趙 曼 張曉林

(楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 楊凌 712100)

【青少年論壇】

新時(shí)期高校群團(tuán)工作存在的問題與對(duì)策研究

趙 曼 張曉林

(楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 楊凌 712100)

群團(tuán)工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的基本依靠。在新的歷史時(shí)期如何加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作？本文就此問題談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

高等學(xué)校；群團(tuán)工作；存在問；對(duì)策研究

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出：群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的基本依靠。新時(shí)期，為了匯聚起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大正能量，就必須加強(qiáng)、改進(jìn)和發(fā)揮好群團(tuán)組織作用，把廣大人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

一、新時(shí)期高校群團(tuán)工作存在基本問題研究概述

近些年來，黨的群團(tuán)組織和工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)，但是，與新形勢新任務(wù)的要求相比，仍然存在著許多不適應(yīng)的問題。有的地方和部門黨組織對(duì)群團(tuán)組織和工作不夠重視，對(duì)群團(tuán)組織和工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入的研究，對(duì)發(fā)揮群團(tuán)組織作用缺乏有力指導(dǎo)和支持。群團(tuán)組織基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠，在各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)；有的群團(tuán)組織工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)等。這些問題在全國群團(tuán)工作中，具有一定的普遍性，這些問題在高校群團(tuán)工作中，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.組織行政化，領(lǐng)導(dǎo)官僚化。高校群團(tuán)工作具有群眾性、草根性、非規(guī)范性等特點(diǎn)，在高校工作全局中是處于輔助性地位，因而往往不被人們所看好、所關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)重視。因此，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上被行政化，被被動(dòng)的納入學(xué)校的職能機(jī)構(gòu)。有的高校還把一些職能機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)也賦予群團(tuán)組織，因此，其組織機(jī)構(gòu)在不知不覺中被行政化。群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)被行政化，導(dǎo)致的結(jié)果就是群眾性被淡化、被排擠，工作組織和運(yùn)行行政化、命令化。接地氣、大眾化、草根性、非規(guī)范化、自發(fā)性、靈活性等都容不下了，看不見了，待之而起的是衙門做派和作風(fēng)。發(fā)文件，下命令成為群團(tuán)工作的常態(tài)，吸引力和凝聚力消解待定，活脫脫學(xué)校一個(gè)職能處室。群眾上門光顧的熱情減弱了，串門的群眾少了，在群眾心里對(duì)其是敬而遠(yuǎn)之。

在高校，群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)、人員的更迭、換屆等，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織的意見起著決定性作用，很少考慮過群團(tuán)組織和工作狀況以及發(fā)展情形。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織的意見選拔、配備的群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)人和組織機(jī)構(gòu)工作人員，不是群眾公認(rèn)的、有威望、有威信、熱心為群眾服務(wù)的人，因而他們工作的思路、認(rèn)知、價(jià)值取向等，與群團(tuán)組織的性質(zhì)、目標(biāo)、定位等在一定程度上存在著貌合神離、背離的現(xiàn)象，自覺不自覺就會(huì)向職能處室靠攏。群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的官僚化，也是群團(tuán)工作運(yùn)行也帶有機(jī)關(guān)化的傾向，工作作風(fēng)往往帶有行政的色彩、官僚做派嚴(yán)重。由此導(dǎo)致群團(tuán)工作吸引力和凝聚力不強(qiáng)，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象。

2.經(jīng)費(fèi)被淡化，隊(duì)伍老齡化。群團(tuán)組織和工作，在高校一方面被行政化和官僚化，另一方面也被邊緣化。在經(jīng)費(fèi)保障方面，有的學(xué)校的做法是有錢就給一些，沒錢就不給或少給一點(diǎn)；有的學(xué)校雖然有經(jīng)費(fèi)支持，要就給，不要就不給。從整體上來看群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被淡化，而且經(jīng)費(fèi)來源渠道單一。經(jīng)費(fèi)保障被淡化，看起來是錢的問題，實(shí)質(zhì)上搓傷的是群團(tuán)組織工作人員的積極性，淡化的是群團(tuán)組織在群眾中的地位，損害的是黨的形象和威信。經(jīng)費(fèi)保障被淡化往往成為制約和影響群團(tuán)工作開展的重要障礙，因此，群團(tuán)組織和工作在不經(jīng)意間也被弱化。

