蔡長亮

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

【理論探討】

依規(guī)治黨應(yīng)處理好四對(duì)關(guān)系

蔡長亮

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

依規(guī)治黨是黨在新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨背景下提出來的重大舉措，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和執(zhí)政法治化水平的必然要求。依規(guī)治黨戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)從四個(gè)層面處理好四對(duì)關(guān)系，法治層面：國法與黨規(guī)的關(guān)系，國法高于黨規(guī)，黨規(guī)嚴(yán)于國法；治理機(jī)制層面：黨內(nèi)規(guī)章與社會(huì)道德的關(guān)系，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合；執(zhí)行力層面：制規(guī)與執(zhí)行的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)制規(guī)與從嚴(yán)執(zhí)行相結(jié)合；黨內(nèi)積極性層面：黨員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持義務(wù)履行與權(quán)利保障相統(tǒng)一。

依規(guī)治黨；從嚴(yán)治黨；關(guān)系

十八大以來，我們黨著眼黨內(nèi)外現(xiàn)實(shí)形勢(shì)與任務(wù)，將全面從嚴(yán)治黨納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，管黨、治黨工作提到一個(gè)新的臺(tái)階。我們黨在近年來揪出了黨內(nèi)許多“大老虎”，并且在地方上也懲處了諸多的“蒼蠅”，足以彰顯黨對(duì)于貪污腐敗的零容忍。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和執(zhí)政法治化水平的必然要求。依規(guī)治黨關(guān)乎黨運(yùn)、國運(yùn)和民望，依規(guī)治黨戰(zhàn)略舉措的開展必須處理好四對(duì)關(guān)系。

一、處理好國法與黨規(guī)的關(guān)系

政黨與國家的概念不同，但是卻又相互重疊，呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的關(guān)系，黨規(guī)與國家法律亦是如此。整體來看，國法高于黨規(guī)，黨規(guī)嚴(yán)于國法。

國家法律是由國家相關(guān)立法部門及其所授予其他有相應(yīng)立法權(quán)的部門所制定的，具有普遍約束力，任何公民必須遵守、不得逾越，法律是國民意志的集中體現(xiàn)，憲法在其中處于最高地位，是國家根本大法。相比之下，黨規(guī)則是針對(duì)黨組織、黨員而言的，對(duì)黨組織和黨員加以行為約束和權(quán)利保障，一定意義上來講，黨規(guī)對(duì)于普通群眾沒有約束效果。黨員是國民構(gòu)成的一部分，因此，國家法律的客體集合包含黨規(guī)客體的集合。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨員在我國國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)中占絕大多數(shù)，因此，治國必先治黨，治黨以利治國。

中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行前所未有的中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，中國共產(chǎn)黨代表了中國最廣大人民的根本利益，中國共產(chǎn)黨黨員是較之普通群眾具有更高思想、政治覺悟的群體。黨員具有先鋒模范作用，在黨員從事生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)的社會(huì)活動(dòng)中，去影響和帶動(dòng)周圍群眾積極進(jìn)取、克服困難，最終實(shí)現(xiàn)黨在本階段的綱領(lǐng)和路線。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。嚴(yán)格管黨治黨，才能更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，甚至更理想的實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。因此，對(duì)于黨員的行為、思想等方面的要求相應(yīng)要高，不僅嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律，還應(yīng)嚴(yán)格遵照黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。從邏輯上來講，國家法律是作為任何公民行為舉止的底線，而黨規(guī)則是相對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)的黨員行為舉止規(guī)范。從相關(guān)規(guī)定中也可以看出黨規(guī)嚴(yán)于國法，例如中紀(jì)委公布的四類黨員不能炒股、黨員在開車超速問題上即使其情節(jié)輕微免于刑罰也要受到黨內(nèi)相關(guān)處分、生活上奢靡將受到處分、違規(guī)組織并參加老鄉(xiāng)會(huì)和同學(xué)會(huì)將受到處分等。以及十八大以來制定出臺(tái)的“中央八項(xiàng)規(guī)定”，從2013年6月開始至2014年10月結(jié)束的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，還有習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”重要講話，新修訂出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，近期廣泛開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等都對(duì)廣大黨員提出了更高要求。因此，無論從應(yīng)然角度還是實(shí)然角度考察，黨規(guī)顯然嚴(yán)于國法。

