北經(jīng)濟年鑒-2014[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

[2]河北省人民政府.河北經(jīng)濟年鑒-2015[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[3]承德市規(guī)劃局.承德市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）[C].承德：承德市規(guī)劃局.

（責任編輯王穎莉）

A Researchonthe Development of Chengde City with Featured Function

ZHANG Cheng-cong1,ZHANG Jian2
(1.Business School,Hebei Normal University,Shijiazhuang,Hebei 050024,China; 2.School of Earth&Mineral Engineering,Pennsylvania State University,Pennsylvania 16801,the USA)

Chengde City is located round the Beijing-Tianjin area,and it has very important location advantages.The implementation of the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei regionbrings Chengde unique development opportunities.Advantages and resources should be fully utilized to build Chengde City.The city layout should be optimizedto speed up its industry and population.The construction of urban infrastructure should bestrengthened to help accelerate the process of upgrading the key towns into modern small cities.The coordinated development mechanism should be established tostrengthen comprehensive environmental management.The advantage opportunity of the coordinated development of Beijing-Tianjin-hebei should be seized to construct the unique features of the Chengde City,providing support for the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei urban areas.

Chengde City;featured function;city;development

F127

A

1673-1972（2017）03-0086-04

2016-12-26

河北省教育廳人文社會科學重大課題攻關項目（ZD201455）；河北省教育廳項目（SD141044）

張呈琮（1954-），男，河北石家莊人，教授，博士，主要從事人口與人力資源開發(fā)研究.