在高校，群團(tuán)工作對(duì)象主要是教職工、婦女和青年學(xué)生，他們?cè)诠ぷ骱蜕畹确矫媾c學(xué)校的教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等中心、主要工作相重疊。因此，在群團(tuán)組織工作人員的配備上被忽視。因?yàn)?，在一些人的眼里，群團(tuán)工作不是學(xué)校的主要和中心工作，其組織機(jī)構(gòu)里只要有人就行，不是把工作能力強(qiáng)、有思想，在教職工學(xué)生群眾中有一定威信、影響、熱心的人員配備到群團(tuán)組織中來。在學(xué)校的組織建設(shè)中，群團(tuán)組織人員的配備被忽視，隊(duì)伍建設(shè)和人員配備的嚴(yán)重老齡化。

3.關(guān)懷滯后化，工作娛樂化。群團(tuán)工作只要不出事，從來就引不起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注。只有出了事才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。在現(xiàn)實(shí)工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群團(tuán)工作的關(guān)心和關(guān)懷往往具有滯后性。在他們看來，群團(tuán)工作是輔助性群眾工作，不是學(xué)校主要的教學(xué)、科研與推廣、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等，重視、關(guān)注與否都不會(huì)影響學(xué)校工作的大局。因而，有時(shí)想起來就過問一下，想不起來也沒有什么。領(lǐng)導(dǎo)的注意力更多是在關(guān)注教學(xué)、科研與推廣、學(xué)科建設(shè)、學(xué)校發(fā)展等工作上。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織對(duì)群團(tuán)組織和工作關(guān)懷往往滯后化。從現(xiàn)象上看這是一個(gè)工作輕重緩急的問題，實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群團(tuán)工作的認(rèn)知度以及群團(tuán)組織和工作在學(xué)校一盤棋中的地位、領(lǐng)導(dǎo)怎么看待群團(tuán)組織和工作的問題表現(xiàn)，它直接關(guān)系到群團(tuán)組織和工作的發(fā)展和履行職能的大問題。

由于上述種種問題的存在和發(fā)展，導(dǎo)致高校群團(tuán)組織的基礎(chǔ)薄弱、工作效率底有效覆蓋面不足、組織工作和活動(dòng)方式單一，最典型的表現(xiàn)就是工作娛樂化現(xiàn)象突出。群團(tuán)工作思路和方式的關(guān)注點(diǎn)經(jīng)常被放在組織和開展轟轟烈烈的群眾性文藝體育活動(dòng)方面，熱衷于搞活動(dòng)、講場面、講氣氛，確忽視了群團(tuán)工作最主要、最重要的服務(wù)、教育團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)、組織參與學(xué)校建設(shè)的功能。工作聲勢浩大，實(shí)際內(nèi)容確空空如也，沒有真正發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，忽視了群團(tuán)組織工作的性質(zhì)、定位和作用。群團(tuán)工作娛樂化不僅是一個(gè)普遍性的問題，更是一個(gè)對(duì)群團(tuán)組織和工作深刻認(rèn)知問題。這個(gè)問題從表面看是一個(gè)工作方式方法和內(nèi)容問題，實(shí)際上是一個(gè)對(duì)群團(tuán)組織和工作的性質(zhì)、目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)，對(duì)群團(tuán)組織和工作的價(jià)值判斷等一系列問題的認(rèn)知問題?？此坪唵蔚默F(xiàn)象后面則隱藏著深刻的思想認(rèn)識(shí)的大問題。

二、新時(shí)期高校群團(tuán)工作存在問題的原因探析

問題是事物發(fā)展動(dòng)力，是事物發(fā)展的時(shí)代命題。高校群團(tuán)工作存在的問題正是其發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力所在。面對(duì)問題最根本的就是要找到問題存在的原因，探尋問題存在原因的過程就是尋找方法的過程，把握了問題存在的原因就找打了解決問題的思路和辦法，就會(huì)事半工倍。

1.市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下物質(zhì)利益訴求普遍化。在中國建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的一場偉大的社會(huì)變革，是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新性發(fā)展，會(huì)遇到前所未有的挑戰(zhàn)和困難，必定要克服難以想象的艱難險(xiǎn)阻，需要巨大的勇氣和信心。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在中國的建立和發(fā)展，極大地解放和促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富巨大涌流，社會(huì)面貌發(fā)生巨大變化，人們求實(shí)創(chuàng)新的精神得到充分發(fā)揮，市場經(jīng)濟(jì)的求利性，群眾對(duì)物質(zhì)利益訴求普遍化，導(dǎo)致人們對(duì)除物質(zhì)利益以外的其他工作、組織、活動(dòng)的關(guān)注點(diǎn)存在著下降、淡化的現(xiàn)象。人俄每年活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的就是為了利益，帶不來利益的工作和活動(dòng)不在他們的考量、關(guān)注范圍。因此，不在對(duì)群團(tuán)組織工作那么上心，關(guān)注度下降，群團(tuán)組織工作的好壞、開展與否、人員的配備、隊(duì)伍建設(shè)、工作方式方法、經(jīng)費(fèi)的保障等都漠不關(guān)心，一心忙著追求屬于自己的物質(zhì)利益，群團(tuán)組織和工作在一定程度上被邊緣化，脫離群眾。加之，群團(tuán)組織工作的輔助性地位和形象，群眾對(duì)群團(tuán)組織工作打心眼里認(rèn)可度底、參與度底，這是群團(tuán)組織工作存在問題的重要原因。