黨規(guī)嚴(yán)于國法并不意味著黨規(guī)高于國法，相反地，國法高于黨規(guī)。習(xí)近平在上任伊始，已經(jīng)明確闡明了國法高于黨規(guī)、黨紀(jì)的關(guān)系。2012年12月4日，在紀(jì)念憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”[1]，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”[1]，因此無論是企事業(yè)單位組織，還是政黨組織，無論是普通民眾，還是黨員干部都必須堅(jiān)守法律底線。國無法則不興，遵守國家法律、善用法治思維是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

黨規(guī)與國法的上述關(guān)系并不意味著二者相互對(duì)立，黨規(guī)與國法相互促進(jìn)。黨規(guī)是著重規(guī)范全體黨員行為，以利于落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，國法則是從規(guī)范全體公民行為，以實(shí)現(xiàn)黨和人民的根本利益。依規(guī)治黨是依法治國的前提，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[2]，只有發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾遵紀(jì)守法。依法治國是依規(guī)治黨的重要保障，只有營造一個(gè)全民守法、用法的現(xiàn)代化法治環(huán)境，才能保障黨的長期執(zhí)政和社會(huì)穩(wěn)定。在處理黨規(guī)與國法關(guān)系上，更深層次仍然是在黨內(nèi)堅(jiān)持依規(guī)治黨，在國家治理層面堅(jiān)持依法治國，二者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，最終實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和水平的提高，以及國家治理體系和能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。

二、處理好黨內(nèi)規(guī)章與社會(huì)道德的關(guān)系

黨內(nèi)規(guī)章屬于硬性規(guī)定，而社會(huì)道德則屬于軟性約束。堅(jiān)持依規(guī)治黨不僅僅依靠黨內(nèi)規(guī)章，還應(yīng)借助社會(huì)道德，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。

黨的先進(jìn)性和純潔性要求黨員不僅是遵紀(jì)守法的模范，還應(yīng)是重道守德的標(biāo)桿。黨內(nèi)規(guī)章規(guī)定了黨內(nèi)紀(jì)律和黨員行為規(guī)范，社會(huì)道德塑造了人之為人的高貴品質(zhì)。合格的黨員不僅要守住紀(jì)律底線，還要追求道德高線?！皣鵁o德不興，人無德不立”，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必須相應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)道德建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)黨成立以來的優(yōu)良作風(fēng)與理想信念，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。僅僅依靠嚴(yán)格的黨內(nèi)規(guī)章，很難實(shí)現(xiàn)法于后世，僅僅依靠德治，則很難實(shí)現(xiàn)政治通達(dá)。依規(guī)治黨和以德治黨，二者相輔相成，互為前提，二者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨過程之中。

堅(jiān)持依規(guī)治黨，樹立底線思維，既要內(nèi)化于心，也要外化于行。沒有規(guī)矩，難成方圓。首先，堅(jiān)持依規(guī)治黨，重在思想發(fā)力。2016年2月，在黨內(nèi)廣泛開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，將學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)納入兩學(xué)內(nèi)容之中，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨章黨規(guī)的高度重視。學(xué)黨章黨規(guī)的基礎(chǔ)在于學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的精神、內(nèi)容，關(guān)鍵在于踏實(shí)踐行黨章黨規(guī)的規(guī)定、理念。著重從黨員的思想上做文章，明確黨的宗旨，時(shí)刻牢記入黨誓詞，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立起對(duì)共產(chǎn)主義和中國特色社會(huì)主義的信仰，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的思想基石。其次，堅(jiān)持依規(guī)治黨，關(guān)鍵在于落實(shí)?！昂捌粕ぷ硬蝗缢﹂_膀子”、“高舉旗幟更要腳踏實(shí)地”。通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，從黨內(nèi)外督促黨員干部依規(guī)辦事，做到標(biāo)本兼治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，尤其是解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

