李春燕

（西南政法大學政治與公共管理學院，重慶 渝北 401120）

“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下我國政府公信力的重塑
——基于中儲糧“遺忘”小麥事件的輿情分析

李春燕

（西南政法大學政治與公共管理學院，重慶 渝北 401120）

“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，新媒體技術(shù)的深入發(fā)展，強化了公民的權(quán)利表達、增強了社會的橫向聯(lián)系、促進了社會認知的多元化發(fā)展。但同時也給政府的治理帶來了新的挑戰(zhàn)。政府面臨喪失對公共話語權(quán)的壟斷地位、職能結(jié)構(gòu)體系受到?jīng)_擊、信息回應(yīng)機制不健全等困境，弱化了政府公信力。因此，政府通過有效利用新媒體建立一個科學、完善的網(wǎng)絡(luò)平臺以提高自身的行政能力、引導公民輿論、獲得網(wǎng)民滿意，是創(chuàng)新政府治理途徑、重塑政府公信力的關(guān)鍵點與著力點。

“互聯(lián)網(wǎng)+”語境；政府公信力；新媒體

政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。[1]其實質(zhì)是公眾對政府履行公共職能的評價,是政府行政能力與公眾滿意度的結(jié)合。

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”如火如荼的展開，帶來了新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，各種社交媒體工具的繁榮。多種信息交流方式逐漸滲透到公眾生活中，影響著社會公共生活領(lǐng)域并成為人們生活不可或缺的部分。

“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，新媒體打破政府信息壟斷、沖擊政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、透明官員貪腐行為，給政府公信力的提高帶來新的挑戰(zhàn)。因此，政府必須充分認識到網(wǎng)絡(luò)平臺在構(gòu)建和諧社會中的作用，從而合理有效地運用新媒體，將網(wǎng)絡(luò)治理與公信力建設(shè)相結(jié)合，明確政府責任，優(yōu)化政府職能，以新的理念破解新的問題[2]。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”語境下的政治生態(tài)新特點

1.1 中儲糧“遺忘”小麥事件回顧

2010年，中儲糧在金碩公司的倉庫儲存小麥17092噸?？勺詮男←溔霂旌?，中儲糧便不管不問。七年“遺忘”萬噸小麥，導致小麥變質(zhì)。截至目前，中儲糧光武分庫還拖欠金碩公司近200萬倉儲費用，而在此期間，國家支付了保管費用，中儲糧卻并沒有用這筆錢來支付租金。事件揭露之后，對于相關(guān)部門不回應(yīng)的態(tài)度以及事件背后隱藏的官員瀆職失職行為，政府卻未及時采取措施進行處理，激起網(wǎng)民不滿。面對國家資金與國家糧食的雙重浪費，作為社會主體的公民紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)平臺表達自己的意見，捍衛(wèi)自己的權(quán)益，上萬條評論在網(wǎng)上“炸鍋”,負面網(wǎng)絡(luò)輿論升級。

1.2 政治生態(tài)新特點

從“遺忘”小麥事件中網(wǎng)民的熱議可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，新媒體的快速發(fā)展改變了我國原有的政治生態(tài)。

1.2.1 公民的權(quán)利表達隨著網(wǎng)絡(luò)力量的強化變得空前活躍

一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，新媒體工具的繁榮，例如微博、微信、貼吧、論壇等，不僅豐富了公民信息獲取方式，同時也為公民的權(quán)利表達提供了巨大空間。另一方面，新媒體的開放性造就“民間輿論場”。網(wǎng)民對貧富差距擴大、官民關(guān)系緊張、濫用公共資源等社會問題積極發(fā)表“評論”?！斑z忘”小麥事件一經(jīng)暴露，網(wǎng)民對社會資源浪費展開熱議，紛紛在微博上留言，要求政府對相關(guān)部門“不作為”工作態(tài)度以及事件背后的貪腐行為嚴肅處理，表明公眾利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極維護自身利益。