2.改革開放形勢下的社會(huì)組織的多樣化。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，改革開放的深入推進(jìn)，人們的思想觀念、行為取向、價(jià)值觀、價(jià)值判斷等都慢慢的發(fā)生了變化，在追求物質(zhì)利益的同時(shí)，生活方式、價(jià)值取向、思想觀念等呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，特別是社會(huì)組織多樣化趨勢日益凸顯。同學(xué)會(huì)、校友會(huì)、教職工群眾中體育活動(dòng)類的各種協(xié)會(huì)、學(xué)生中的各種興趣協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織蓬勃發(fā)展，成員重疊，活動(dòng)頻繁，有些群眾組織活動(dòng)影響較大。寬松的社會(huì)輿論氛圍，自由便捷的通訊手段，發(fā)達(dá)的交通工具，互聯(lián)網(wǎng)海量的信息等等，在一定程度上自覺不自覺的改變著社會(huì)和人們的一切。使原有的、傳統(tǒng)的群團(tuán)組織工作受到了前所未有的的挑戰(zhàn)和困難，機(jī)遇和壓力同在，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用問題，傳統(tǒng)遇到了挑戰(zhàn)，任務(wù)遇到了困難，一切都在轉(zhuǎn)型，一切都在變化，沖擊著群團(tuán)組織工作。

3.群團(tuán)組織工作的頂層設(shè)計(jì)的被弱化。群團(tuán)組織工作是黨的偉大事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)組織工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、常態(tài)化的基礎(chǔ)性工作，是黨動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。在中國革命、建設(shè)、改革時(shí)期，黨都非常重視群團(tuán)組織和工作，在不同的歷史時(shí)期黨都能充分發(fā)揮其團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)、教育服務(wù)、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能，聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶作用，群團(tuán)組織也曾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上擔(dān)當(dāng)過重要角色，發(fā)揮過重要作用。改革開放三十多年來，群團(tuán)組織工作也層得到過加強(qiáng)和提高，但是，相對(duì)于迅速發(fā)展的世界和改革開放的國內(nèi)實(shí)際已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。群團(tuán)組織和工作的頂層設(shè)計(jì)被弱化，不被重視、不被關(guān)注、不被關(guān)懷，被邊緣化，機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、場地、經(jīng)費(fèi)、人員配備、隊(duì)伍建設(shè)等被淡化。輕視忽視群團(tuán)組織的性質(zhì)、地位和作用，忽視群團(tuán)工作的重要性，認(rèn)為其可有可無，不會(huì)妨礙中心工作，群團(tuán)工作處于松懈、半癱瘓、無人問津狀態(tài)，只有熱心、熱愛群團(tuán)工作的干部在苦苦支撐。艱難的困局是群團(tuán)組織和工作的頂層設(shè)計(jì)缺失的表現(xiàn)，這也是導(dǎo)致群團(tuán)工作困局的重要原因。

三、新時(shí)期高校群團(tuán)工作存在問題解決對(duì)策研究

具體問題具體分析，是馬克思主義認(rèn)識(shí)問題、分析問題的基本方法論的遵循。針對(duì)群團(tuán)組織工作存在的主要問題，只有對(duì)癥下藥，才能達(dá)到事半工倍的效果。

1.堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是充分有效的發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團(tuán)工作的根本保證，也是我國群團(tuán)工作的特色所在。堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，首先就是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心和支持群團(tuán)工作，及時(shí)為群團(tuán)組織開展工作解決具體困難和實(shí)際問題；其次重視群團(tuán)組織隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是為群團(tuán)組織選好人、用好人把好關(guān)。最后在經(jīng)費(fèi)方面給予保障，為他們開展工作排憂解難。