堅(jiān)持以德治黨，保持廉潔自律。“思國之安者，必積其德義?！敝挥蟹罟粤⒆月善渖淼恼h才有生命力，道德淪喪、貪污腐化的政黨必然被歷史和人民淘汰。首先，堅(jiān)持以德治黨，要辯證繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德。習(xí)近平指出：“抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時(shí)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！盵3]前不久新出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》正是對(duì)傳統(tǒng)的“德”字理念中的“廉潔”和“律己”的辯證繼承。通過正面倡導(dǎo)廣大黨員廉潔從政、律己修身，促進(jìn)每一個(gè)黨員從政用權(quán)、做人做事遵規(guī)守紀(jì)，以實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，達(dá)到凈化政治生態(tài)的目的。其次，堅(jiān)持以德治黨，傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)和理想信念。黨的優(yōu)良作風(fēng)和理想信念是黨的寶貴財(cái)富。黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，應(yīng)繼承黨的優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)黨的三大作風(fēng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，時(shí)刻牢記“水能載舟亦能覆舟”的古訓(xùn)。黨的作風(fēng)建設(shè)抓不好就極容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、暗箱操作，在政治實(shí)踐中有必要重新學(xué)習(xí)黨自成立以來的優(yōu)良作風(fēng)，重走長征路和革命老區(qū)，回顧革命先輩們開基立業(yè)的艱辛與不易，“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨不斷取得革命與建設(shè)事業(yè)勝利的法寶，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)是固本強(qiáng)基的好方法。黨的理想信念是黨的根與魂。根基不牢就會(huì)地動(dòng)山搖，喪失靈魂就會(huì)迷失方向。1991年蘇聯(lián)解體時(shí)，蘇共黨旗緩緩落下，蘇共乃至全國再?zèng)]有人去捍衛(wèi)這個(gè)政權(quán)最后的尊嚴(yán)，人們對(duì)于當(dāng)時(shí)政權(quán)更迭的感受似乎是麻木的，或者說是默許的，人民已經(jīng)對(duì)“蘇聯(lián)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”失去了信仰，人民沒有信仰，國家很難有希望。越南共產(chǎn)黨在2007年以來就開展了“學(xué)習(xí)和踐行胡志明道德榜樣”運(yùn)動(dòng)，越共針對(duì)黨內(nèi)的理想信念退化、黨內(nèi)干部作風(fēng)滑坡、腐敗滋生蔓延的現(xiàn)象，將這項(xiàng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)與黨的作風(fēng)建設(shè)和理想信念教育結(jié)合起來，對(duì)于越共黨的建設(shè)起到一定的積極意義。因此，必須堅(jiān)定黨員理想信念，補(bǔ)足黨員精神上的“鈣”，防止共產(chǎn)黨人得“軟骨病”。不斷加強(qiáng)其對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)，提升黨員思想境界，在實(shí)際工作、學(xué)習(xí)與生活中去踐行，將理想信念與當(dāng)前階段的奮斗目標(biāo)、與黨員自身職責(zé)結(jié)合起來，為黨在各階段的綱領(lǐng)、路線、方針和政策貢獻(xiàn)力量。

三、處理好制規(guī)與執(zhí)行的關(guān)系

制定和修改黨內(nèi)規(guī)章制度是黨順應(yīng)黨內(nèi)外環(huán)境變化而做的適時(shí)策略，是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。通過科學(xué)制定和修改黨內(nèi)規(guī)章制度以實(shí)現(xiàn)更好管黨、治黨，在此過程中必須依靠嚴(yán)格執(zhí)行、增強(qiáng)黨內(nèi)執(zhí)行力來加以實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持科學(xué)制規(guī)與從嚴(yán)執(zhí)行相結(jié)合。