1.2.2 社會橫向關(guān)系不斷增強并逐漸向社會公共領(lǐng)域滲透

首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，以新媒體為媒介，人與人之間實現(xiàn)了話語權(quán)的相對平等。這打破了政府對公共事務(wù)的壟斷、激發(fā)了公眾參與政治的熱情。其次，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為公眾提供了言論表達的開放空間，陌生人對感興趣的社會問題展開熱議，形成了以話題為導向的多種公共領(lǐng)域的重疊，社會橫向聯(lián)系加強。在“遺忘”小麥事件中，面對國家資金與國家糧食的雙重浪費，以新媒體為媒介，互不相識的陌生人因為捍衛(wèi)共同的價值權(quán)益，聯(lián)結(jié)在一起，發(fā)表言論，打破了政府一統(tǒng)輿論的地位。

1.2.3 對政府治理和社會準則的新討論展現(xiàn)出多元化姿態(tài)

作為“經(jīng)濟人”，在利己主義的驅(qū)使下，公眾都會選擇符合自己利益的價值體系并加以維護，以實現(xiàn)利益最大化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”語境下的言論自由為人們堅定自己的價值體系提供了平臺。不同社會群體選擇不同價值體系，利用網(wǎng)絡(luò)表達自己對政府治理與現(xiàn)有社會準則的看法，社會認知朝著多元化方向發(fā)展。這場“遺忘”小麥事件中，公民作為社會主體，對于這種社會資源的浪費行為，表達了自己的觀點。公眾對組織制度存在漏洞、政府問責力度不強、官員廉潔教育不夠等原因展開討論，各執(zhí)己見。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”語境下重塑我國政府公信力的現(xiàn)實困境

“遺忘”小麥事件經(jīng)人舉報后，立馬占據(jù)輿論頭條，公民熱議不止折射出“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，新的政治生態(tài)正在形成，政府的形象樹立與公信力重塑正遭遇著前所未有的危機。

2.1 打破信息壟斷，分散公眾信任

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，海量信息的快速傳遞與任意流動打破了政府的信息壟斷，政府對公共話語權(quán)的壟斷地位不復存在。加之社交媒體工具的繁榮、網(wǎng)民表達方式的隨意性、公民缺乏對正確信息的甄別能力、政府還未形成系統(tǒng)回應(yīng)信息的能力，容易形成多個“話題性”的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威中心。一旦政府未能及時、充分回應(yīng)，就會被扣上“消極不作為”的帽子。在新媒體技術(shù)的影響下，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響越來越大。[3]群體性的網(wǎng)絡(luò)輿論影響公共秩序，損害政府形象，削弱政府公信力。在“遺忘”小麥事件曝光，媒體介入之后，相關(guān)部門拒絕采訪、拒不回應(yīng)的態(tài)度在網(wǎng)上引發(fā)軒然大波。通過新媒體，對政府產(chǎn)生負面影響的信息迅速擴散，降低了政府公信力，損害了政府在公眾心中的形象。

2.2 轉(zhuǎn)變權(quán)力方式，政府權(quán)威受疑

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代信息發(fā)展的多元性、迅疾性與交互性，人際交往朝著水平化方向延伸，社會橫向聯(lián)系不斷增強，改變了原有政府權(quán)力向權(quán)威轉(zhuǎn)變的縱向職能結(jié)構(gòu)體系。與此同時，網(wǎng)絡(luò)社交平臺提供給網(wǎng)民自由平等交流的社會公共領(lǐng)域。在這個虛擬的社會公共領(lǐng)域中，權(quán)力向權(quán)威的轉(zhuǎn)變除了依靠共同的規(guī)則、習俗以及強制力的約束外，更需要的是虛擬世界的“說服”能力。政府如若不能很好引導網(wǎng)絡(luò)輿論走向，其權(quán)威將受到公眾質(zhì)疑且難以重塑。在“小麥遺忘”事件中，面對網(wǎng)民對政府的指責，政府仍然像過去一樣依靠權(quán)威強制性地遏制事態(tài)蔓延，未對網(wǎng)民質(zhì)疑作出回應(yīng)，沒有正確引導輿論走向，引起公眾不滿，進而弱化了政府形象。