2.為群團(tuán)組織選好人用好人，是充分有效的發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用的關(guān)鍵要素。群團(tuán)工作是群眾工作，不是行政管理工作，是實(shí)實(shí)在在的以服務(wù)為主旨的大眾普惠性工作。他不需要權(quán)威，他需要威望、信任，需要熱心、需要責(zé)任心和使命感，這一切都需要人來完成。因此，群團(tuán)工作的關(guān)鍵是人，不是物或其他什么東西。只要有了人，有了熱心、熱愛、盡責(zé)，在群眾有威望的群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)人，群團(tuán)工作就能有聲有色的開拓出一片天地來，群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用就能有效實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。常言道：火車跑得快全靠車頭帶，兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。都說明了團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的重要。群團(tuán)組織也存在同樣的現(xiàn)象。

3.制定群團(tuán)組織和工作制度，是充分有效的發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用的制度保障。群團(tuán)工作是群眾工作，具有群眾性、廣泛性，彈性大等特點(diǎn)，從制度規(guī)章上予以規(guī)范和規(guī)定是有效保障其工作順利開展的基石。因?yàn)?，制度帶有根本性、全局性和長期性。在工作中只要堅(jiān)持和遵循制度的要求去做，不僅會(huì)減少許多內(nèi)耗和麻煩，而且會(huì)提高工作效率，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化制度化和科學(xué)化。群團(tuán)工作有了黨的領(lǐng)導(dǎo)、有了合格的領(lǐng)導(dǎo)人和制度上的保障，群團(tuán)工作就能把服務(wù)大局、服務(wù)中心、服務(wù)群眾的工作思路落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)組織的隊(duì)伍建設(shè)，是充分有效的發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用的基礎(chǔ)。群團(tuán)組織的干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分。要全面加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作，就必須重視和抓好群團(tuán)組織干部隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，用黨建帶動(dòng)群團(tuán)組織干部隊(duì)伍建設(shè)。將群團(tuán)組織干部隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)納入學(xué)校黨政干部培訓(xùn)總體規(guī)劃做實(shí)辦好。在隊(duì)伍建設(shè)方面，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，按照信念?jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、在所聯(lián)系群眾中威信高的同志，推薦作為群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人人選。同時(shí)大力支持群團(tuán)組織根據(jù)自身工作特點(diǎn)，按規(guī)定選拔機(jī)關(guān)工作人員。

實(shí)現(xiàn)黨確定的宏偉目標(biāo)，從根本上講要依靠全體人民的勞動(dòng)、創(chuàng)造和奉獻(xiàn)，群團(tuán)組織和工作，作為聯(lián)系群眾最廣泛的組織，在組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，充分激發(fā)群眾的巨大創(chuàng)造力，凝聚起實(shí)現(xiàn)中國夢的磅礴力量具有天然的優(yōu)勢。因此，組織團(tuán)結(jié)、凝聚、教育引導(dǎo)廣大群眾的磅礴力量，就必須研究和分析群團(tuán)組織工作存在問題的原因，只有這樣才能找到解決問題的對(duì)策，促進(jìn)工作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

群團(tuán)工作是我黨進(jìn)行革命、建設(shè)和改革事業(yè)的一支重要力量。黨歷來非常重視群團(tuán)工作。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨著一系列各種的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)都前所未有。迎接挑戰(zhàn)和取勝考驗(yàn)的關(guān)鍵是人心向背問題，核心是黨始終堅(jiān)持和保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在新時(shí)期，黨的群團(tuán)組織和工作只能加強(qiáng)和提高，決不能被消弱，只能改進(jìn)和創(chuàng)新，決不能被淡化。

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[3] 李娟.大學(xué)生黨員“中國夢”調(diào)查狀況分析及教育途徑探索[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,07:22.

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A Research on Existed Problems and Strategiesof University Clubs in New Era

ZHAO Man,ZHANG Xiao-lin

(Yangling Vocational & Technical College,712100,Yangling,Shaanxi,China)

Mass organization and youth league work are the principal ingredients of the Party’s causes.The broad masses that constituted by the trade union,the communist youth league and women’s federation connecting is the basic forces for completing the process of building a moderately well-off society in all aspects and adhere the socialism with Chinese characteristics,the fundamental reliance of all-round in depth-reform,a comprehensive framework for promoting the rule of law,consolidating the Party’s reigning position and maintaining the nation’s chronic stability.The essay stated briefly on the issue on how to strengthen and improve the mass organization work in the new historic era.

University;Work of Masses;Existing Problems;Researches on Strategies

2017-3-5

趙曼(1962-)，男，陜西眉縣人，楊凌職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事教育教學(xué)和大學(xué)生思想政治教育工作。

G641

A

1674-2885(2017)02-64-04