制定和修改黨內(nèi)規(guī)章制度是依規(guī)治黨的前提和基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的黨內(nèi)規(guī)章制度，就很難達(dá)到管黨治黨的初衷。近幾年來，黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)的及時(shí)修改和新訂，將過時(shí)的、不合理的條文和規(guī)定加以剔除，適當(dāng)加入更加合乎當(dāng)前黨內(nèi)情況的內(nèi)容，如用《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》代替了原來的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于全體黨員的約束，而不僅僅是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在內(nèi)容上通過正面引導(dǎo)代替了原來的“禁止”、“不準(zhǔn)”等限制性詞語。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)一步細(xì)化了黨內(nèi)巡視工作的內(nèi)容，增強(qiáng)了黨內(nèi)巡視工作力度，將責(zé)任主體具體化，強(qiáng)化了工作落實(shí)。因此，通過科學(xué)修訂黨內(nèi)法規(guī)，為今后各項(xiàng)工作的開展提供了依據(jù)。制定科學(xué)的法規(guī)是法規(guī)執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，法規(guī)的執(zhí)行則是法規(guī)得以延續(xù)和產(chǎn)生效用的必要保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度生命力的必然要求。首先，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，必須增強(qiáng)落實(shí)意識(shí)和執(zhí)行態(tài)度。沒有良好的落實(shí)意識(shí)和執(zhí)行態(tài)度，再好的法規(guī)也只能是擺設(shè)。應(yīng)時(shí)常向黨員傳遞貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的思想意識(shí)，端正執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的態(tài)度，明確自己作為黨員的責(zé)任和義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)行，以進(jìn)一步節(jié)省黨內(nèi)執(zhí)行資源。其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭，切實(shí)引領(lǐng)執(zhí)行常態(tài)。“火車跑的快，全靠車頭帶”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)做黨員們的模范，領(lǐng)導(dǎo)干部們以身作則，才能增強(qiáng)自身和黨組織的公信力。在明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任之上，還應(yīng)積極支持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、爭(zhēng)做難事，不下基層則難以了解下層真實(shí)情況，不做難事則難以了解黨員群眾在實(shí)際工作中的艱辛。通過黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭，積極引導(dǎo)普通黨員群眾貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。再次，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，杜絕層層加碼。在個(gè)別地方和單位存在有片面執(zhí)行的問題，甚至出現(xiàn)了在執(zhí)行中上綱上線的現(xiàn)象，中組部曾指出有的地方在整治裸官問題上，盲目擴(kuò)大化，將“千人計(jì)劃”中的部分專家當(dāng)做是裸官加以清退，造成了不好的影響。政策和法規(guī)的執(zhí)行，必須基于對(duì)其完整準(zhǔn)確的理解，在執(zhí)行過程中，應(yīng)細(xì)心解讀黨內(nèi)法規(guī)條文，把握法規(guī)執(zhí)行力的適度原則，在實(shí)事求是基礎(chǔ)上貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。既不搞一陣風(fēng)，也不搞上綱上線，在綜合平穩(wěn)中把握黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的力度。

四、處理好黨員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系

黨員的權(quán)利與義務(wù)是相互統(tǒng)一的有機(jī)整體，二者不可分離，不存在脫離義務(wù)的權(quán)利，也不存在脫離權(quán)利的義務(wù)，二者互為前提，相互交融。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，常常出現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱的現(xiàn)象，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)義務(wù)，就會(huì)打擊黨員工作的積極性。因此，堅(jiān)持依規(guī)治黨的同時(shí)，必須調(diào)動(dòng)黨內(nèi)積極性，處理好黨員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持義務(wù)履行與權(quán)利保障相統(tǒng)一。