2.3 信息共享沖擊，機制亟待完善

首先，信息共享與流向多元給政府橫、縱向結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社會橫向聯(lián)系的增強促使權(quán)力鏈條橫向延伸。政府原有的職能結(jié)構(gòu)體系與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代信息的快速發(fā)展與迅速流動無法適應(yīng)。因此，在掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)、引導網(wǎng)絡(luò)輿論方面，政府顯得十分被動且遲鈍。其次，信息共享要求政府主動進行公眾回應(yīng)。傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)模式中，政府在主動進行信息公開與回應(yīng)方面略顯被動。公眾不能及時了解信息、信息不對稱是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要原因。在小麥“遺忘”事件中，針對糧油公司工作人員不斷反映小麥無人處理，而光武分庫始終不予理睬的情況，網(wǎng)民提出質(zhì)詢。而政府未能及時回應(yīng)，激起網(wǎng)民不滿。對政府不滿的負面言論迅速蔓延，削弱了政府公信力。

2.4 貪腐行為透明，官民信任弱化

“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，官員的腐敗行為對政府公信力的建構(gòu)有著巨大影響。一是官員腐敗問題的日積月累，對政府公信力的負面影響不可小覷。二是我國社會正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會問題與社會矛盾凸顯。如若在一些涉及公民切身利益的事情上出現(xiàn)官員尋租或腐敗行為，將會加深公眾對政府的行政能力不滿，從而加劇社會沖突，形成網(wǎng)絡(luò)輿情事件?！俺鸸佟薄ⅰ俺鸩还钡蓉撁媲榫w經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵、膨脹、擴散之后將會威脅社會穩(wěn)定，弱化政府公信力。在這場“遺忘”小麥事件中，中儲糧常年拖欠糧庫租金。國家給了中儲糧保管費，中儲糧卻并沒有用這筆錢來支付租金。對于國家糧食與資金的雙重浪費行為，揭露的是官員貪污腐敗，弱化的是公眾信任。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”語境下重塑我國政府公信力的路徑選擇

中儲糧“遺忘”小麥事件已接近尾聲。不管事實真相如何、相關(guān)部門如何解決？最重要的是國家資源不被浪費，政府官員有所作為，公民信任找到依托。因此，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景依托，借助快速發(fā)展的新媒體技術(shù)來建立全方位、多層次的運作機制和流程再造，對創(chuàng)新我國政府公信力建設(shè)，應(yīng)當有所啟迪。

3.1 推進行政改革，掌握信息流轉(zhuǎn)規(guī)律，引導輿論走向

“遺忘”小麥事件揭露后，政府相關(guān)部門首先應(yīng)該自我反省，積極回應(yīng)，以提升執(zhí)政能力、引導公共輿論，重塑政府公信力。

1.變革政府職能，創(chuàng)新政府治理模式。將原有的權(quán)力縱向聯(lián)系鏈條橫向延伸，加強橫向聯(lián)系。注重“軟權(quán)力”的培養(yǎng)，依靠以政府形象為中心的說服力進行社會治理。

2.積極引導公民輿論，完善政府形象。公民因個體差異，針對相同社會問題易產(chǎn)生不同觀點，導致網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生。對此，政府應(yīng)主動發(fā)揮信息自動聚合功能，掌握信息流轉(zhuǎn)規(guī)律，正面引導公民輿論。

3.制定有效的宣傳和溝通戰(zhàn)略，掌握虛擬環(huán)境的話語權(quán)。增強政府在網(wǎng)絡(luò)社會的說服力與勸導力，需要政府主動利用新媒體與網(wǎng)民進行信息溝通。同時對政府形象進行正面宣揚，以此掌握虛擬世界的輿論走向。

3.2 建立電子政府，利用政府網(wǎng)絡(luò)平臺，促進部門協(xié)調(diào)

以政府職能分工劃分為主線的政府結(jié)構(gòu)變革需要注重整體性原則，將政府視為一個整體進行相互協(xié)作而非各自為政。面對社會普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)輿情時，相關(guān)部門應(yīng)主動進行分工與協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，共同面對網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的負面影響。同時，應(yīng)主動公開信息并及時作出公眾回應(yīng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，對“話語權(quán)”的絕對性支配力量已然不存在。政府部門間的協(xié)作和跨部門的合作，打造的是一個合理利用新媒體技術(shù)資源來進行有效交流的信息溝通架構(gòu)。對于“遺忘”小麥事件對政府帶來的負面影響，主要負責部門除了積極主動回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)詢，還應(yīng)與其他政府相關(guān)部門協(xié)作，將輿論帶來的消極作用降到最低，以重塑政府公信力。

3.3 加強信息公開，主動回應(yīng)公眾質(zhì)疑，增強社會信任

1.政府人員應(yīng)主動增強信息提取、甄別與處理的能力。掌握信息主導權(quán)，做好預警與防控機制，以面對網(wǎng)絡(luò)輿情、引導輿論走向。

2.利用新媒體主動公開關(guān)乎公眾切身利益的政策。政策由制定到終結(jié)這一過程應(yīng)盡量做到公開透明。以便讓公眾更好地理解政府治理社會的公共政策。

3.站在公眾角度，積極主動回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。面對突發(fā)輿情，政府不能“軟抵抗”，拒不回應(yīng)。從社情民意出發(fā)，才能獲得人民群眾的社會信任感。

3.4 強化廉政意識，加大反腐倡廉力度，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機

1.完善“權(quán)力清單”制度。政務(wù)公開是提升政府公信力的關(guān)鍵所在。[4]“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，只有政府積極利用新媒體技術(shù)，主動公開權(quán)力運作流程，才能讓權(quán)力的運行進入法制軌道、讓權(quán)力在陽光下運行、重塑政府公信力。

2.加強官員廉潔教育。官員的腐敗問題向政府敲響了警鐘：廉潔教育不容小覷。[5]通過思想層面的教育，增強政府官員廉潔自律、為人民服務(wù)的意識，從根本上鏟除腐敗根源。

3.建立常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)危機處理機制。網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生之后，政府應(yīng)及時應(yīng)對，建立不同標準的事前控制和預警機制[6]。通過采取補救措施，最大限度地緩解民怨，挽救政府形象，減緩政府公信力的流失速度。

[1]劉多金.轉(zhuǎn)變政府職能提升政府公信力[J].人才資源開發(fā),2015,(22):76.

[2]張勤，李靜.論互聯(lián)網(wǎng)背景下的政府公信力建設(shè)[J].中國行政管理,2015,(3):19.

[3]陳志倫,金玲,金巍.互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力構(gòu)建研究[J].人才資源開發(fā),2016,(2):20.

[4]李天恩,李寶華.新媒體時代的政府公信力“弱化”問題研究[J].管理觀察,2014,(25):61.

[5]楊雪.網(wǎng)絡(luò)自媒體時代政府公信力建設(shè)的新問題及措施[J].中國管理信息化,2016,(1):211.

[6]劉薩娜.“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理中政府公信力重塑[J].重慶行政（公共論壇）,2016,(2):36.

責任編輯：鄧榮華

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1672-2094（2017）04-0062-03

2017-05-29

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代重塑我國政府公信力的路徑選擇——基于某某案例分析”（編號：2017 X Z X S—117）。

李春燕（1994-），女，四川宜賓人，西南政法大學政治與公共管理學院公共管理專業(yè)2016級碩士研究生。研究方向：行政管理，公共文化服務(wù)。