義務(wù)的履行是享有權(quán)利的前提，黨員應(yīng)積極履行義務(wù)，做一名合格黨員。首先，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是黨員獲得政治、思想覺悟提升的重要途徑，黨員應(yīng)努力學(xué)習(xí)黨的基本綱領(lǐng)、路線、方針、政策以及黨內(nèi)規(guī)章等基本知識(shí)，學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)馬克思主義中國化的最新理論成果的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)十八大以來黨的歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)中國夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等系列活動(dòng)，提高黨員的黨性修養(yǎng)和建設(shè)社會(huì)主義的積極性，通過習(xí)得黨的基本知識(shí)和作為黨員的基本素養(yǎng)，在現(xiàn)實(shí)中按規(guī)矩辦事，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)多做貢獻(xiàn)。其次，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是我們黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志。權(quán)力來源于人民，黨堅(jiān)持權(quán)為民所用，每一位黨員都應(yīng)牢記民為邦本的古訓(xùn)。目前，黨面臨著“脫離群眾的危險(xiǎn)”，只有堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，才能防范這一風(fēng)險(xiǎn)。全心全意為人民服務(wù)，要求黨員能夠吃苦耐勞、勤儉樸素，時(shí)時(shí)刻刻能夠吃苦在前、享受在后，處理好自身利益與黨組織和人民之間利益的關(guān)系，擁有大局意識(shí)，生活上不貪圖享樂，不驕奢淫逸，始終把黨和人民的利益放在首位。再次，嚴(yán)守黨內(nèi)紀(jì)律、規(guī)矩。黨紀(jì)黨規(guī)不是為束縛黨員的條條框框，而是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、純潔黨組織隊(duì)伍的防腐劑。黨員在享有和使用權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)章程序，而不是無節(jié)制的使用。遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，時(shí)刻做到慎獨(dú)慎微，“守住底線，不碰紅線”，在實(shí)際工作中多“照鏡子”，針對(duì)自身不足之處加以“洗洗澡”、“治治病”，將黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，發(fā)揮著主力軍的作用。黨的十七大首次提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”[4]，黨的十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，指出“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”、“充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”，[5]黨的十八大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)，“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度”，[6]黨員是黨內(nèi)生活的主體，黨員的權(quán)利得不到保障就會(huì)造成黨員積極性的下降，在實(shí)際政治生活中就會(huì)出現(xiàn)消極怠政的現(xiàn)象，依規(guī)治黨的戰(zhàn)略布局也就很難推行下去。堅(jiān)持依規(guī)治黨，保障好黨員的民主權(quán)利，首先，改革與完善黨員權(quán)利保障制度，形成配套可行的保障體系。制度建設(shè)具有全局性、根本性，完善的黨員權(quán)利保障制度能夠使黨員充分發(fā)揮權(quán)利，提高黨內(nèi)事務(wù)運(yùn)作效率。逐步健全黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等基本權(quán)利制度，適時(shí)推進(jìn)黨員保障條例等相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章的修訂，積極引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利，充分表達(dá)黨員真實(shí)意旨。其次，貫徹黨內(nèi)民主集中制，做到既有民主又有集中。黨員權(quán)利的保障，離不開黨的民主集中制，只有民主、沒有集中指導(dǎo)就會(huì)造成資源內(nèi)耗，黨組織就會(huì)成為一盤散沙。只有集中、沒有民主就會(huì)造成“一言堂”、“家長制”的不良之風(fēng)，不利于黨員真實(shí)意愿的表達(dá)。民主集中制是黨員權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的民主集中制的優(yōu)勢(shì)，在黨組織采取決策之前應(yīng)多召開民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等，群策群力，提高決策的科學(xué)性。再次，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，提高黨員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。深化黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)規(guī)章的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨員權(quán)利保障的系列講話，經(jīng)常性開展“三會(huì)一課”組織生活活動(dòng)，明確黨員自身主體地位，以提升自身政治意識(shí)和大局意識(shí)，從而增強(qiáng)黨員自信心、榮譽(yù)感和使命感，在實(shí)際工作中明確方向、主動(dòng)向黨中央看齊。

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社,2014.

[2] 鄧小平.鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社,1994.

[3] 習(xí)近平.《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》[N].人民日?qǐng)?bào),2016.5.3(2).

[4] 十七大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[5] 十七大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[6] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

Rule by regulations in the CPC should deal with four pairs of relations

CAIchangliang

(Cpital normal university college of political and law,Beijing)

Rule by regulations in the CPC is a major measure of the party in the new situation under the background of comprehensive strictly put forward,is a necessary requirement to improve the scientific level of Party construction and the ruling level of the rule of law.In accordance with the rules of the strategic task to promote the party should be from four aspects to deal with four relations,the relationship between the level of the rule of law:Law,law of the nation party,Party strict discipline;governance mechanism:the relationship between Party regulations and social morality,adhere to the party and the party in accordance with regulations by virtue of combining;execution level:business rules and enforcement,adhere to the combination of science and strict implementation of system regulations;Party enthusiasm level:the relationship between Party members obligations and rights,adhere to the unity of rights and obligations.

Rule by regulations in the CPC;Run the Party strictly;Relationship

2017-1-20

蔡長亮(1991-)，男，山東濱州人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院中共黨史2014級(jí)碩士研究生，主要從事黨的建設(shè)理論與實(shí)踐研究。

D261.3

A

1674-2885(2017)01-07-05